【文章內(nèi)容簡介】 ，機關(guān)行政效能和工作作風(fēng)有了進一步的改進。特別是在民生領(lǐng)域，市政府全力興辦了21件實事，償還了歷屆政府工程拖欠，同時查處了一批損害群眾切身利益和增加農(nóng)民負擔(dān)、坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件，有效地提高了政府的公信力和凝聚力，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧提供了堅強的作風(fēng)和紀(jì)律保障。關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作，雅安書記和改朵同志已做了詳細部署。下面，我著重就政風(fēng)建設(shè)和政府系統(tǒng)廉政建設(shè)講三點意見：一、倡導(dǎo)五種政風(fēng)，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的作風(fēng)和紀(jì)律保障良好的政風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，是執(zhí)政為民的根本保證和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，事關(guān)政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、民心向背和事業(yè)興衰。要始終把政風(fēng)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，堅持用同等的力度，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓政風(fēng)和廉政建設(shè)，做到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的力度有多大，加強政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的力度也要有多大，切實把政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。實踐證明，政風(fēng)不純，是腐敗滋生的一個重要根源，加強政風(fēng)建設(shè)，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)有固本強基的重要作用。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實胡錦濤總書記提出的八個方面的優(yōu)良作風(fēng)，將其作為政風(fēng)建設(shè)的準(zhǔn)則和標(biāo)尺，在全市政府系統(tǒng)大力倡導(dǎo)和弘揚五種良好政風(fēng)：一是大力倡導(dǎo)和弘揚敢抓敢管、勇于負責(zé)的良好政風(fēng)。當(dāng)官不負責(zé)任，一貫好好先生，看起來是一種工作作風(fēng)和做人風(fēng)格，但實質(zhì)上往往容易帶壞一支隊伍，毀壞一方事業(yè)，比單純的個人是否廉潔問題更可怕。目前，我市總體上仍然是一個欠發(fā)達的落后地區(qū)，而且這種狀況還將持續(xù)一個較長階段，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力爬坡，加快發(fā)展、負重趕超，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。在這樣的基礎(chǔ)上，要推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入“兩個翻番”目標(biāo)，必須造就一支勇于任事、潛心干事、敢于管事、公正辦事的干部隊伍。敢抓敢管，不僅是一種責(zé)任心，更重要的是一種從政的高尚品格。敢抓敢管，既要做到管好自己的人、看好自己的門、用好自己的權(quán)，又要克服好人主義、穩(wěn)當(dāng)太平官的思想，勇于同一切不良風(fēng)氣和腐敗行為作斗爭，以實際行動筑牢拒腐防變的防線，保證我們黨和政權(quán)肌體的高度純潔，一門心思把精力用在培育新興支柱產(chǎn)業(yè)、推進增長方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高人民群眾生活水平、加快社會事業(yè)發(fā)展上，最大限度地將人民賦予的權(quán)力用在促進和諧朔州建設(shè)、增進人民福祉上。二是大力倡導(dǎo)和弘揚調(diào)查研究、求真務(wù)實的良好政風(fēng)。今年，是我們推進“十一五”各項重大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵年，是全市經(jīng)濟社會各項工作的狠抓落實年。要唱響狠抓落實的主旋律，一個重要的舉措，就是要在全體機關(guān)干部隊伍中大興調(diào)查研究之風(fēng)。只有深入基層、深入一線，掌握一手資料，才能增強貫徹上級精神的堅定性，才能增強本級決策的科學(xué)性，才能增強為民謀利的有效性，才能增強推動發(fā)展的針對性。市直各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年都要拿出三分之一以上的時間，深入基層，調(diào)查研究，聽民聲、察民情、順民意、聚民智、解民困、排民憂，帶著課題發(fā)現(xiàn)矛盾，貼近群眾解決問題，有效克服目前存在的以會議落實會議、以文件落實文件，決策上“閉門造車”，落實中死搬硬套的不良作風(fēng)。三是大力倡導(dǎo)和弘揚銳意改革、致力創(chuàng)新的良好政風(fēng)。要大力加強行政責(zé)任體系建設(shè)，盡最大努力減少行政重復(fù)審批和多回合審批。要按照經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境、人民生活五個方面四十四項指標(biāo)，創(chuàng)新行政考核方法，把目標(biāo)管理作為政府工作的基本方法，以責(zé)促勤、以勤助廉、以廉帶效。會后，市政府辦公廳要會同有關(guān)部門，把市委全會和經(jīng)濟工作會議確定的各項目標(biāo)細化到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，各縣區(qū)和部門也要將任務(wù)層層落實到責(zé)任單位和具體承辦人員，作為實施目標(biāo)管理、加強考核的重要依據(jù)。