【文章內(nèi)容簡介】 重要的極點(diǎn)，必須大力促進(jìn)其發(fā)展。3．積極培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，限制和引導(dǎo)一般鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義：小城鎮(zhèn)在空間布局和內(nèi)部布局方面的要求比較低，便于在較短期間大量地興建起來，分散吸收巨量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就地利用分散的不便外運(yùn)的自然資源以及農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般以集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心市鎮(zhèn)為依托，因陋就簡，建設(shè)規(guī)格不高，初期投資耗費(fèi)少，比較容易由民間自行籌集，無需或只需要少量的國家投資，切合中國國情；小城鎮(zhèn)的生活費(fèi)用較低，生活質(zhì)量卻大大高于農(nóng)村，便于初離農(nóng)村的勞動(dòng)者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和居住，有助于快速改變中國就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，也有利于農(nóng)業(yè)地區(qū)廣大勞動(dòng)者收入的提高和生活的改善；從文化意識條件來看，小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)民的祖居地，對長期受宗法觀念束縛、“安土重遷”的中國農(nóng)民而言，無論在風(fēng)俗習(xí)慣或是在語言、經(jīng)歷方面，都是比較容易接受和適應(yīng)的。但通過小城鎮(zhèn)模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有其局限性：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、集約化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)高，生態(tài)環(huán)境差，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在逐年下降。從現(xiàn)狀來看，目前我市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均人口僅為6600人，比城鎮(zhèn)最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（2萬人）少13400人。小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小難以發(fā)展，并因此出現(xiàn)了以下問題：發(fā)展空間小，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資；綜合實(shí)力偏低，不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要；缺少規(guī)模效益，吸引投資能力差。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化的大背景下，在全國經(jīng)濟(jì)形勢由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的大環(huán)境下，沈陽按“蘇南模式”或“溫州模式”發(fā)展小城鎮(zhèn)，以期實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體提升、迅速發(fā)展的盛景是不切合實(shí)際的。同時(shí)，政府的人力、物力、財(cái)力也是有限的，如果全面推進(jìn)，對全部的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效的投入是不可能的。因此，從農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化來看，積極培育中心鎮(zhèn)是必然的選擇，而一般鎮(zhèn)則不宜普遍發(fā)展（至少是規(guī)范其競爭行為、取消政策傾斜、減少政府投入）。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機(jī)融合的鎮(zhèn)。沈陽小城鎮(zhèn)面廣量大，有選擇地對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行扶持和培育，符合城鎮(zhèn)集約發(fā)展的要求，能夠有效推動(dòng)全市城市化進(jìn)程中人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚。擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步，走規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、內(nèi)涵型的發(fā)展之路。遵循“循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，著眼于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有選擇地培育一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。采取切實(shí)措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)從本地實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，明確定位，形成各自特色，增強(qiáng)對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展的思路，集約利用有限的資源，提高綜合效益，改善農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的條件，堅(jiān)決杜絕全面開花、重復(fù)建設(shè)。發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好以下問題：（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的集聚，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，集約利用有限的資金，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。（2）大力改善重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和層次，優(yōu)化人居環(huán)境和空間景觀，多方面增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展；（3）進(jìn)一步改革完善小城鎮(zhèn)的管理體制。