【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 訴求不解決，甚至故意推諉扯皮、拖延不辦，導(dǎo)致群眾集體越級(jí)上訪或以極端方式表達(dá)訴求，造成惡性事件(事故)的。(五)不協(xié)助配合專門機(jī)關(guān)(部門)查處破壞社會(huì)穩(wěn)定和暴力恐怖活動(dòng)工作，阻撓、干涉調(diào)查處理工作的。(六)因工作失職瀆職，造成重大以上公共安全事故的。(七)發(fā)現(xiàn)暴力恐怖活動(dòng)未及時(shí)報(bào)警，對(duì)受害群眾未采取積極措施進(jìn)行施救的。(八)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)事件(事故)處置不當(dāng)或延誤處置，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成重大人員傷亡和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞的。(九)擅離職守，臨陣脫逃，泄露處置措施、處理意見等工作秘密或向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信的。(十)未按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告維穩(wěn)和反恐防恐工作情報(bào)(信息)，導(dǎo)致決策失誤，喪失有利處置時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果和重大社會(huì)影響的。(十一)未組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致專門崗位人員業(yè)務(wù)不熟、防范措施落實(shí)不到位，造成危害后果的。(十二)不履行或不正確履行維穩(wěn)和反恐防恐工作職責(zé)的其他情形。第三章 責(zé)任劃分及追究第八條 各級(jí)黨委、政府以及負(fù)有維穩(wěn)和反恐防恐工作職責(zé)的部門是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法全面履行維穩(wěn)和反恐防恐工作職責(zé)。各級(jí)黨委、政府及其負(fù)有維穩(wěn)和反恐防恐工作職責(zé)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作中涉及維穩(wěn)和反恐防恐工作的事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他從事維穩(wěn)和反恐防恐工作的人員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第九條 各單位是維穩(wěn)和反恐防恐工作的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，確保本單位區(qū)域內(nèi)公共安全和干部職工生命財(cái)產(chǎn)安全。第十條 有下列情形的，按照以下規(guī)定確定并區(qū)分責(zé)任人責(zé)任：(一)對(duì)下級(jí)工作責(zé)任部門及其人員報(bào)告情報(bào)(信息)處置不及時(shí)的，由直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。(二)對(duì)上級(jí)決定、命令不執(zhí)行或執(zhí)行不力的，追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員的責(zé)任。(三)經(jīng)集體研究、討論作出的錯(cuò)誤決定，由參加集體討論人員共同承擔(dān)責(zé)任(持不同意見的人除外，以會(huì)議記錄或錄音為準(zhǔn))，其中職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(四)濫用職權(quán)、違法行政，不正確履行法定職責(zé)、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，直接分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(五)由于承辦人員隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)或編造虛假材料，導(dǎo)致做出錯(cuò)誤決定的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任。(六)承辦人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任。(七)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)人員承擔(dān)直接責(zé)任。(八)2人以上共同實(shí)施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任無法區(qū)別的，共同承擔(dān)責(zé)任。第十一條 維穩(wěn)和反恐防恐工作責(zé)任追究實(shí)行源頭追溯追究制，從責(zé)任行為或責(zé)任事件各環(huán)節(jié)進(jìn)行追究，從情報(bào)(信息)報(bào)送、決策、處置等有關(guān)環(huán)節(jié)追究工作部門及人員的責(zé)任。第十二條 被問責(zé)的情形違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十三條 問責(zé)方式和問責(zé)程序按照《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》、《德宏州問責(zé)暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。第四章 附則第十四條 全州各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和干部在維穩(wěn)和反恐防恐工作中發(fā)生不履行或不正確履行工作職責(zé)行為的，參照本辦法執(zhí)行。第十五條 按照干部管理權(quán)限，在本行政區(qū)域內(nèi)非本級(jí)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，可以建議其上級(jí)主管單位予以問責(zé)。第十六條 本辦法由中共德宏州紀(jì)委、德宏州監(jiān)察局、德宏州預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本辦法自2014年5月1日起施行。中共德宏州委關(guān)于德宏州建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃的實(shí)施意見為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)、省委九屆七次全會(huì)以及州第六次黨代會(huì)、州委六屆四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)和云南省實(shí)施意見，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合德宏實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全過程，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為深化改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。為加快推進(jìn)橋頭堡黃金口岸和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開創(chuàng)德宏大改革、大開放、大發(fā)展新局面，譜寫中國(guó)夢(mèng)美麗德宏新篇章提供有力保證。(二)工作目標(biāo)。經(jīng)過5年的扎實(shí)工作，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題得到有效治理，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更加健全。反腐倡廉法規(guī)制度更加完善，體制機(jī)制改革更加深化，全州黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。二、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)(三)從嚴(yán)從實(shí)抓黨風(fēng)。全州各級(jí)黨組織要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、守原則，講民主、講團(tuán)結(jié)、清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。落實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作責(zé)任，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。(牽頭單位：州紀(jì)委、州委組織部。協(xié)辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州委黨校、州直機(jī)關(guān)工委等相關(guān)部門)(四)嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，自覺做到“四個(gè)服從”，決不允許有令不行、有禁不止，各自為政、陽奉陰違，堅(jiān)決糾正自由主義、好人主義等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，保證黨的集中統(tǒng)一。圍繞州委、州政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中央和省委以及州委全面深化改革、橋頭堡黃金口岸和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。(牽頭單位：州紀(jì)委、州委組織部。協(xié)辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州直機(jī)關(guān)工委、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信委、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)工管委綜合辦、州國(guó)資委等相關(guān)部門)(五)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州實(shí)施辦法，循序漸進(jìn)鞏固八項(xiàng)規(guī)定成果。