【文章內(nèi)容簡介】 手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關(guān)系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（三）社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生和計生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經(jīng)常性活動機(jī)制。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會化改革緩慢。社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，缺乏整合和互動。（四）社工隊伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難統(tǒng)籌，考核評議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補(bǔ)貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動性較大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。四、加強(qiáng)和創(chuàng)新合肥市社區(qū)服務(wù)管理工作的對策建議（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體目標(biāo)，以服務(wù)居民為目的，以社區(qū)服務(wù)為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導(dǎo)、共建共享、整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設(shè)的基礎(chǔ)。（二）工作目標(biāo)將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標(biāo)，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)營造安定祥和的基層社會環(huán)境。（三）基本原則以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補(bǔ)互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。突出重點，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務(wù)措施，提升工作實效。（四）主要任務(wù)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)具體目標(biāo)是：2011年底，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到60%。主要內(nèi)容是:從2011年起，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)具體目標(biāo)是：力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)。大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，全面加強(qiáng)社居委自身建設(shè)，增強(qiáng)社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開展監(jiān)督活動的能力。二是加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。通過“政府推動、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機(jī)構(gòu)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺。三是健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機(jī)制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。四是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機(jī)制等方面大膽探索，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)具體目標(biāo)是：爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是注重實效，梯度推進(jìn)。立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺運(yùn)行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)具體目標(biāo)是：到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，重點推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點，設(shè)立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是開展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅持政府扶持和社會化運(yùn)作相結(jié)合，通過項目管理、購買服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機(jī)制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)在城區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。（五）保障措施組織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容予以落實。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實。資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設(shè)。由市財政安排專項經(jīng)費，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負(fù)責(zé)落實平臺維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費用。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。機(jī)制保障。一是強(qiáng)化宣傳手段。通過領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策等方式提高社區(qū)服務(wù)管理的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化督查手段。將推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會治安綜合治理考評體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。量化考核內(nèi)容，建立地區(qū)、部門責(zé)任量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎懲。三是強(qiáng)化政策手段。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實際，針對社區(qū)服務(wù)管理中的重點難點問題，研究出臺相關(guān)配套政策。四是強(qiáng)化信息化手段。充分運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)信息資源共建共享綜合平臺。第三篇：“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實踐“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實踐2012年01月10日08:07來源：《合肥日報》手機(jī)看新聞合肥經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)大學(xué)生網(wǎng)格員市領(lǐng)導(dǎo)楊思松在廬陽區(qū)光明街道調(diào)研社區(qū)信息化工作瑤海區(qū)方廟街道萬綠園社區(qū)和諧家園文藝演出核心提示社區(qū)是社會的細(xì)胞，是社會管理的基礎(chǔ)?？梢哉f，社區(qū)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會和諧。合肥市目前有43個街道、421個城市社區(qū)、283個農(nóng)村社區(qū)。隨著越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區(qū)人”，如何搞好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)管理和服務(wù)，調(diào)動廣大市民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，讓社區(qū)成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，成為我市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和突破口。2010年11月，合肥市高規(guī)格召開社會管理創(chuàng)新綜合試點城市動員大會，計劃用兩年時間形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務(wù)管理新體系。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局以此為契機(jī)，堅持關(guān)注基層、關(guān)注民生，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，以社區(qū)服務(wù)管理項目為“金種子”，以創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制為“好肥料”，廣挖“渠”多種“樹”，夯實基礎(chǔ)，理順關(guān)系，努力探索社區(qū)服務(wù)管理的新路子。如今，走進(jìn)社區(qū)、走近居民，筆者看到了從初步構(gòu)想到清晰藍(lán)圖、從理念深化到創(chuàng)新實踐、從政府倡導(dǎo)到百姓認(rèn)同的新畫面，“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”在探索和實踐中走出了一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與并最大程度惠及百姓的發(fā)展路徑?！熬W(wǎng)格化” 編織出萬千百姓笑臉合肥市有這樣一張大網(wǎng)，有3262個網(wǎng)格，由5716名網(wǎng)格責(zé)任人牽引，撒向社區(qū)的每一個角落。這張網(wǎng)，凝結(jié)著政府用責(zé)任鑄就的對群眾的一往情深；凝結(jié)著全民參與社會管理的民主情懷；是政府用服務(wù)織出的和諧社會的“貼心衣”?！?月2日（指2011年），協(xié)稅護(hù)稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶??”這是合肥市經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)網(wǎng)格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區(qū)工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關(guān)系百姓民生的事，大到居民對小區(qū)環(huán)境、安全衛(wèi)生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區(qū)實行網(wǎng)格化管理后，合肥市經(jīng)開區(qū)就為每位網(wǎng)格員配備了“民情日記”，讓網(wǎng)格員隨身攜帶，填寫走訪時間、地點、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等，從此社區(qū)工作人員為居民解決問題的效率大大提高。為能更密切的貼近百姓，為百姓服務(wù)，2008年蜀山區(qū)在全省率先試點網(wǎng)格化管理，隨后廬陽、瑤海等區(qū)也相繼試點推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。2010年，中央政法委、中央綜治辦決定在全國開展社會管理創(chuàng)新試點，合肥市成為我省唯一的試點城市。合肥市提出從2011年開始，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。社區(qū)實行網(wǎng)格化管理之后情況截然不同。以前，在社區(qū)有勞動、計生各種“協(xié)管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協(xié)管員資源，探索建立一崗多責(zé)、一專多能、責(zé)權(quán)清晰的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。從上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)到治安，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的基本情況。群眾可以365天、24小時向