對于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要適當(dāng)放權(quán)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，同時(shí)要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)一致的原則，合理劃分收支范圍，提高留成比例或加大轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)定提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。（4）合理利用土地，以挖潛為主。做到集約用地，保護(hù)耕地。（三）人口與城市化水平預(yù)測1．市域人口規(guī)模預(yù)測（1）趨勢外推預(yù)測法本方法是在掌握近二十年的沈陽市的人口統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，借助統(tǒng)計(jì)分析軟件（SPSS），建立相對合適的回歸模型，從而預(yù)測未來指定時(shí)間的人口總量。預(yù)測的范圍是沈陽市行政區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?。?1 1985—2002年市域總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)表單位：萬人年 份198519861987198819891990199119921993總?cè)丝谀? 份199419951996199719981999200020012002總?cè)丝谫Y料來源：沈陽歷年統(tǒng)計(jì)年鑒由于沈陽市在1993年進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，康平縣和法庫縣納入為沈陽行政管轄區(qū)，所以1992年以前的數(shù)據(jù)為沈陽市域加上康平、法庫兩縣的人口總數(shù)。而非實(shí)際所指的市域總?cè)丝跀?shù)。利用SPSS的曲線估計(jì)功能，比較多個(gè)回歸模型的相關(guān)度，最后選取Logistic模型為沈陽市域總?cè)丝陬A(yù)測模型。回歸方程為：Y=1/（ 1 /U+ b0（b1t））（Y人口數(shù)，U上限值，b0常數(shù)項(xiàng)， b1回歸系數(shù) ，t–時(shí)間）設(shè)上限值U為1200（萬）；， ；時(shí)間序號以1985年為1，1986年為2，依次類推。將2010年、2020年、2050年的序號2366分別帶入方程，可以預(yù)測出2010年、2020年、2050年的市域總?cè)丝诜謩e為735萬、790萬、950萬。（2）從區(qū)域角度分析市域人口規(guī)模，%。根據(jù)國家計(jì)委的一項(xiàng)研究，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國城市化水平2010年應(yīng)當(dāng)達(dá)到61％，2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到75％。從保守的角度出發(fā)，對上述兩個(gè)數(shù)值分別下調(diào)了10％，按2010年50%和2020年65％考慮。這意味著我國的城市人口將在10年和20年之內(nèi)分別翻1到2番。為了容納如此多的城市人口，我國所有城市的人口規(guī)模平均將增加至少1倍。考慮到地域發(fā)展的不平衡性，作為東北區(qū)域中心城市的沈陽，即使只達(dá)到平均水平，2010年的城市人口規(guī)模也應(yīng)達(dá)到800萬人，這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要沈陽承擔(dān)的吸納份額。又根據(jù)國家計(jì)委王建的研究，我國土地資源極為稀缺的現(xiàn)實(shí)，決定了唯有發(fā)展相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化土地使用效率高的大城市，我國才有可能實(shí)現(xiàn)高水平的城市化。該項(xiàng)研究在全國范圍劃出九大都市圈，其中遼中南地區(qū)劃為一個(gè)統(tǒng)一的沈大都市圈，人口應(yīng)達(dá)到4000萬，才能夠與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。而該圈內(nèi)現(xiàn)狀的9個(gè)城市（沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦）總?cè)丝跒?791萬（中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001）。按照這個(gè)估計(jì)，區(qū)域內(nèi)需要凈增約1200萬人。根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020年）》中重點(diǎn)建設(shè)“一帶兩群”的思想，未來遼中南沈大都市圈內(nèi)中心城市沈陽和大連及其他城市按各占1/3份額算，沈陽市域?qū)粼黾s400萬人口。，即從區(qū)域領(lǐng)袖城市的地位上看，沈陽城市人口有可能超過1000萬人。（3）逾滲理論的推演根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市的建成區(qū)面積達(dá)到該地區(qū)總面積的50％以上時(shí)，即會(huì)發(fā)生過量轉(zhuǎn)變，城市空間將會(huì)迅速連綿形成一體而難以再實(shí)施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。沈陽市全市域土地面積12881 km2，去除12％的水面、12％的林地、1％的園地以及保留50%的耕地外（現(xiàn)行沈陽市土地利用總體規(guī)劃19962010年）沈陽市的建成區(qū)面積將不會(huì)超過1500 km2。按照人均120m2建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沈陽轄區(qū)內(nèi)的人口終極容量將不允許超過1250萬人?？紤]到沈陽市林地覆被率較低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況，我們認(rèn)為，遠(yuǎn)景沈陽城市人口將以10001200萬為最優(yōu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效益和生態(tài)最佳規(guī)模，盡量把城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的干擾減到最低。綜上所述，預(yù)測沈陽2020年的市域總?cè)丝跒?90萬人，2050年的市域總?cè)丝跒?000萬人。2．城市化目標(biāo)（1）時(shí)間序列法時(shí)間序列的理論依據(jù)是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件下，當(dāng)城市化處于初期發(fā)展階段，未來一定時(shí)期的城市化發(fā)展趨勢與前一時(shí)期的發(fā)展軌跡基本一致，便可以用一定的數(shù)字模型來加以描述。以19902002年城市化水平為因變量，利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS建立預(yù)測模型，然后進(jìn)行外推求得2020年和2050年市域和市區(qū)的城市化水平。