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。堅(jiān)決糾正打折扣、搞變通的行為，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，抓住春節(jié)、中秋、國(guó)慶和潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)等重大節(jié)日和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠剎公款吃喝風(fēng)、公款旅游風(fēng)、公款送禮風(fēng)、公車私用風(fēng)、跑官拉票風(fēng)、推諉扯皮風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、大操大辦風(fēng)，不給不正之風(fēng)抬頭機(jī)會(huì)。針對(duì)檢查評(píng)比泛濫、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)、用車攀比和“形象工程”、“政績(jī)工程”等突出問題，制定具體整治計(jì)劃，明確整治責(zé)任、進(jìn)度時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。各級(jí)黨委(黨組)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，每年年底前將檢查結(jié)果報(bào)告上級(jí)黨組織。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。(牽頭單位：州委辦、州政府辦。協(xié)辦單位：州紀(jì)委、州委組織部、州監(jiān)察局、州預(yù)防腐敗局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州人社局、州審計(jì)局、州外事辦、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)工管委綜合辦、州政府糾風(fēng)辦等相關(guān)部門)(六)整治庸懶散慢問題。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員不作為、亂作為以及工作效率低下、吃拿卡要等問題，嚴(yán)肅整治。要求所有公職人員嚴(yán)守工作制度，不準(zhǔn)遲到早退。嚴(yán)守上班紀(jì)律，不準(zhǔn)不務(wù)正業(yè)。嚴(yán)守公務(wù)形象，不準(zhǔn)中午飲酒。嚴(yán)守禁賭法規(guī)，不準(zhǔn)打牌賭博。嚴(yán)守禁毒規(guī)定，不準(zhǔn)吸食毒品。嚴(yán)守廉潔從政，不準(zhǔn)吃拿卡要。凡違反以上規(guī)定的一律給予問責(zé)，并視情節(jié)輕重給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要以身作則，帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，以上帶下，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整治效果。(牽頭單位：州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州預(yù)防腐敗局。協(xié)辦單位：州委辦、州政府辦、州委組織部、州委宣傳部、州公安局、州司法局、州人社局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)部門)(七)建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)百企(項(xiàng)目)，干部駐千村，黨員入萬戶”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。完善暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，做到工作覆蓋率、群眾知曉率、業(yè)務(wù)培訓(xùn)率三個(gè)百分之百。發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái)作用。制定《德宏州嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的實(shí)施辦法》、《德宏州治理庸懶散慢六條規(guī)定》、《德宏州對(duì)吸毒中共黨員 國(guó)家公職人員的處理辦法》和《德宏州維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和打擊防范暴力恐怖活動(dòng)工作問責(zé)辦法》。清理規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。建立完善調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、與干部群眾談心、征集群眾意見、黨員承諾踐諾等制度。制定作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制。(牽頭單位：州紀(jì)委、州委組織部。協(xié)辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州公安局、州監(jiān)察局、州預(yù)防腐敗局、州直機(jī)關(guān)工委、德宏傳媒集團(tuán)等相關(guān)部門)三、堅(jiān)決懲治腐敗(八)加大查辦違紀(jì)違法案件力度。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，又從嚴(yán)查處發(fā)生在基層群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查處在征地拆遷中貪污、截留、挪用補(bǔ)償資金的案件，基層干部侵占各種惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金以及集體資金資產(chǎn)資源的案件。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等案件，綜合運(yùn)用行政、司法等措施加大對(duì)行賄行為的懲處。堅(jiān)決查處中共黨員、國(guó)家公職人員吸食毒品的問題。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的縣市、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(牽頭單位：州紀(jì)委。協(xié)辦單位：州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州公安局、州監(jiān)察局、州預(yù)防腐敗局、州司法局、州審計(jì)局等相關(guān)部門)(九)提高辦案水平和質(zhì)量。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提高依法依紀(jì)懲治腐敗能力。健全腐敗案件信息互通、線索移送和揭露查處機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)持和完善案件線索統(tǒng)一管理和集體排查制度，實(shí)行案件線索“月分析、季排查”，嚴(yán)格執(zhí)行五類處置標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理工作，完善實(shí)名舉報(bào)和保護(hù)證人、舉報(bào)人制度。嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)肅審查工作紀(jì)律，落實(shí)辦案安全責(zé)任制，堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，堅(jiān)決糾正和查處違紀(jì)違法辦案行為。加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，切實(shí)保障被審查人員合法權(quán)益。建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮州和縣(市)反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、公安、組織人事、審計(jì)、金融、電信、工商、稅務(wù)等部門查辦案件協(xié)作機(jī)制，搭建高效快捷的辦案協(xié)作平臺(tái)。(牽頭單位：州紀(jì)委。協(xié)辦單位：州委組織部、州委政法委、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州公安局、州監(jiān)察局、州預(yù)防腐敗局、州司法局、州審計(jì)局等相關(guān)部門)(十)增強(qiáng)辦案綜合效果。完善辦案人員的監(jiān)督制約、違紀(jì)追溯、激勵(lì)保障制度，提高縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委辦案能力和水平。加強(qiáng)與有關(guān)方面的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大追逃追贓力度。健全辦案執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制和執(zhí)行程序規(guī)定。加大重大典型案件通報(bào)力度，發(fā)揮以案促教作用。健全以查促防機(jī)制，增強(qiáng)辦案綜合效果。完善重大典型案件剖析制度，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度方面存在的問題，發(fā)揮查辦案件的治本功能。(牽頭單位：州紀(jì)委。協(xié)辦單位：州委政法委、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州公安局、州監(jiān)察局、州預(yù)防腐敗局、州司法局、州審計(jì)局等相關(guān)部門)(十一)堅(jiān)持預(yù)防為主抓早抓小。著力查清主要違紀(jì)事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移