各項工作任務(wù)和簽訂的責(zé)任狀，不僅要有明確的目標(biāo)要求，更要有明確的處罰辦法，不能不痛不癢，成為廢紙一張。要把嚴(yán)格實行行政問責(zé)制作為政府系統(tǒng)加強廉政建設(shè)的重要手段。要著手建立和創(chuàng)新對政府各個部門進行行政績效量化評估的方法，監(jiān)察部門要加強這方面的考查、研究和探索，力爭盡快啟動。四是大力倡導(dǎo)和弘揚勤儉節(jié)約、廉潔從政的良好政風(fēng)。要時刻牢記“兩個務(wù)必”，永遠保持艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低政府行政成本，把更多的財政資金投入到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，讓更多的人民享受改革開放的成果。堅決反對搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”，嚴(yán)格限制走馬觀花、沒有實效的外出考察和出國訪問，嚴(yán)格控制各類會議的規(guī)模規(guī)格，嚴(yán)格審查財政預(yù)算支出，嚴(yán)格壓縮政府運轉(zhuǎn)的各種文件。五是大力倡導(dǎo)和弘揚令行禁止、團結(jié)協(xié)作的良好政風(fēng)。團結(jié)是事業(yè)成功的法寶。孫子曾經(jīng)說過，“上下同欲者勝”。令必行，禁必止，才能上下同欲，共同為了一個目標(biāo)奮斗。有令不行，有禁不止，實質(zhì)上是一種無組織無紀(jì)律的表現(xiàn)，是一種政治品格的缺陷，是導(dǎo)致腐敗的一個重要根源。今后，各級各部門要無條件服從市委的重大決策和市政府的各項重大決定，決不允許出現(xiàn)市委、市政府經(jīng)過慎密研究形成決議后，仍然我行我素的行為，從而在全市上下形成同心同德、精誠合作、共謀發(fā)展的良好工作氛圍。二、抓住三個關(guān)鍵，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高思想認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思想工作作風(fēng)，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，抓住事關(guān)經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題以及制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，拿出思路對策，扎實推動解決，促進我市經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道。要教育和要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實、清廉，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，營造和諧的黨群、干群關(guān)系，形成共同構(gòu)建社會主義和諧社會的強大力量。要加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政建設(shè)方面的專項整治，逐步把監(jiān)督的關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。當(dāng)前，要抓住三個關(guān)鍵領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查的力度。時刻緊扣發(fā)展“第一要務(wù)”，堅決糾正和查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。要圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加強對國家法律、法規(guī)和政府規(guī)范性文件執(zhí)行情況、市委市政府重大工作部署和重大改革措施以及重要工作責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)得到有效落實。要按照市委、市政府以實施煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”為突破口推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求部署，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)和違紀(jì)行為。對各級政府及有關(guān)管理部門和執(zhí)法部門關(guān)閉非法小煤礦和淘汰關(guān)閉落后小煤礦監(jiān)管不到位、工作不力的，堅決依制度、紀(jì)律嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。繼續(xù)深入開展清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦問題，堅決依法依紀(jì)查處煤炭生產(chǎn)“六證”辦理背后的吃、拿、卡、要，權(quán)錢交易等腐敗行為，嚴(yán)肅查處各級政府和監(jiān)管部門對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位、不落實、失職瀆職和腐敗行為。特別要堅決查處煤礦重特大責(zé)任事故背后的腐敗問題。今后，凡發(fā)生重特大煤礦安全等事故的，都要倒追有關(guān)政府和監(jiān)管部門人員的責(zé)任，依法依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理，做不到這一點，追究同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及其監(jiān)管部門、紀(jì)律部門負責(zé)人的責(zé)任。要認真貫徹落實市委、市政府整治優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略部署，從紀(jì)律、監(jiān)察工作的角度推進環(huán)境保護和污染治理，落實各級政府和企業(yè)防治環(huán)境污染的目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善環(huán)境保護的長效機制。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和農(nóng)村基層站所辦事公開，重點解決財政不公開和村干部辦事不公的問題。