表42 19902002沈陽市城市化水平變化表 單位：萬人 年份市域總?cè)丝谑杏蚍寝r(nóng)人口市域城市化水平（%）市區(qū)總?cè)丝谑袇^(qū)非農(nóng)人口市區(qū)城市化水平（%）1990199119921993199419951996199719981999200020012002市域的數(shù)學(xué)模型為：Y=+，R=；市區(qū)的數(shù)學(xué)模型為：Y=+，R=。式中：Y—城市化水平，T—時(shí)間序列 ，R—相關(guān)系數(shù)。借助上述模型進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表43。表43 時(shí)間序列法預(yù)測沈陽市市域和市區(qū)城市化水平時(shí) 間市 域市 區(qū)20202050（2）國民生產(chǎn)總值預(yù)測法經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展，并帶動(dòng)城市化水平的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口和生產(chǎn)力布局政策比較穩(wěn)定的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平呈高度相關(guān)性。根據(jù)沈陽市19862002年城市化水平和人均國民生產(chǎn)總值（見表44），借助統(tǒng)計(jì)軟件SPSS進(jìn)行曲線擬合（見圖45），建立回歸模型：Y=+(T)， R=，式中：Y—市域城市化水平，T—時(shí)間序列 ，R—相關(guān)系數(shù)表44 國民生產(chǎn)總值預(yù)測法預(yù)測沈陽市域城市化水平年 份城市化水平（%）人均GDP198618111987246619883058198933931990362919913912199249821993646519948398199510237199611392199712631199813910199914964200016335200117938200220322圖45 國民生產(chǎn)總值預(yù)測法預(yù)測沈陽市域城市化水平借助上述模型進(jìn)行預(yù)測（見表45）（沈陽市域GDP2020年以前按照11%的速度增加，2050年按照4%的速度增加）表45 沈陽市城市化水平和人均國民生產(chǎn)總值對照表20202050國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）994043060總?cè)丝冢ㄈf人）7901000人均GDP（萬元）對應(yīng)的城市化水平（%）（3）邏輯斯蒂法. Northam把一個(gè)國家（地區(qū)）城市人口占總?cè)丝诒戎仉S時(shí)間的變化過程描述為一條稍被拉平的S型曲線，并把城市化過程分為三個(gè)階段。這種概括符合城市化發(fā)展的基本原理，符合城市化發(fā)展的一般過程，所以聯(lián)合國用邏輯斯蒂曲線來預(yù)測世界各國各地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重。S型曲線的模型為：Y=1/（1+aeb T）式中：Y—市域城市化水平，T—時(shí)間序列 ，a、b—系數(shù)，e—自然對數(shù)的底數(shù)，用19902000年城市化水平（Y）與時(shí)間T進(jìn)行回歸分析，得出預(yù)測模型為:市域——Y=1/(1+ T)，市區(qū)——Y=1/(1+ T)，預(yù)測結(jié)果見表46：表46 邏輯斯蒂法預(yù)測沈陽市市域和市區(qū)城市化水平時(shí) 間市 域市 區(qū)20202050綜合以上三種方法，得出沈陽市市域、市區(qū)和周圍市縣的城市化水平（見表47）：表47 沈陽市域、市區(qū)和市轄縣（市）城市化水平預(yù)測 單位：%，萬人20202050市 域城市化水平6874城市人口536736市 區(qū)城市化水平8589城市人口491676三縣一市城市化水平2125城市人口4560五、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價(jià)市域內(nèi)每個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q定著市域城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)模在每個(gè)城鎮(zhèn)中的實(shí)際體現(xiàn)狀況。區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿χ饕芤韵乱蛩氐挠绊懀?．自然資源條件城鎮(zhèn)的形成發(fā)展受區(qū)域自然條件和自然資源的影響，同時(shí)對城鎮(zhèn)今后的發(fā)展起著促進(jìn)或制約作用。自然資源條件主要包括：土地資源——平原、臺(tái)地、山地、丘陵等不同地貌條件將影響到城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模；斷裂帶和地震帶等地質(zhì)條件將影響城鎮(zhèn)的選址和發(fā)展方向；水文和水資源條件——水文條件主要指河流洪澇災(zāi)害的影響，水資源的數(shù)量和質(zhì)量將對城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模造成影響；礦產(chǎn)和森林資源——豐富的礦產(chǎn)和森林資源能夠形成以采掘業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工礦城鎮(zhèn)；旅游資源——我國的旅游業(yè)正處于迅速成長期，伴隨著旅游業(yè)的開發(fā)將會(huì)形成一大批旅游城鎮(zhèn)；氣候條件——包括降水、氣溫、日照等，可以從水土資源情況得到反映。2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是衡量城鎮(zhèn)今后發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。社?huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括：人口和勞動(dòng)力——包括鎮(zhèn)域總?cè)丝?、?zhèn)區(qū)人口，勞動(dòng)力數(shù)量等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平——包括社會(huì)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、商品零售額、集市貿(mào)易額、財(cái)政收入、人均收入等；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件——鎮(zhèn)區(qū)面積、道路鋪裝面積、建筑總面積、綠地率、供水、供電、供氣水平、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施狀況等。3．區(qū)位交通條件區(qū)位條件主要包括城鎮(zhèn)自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置（包括與鄰近中心城市的關(guān)系，與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系，水陸關(guān)系等）；交通條件主要包括城鎮(zhèn)對外交通狀況，包括是否有鐵路、公路、航道、管道通過鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)域，道路的等級，道路的數(shù)量等，用來衡