加強鄉(xiāng)村財政規(guī)范管理工作，對農(nóng)民征地補償費和中央支農(nóng)資金管理使用情況進行專項檢查，著力解決損害農(nóng)民利益問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。始終關(guān)注民生“第一信號”，認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要以解決人民群眾廣泛關(guān)注、反映強烈的最直接、最現(xiàn)實利益問題為重點，堅決治理糾正損害群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義。重點解決征收征用農(nóng)民和集體土地補償費不到位及管理使用中的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、拖欠克扣農(nóng)民工工資和政府拖欠工程款、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)侵害職工合法權(quán)益等問題，著力檢查督促解決好城鄉(xiāng)群眾上學(xué)看病難和貴等問題，整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，確保食品藥品安全，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格的行為。加強對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局重要問題的監(jiān)督檢查。要把去年“兩區(qū)”開發(fā)項目、招商引資項目的推進落實情況作為行政效能監(jiān)察的重點，對政府部門、單位在項目審批和推進過程中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、效率低下、行政不作為等現(xiàn)象，對違反首問責(zé)任制和服務(wù)承諾制、超過辦結(jié)時限、失時誤事等問題，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政不作為責(zé)任，決不寬容姑息。對責(zé)任人的寬容，就是對人民利益的損害；對責(zé)任人的姑息，就是對人民的不負責(zé)任。任何人觸犯了行政問責(zé)條款，都要揮淚斬馬謖，不循私情。三、建立三項制度，進一步加強反腐倡廉的體制機制建設(shè)加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，針對當(dāng)前反腐倡廉方面存在的突出問題，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，使行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生。要以改革的精神積極推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，并在實踐中根據(jù)新情況、新問題不斷總結(jié)完善，加強對各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、約束和有效監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要加強對制度執(zhí)行情況的檢查督促，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。從政府工作層面考慮，當(dāng)前要在以下三個方面積極探索、深入推進反腐倡廉的體制機制建設(shè)：一是健全資源和項目分配制度，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要針對當(dāng)前煤炭、土地重要稀缺資源的分配，政府控制的各種特許經(jīng)營項目和營利性配額、指標(biāo)、額度的分配，以及國有資產(chǎn)處置等領(lǐng)域容易產(chǎn)生“尋租”行為和腐敗現(xiàn)象的特點，進一步改革完善資源的分配制度，采用招標(biāo)、拍賣等市場化的方式，公平、公正、公開進行分配，使市場機制在政府配置資源過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格規(guī)范土地市場管理，規(guī)范經(jīng)營性土地等有關(guān)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。在公用設(shè)施部門、公共服務(wù)部門和特許經(jīng)營部門逐步引入市場競爭機制，打破行業(yè)壟斷，防止各種形式的貪污腐敗行為。二是健全政府投資監(jiān)管制度，規(guī)范行政事業(yè)單位基建和采購行為。嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資的監(jiān)管，全面落實政府投資項目公示制度和公開招標(biāo)制度，建立政府投資評價制度和投資責(zé)任追究制度。我市雖已普遍建立起政府建設(shè)工程招標(biāo)制度，并取得了較好效果，但有些建設(shè)工程項目盡管按照招投標(biāo)程序辦了，結(jié)果中標(biāo)價格仍然遠高于市價。究其原因，是在標(biāo)底確定、標(biāo)底保密、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在漏洞，為圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)行為和貪污腐敗行為提供了可乘之機，必須采取有效措施在這些環(huán)節(jié)強化監(jiān)督約束。如對評標(biāo)活動實行嚴(yán)格的全過程封閉式管理；探索完善評標(biāo)專家管理制度，擴大專家?guī)欤瑢⑴c評標(biāo)的專家加強考核和動態(tài)管理，堅決取消不合格專家的評標(biāo)資格；對一些一般基建工程實行無標(biāo)底競標(biāo)等。積極探索垃圾污水處理、道路養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔、項目設(shè)計等公共服務(wù)事務(wù)通過向社會公開招標(biāo)等形式，由社會機構(gòu)經(jīng)營管理，政府不再包攬和直接經(jīng)營。要改革行政事業(yè)單位基本建設(shè)制度，改變由各單位自行分散建設(shè)的狀況，探索成立工務(wù)局，將各機關(guān)單位的基本建設(shè)項目統(tǒng)一交由工務(wù)局承建，實行“交鑰匙”工程。要全面推廣政府采購制度，