【文章內容簡介】 手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，臟亂差現象較為嚴重。（三）社區(qū)服務有待進一步完善。社區(qū)服務內容單一，以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生和計生服務、安全服務、文教體服務等公共服務為主，互助服務、志愿者服務和商業(yè)服務發(fā)育不夠充分。服務對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務項目不多。社區(qū)服務以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經常性活動機制。社區(qū)商業(yè)服務欠發(fā)達，商業(yè)網點不夠完善。駐區(qū)單位內部服務社會化改革緩慢。社區(qū)服務的信息化、網絡化水平不高，缺乏整合和互動。（四）社工隊伍有待進一步加強。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質仍需提高。社區(qū)工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關系不同，導致人員管理難統(tǒng)籌，考核評議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對年輕高素質人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動性較大，尤其是高學歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。四、加強和創(chuàng)新合肥市社區(qū)服務管理工作的對策建議（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設區(qū)域性特大城市的總體目標，以服務居民為目的，以社區(qū)服務為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導、共建共享、整體推進、分類指導的原則，創(chuàng)新和加強社區(qū)服務管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務的體制機制，全面提升我市社區(qū)管理和服務水平，真正把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設的基礎。（二）工作目標將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設緊密結合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標，在兩年時間內，以網格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐、以服務化建設為方向，打造“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學有所教、難有所幫，為加快現代化濱湖大城市和現代產業(yè)基地建設、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環(huán)境。（三）基本原則以人為本，為民服務。著眼于社區(qū)居民最關心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務，全面提高社區(qū)居民的幸福指數。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，將城市社區(qū)管理和服務的理念和思路引入農村社區(qū)，構建城鄉(xiāng)社區(qū)互補互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。政府主導，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設。創(chuàng)新形式，調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。突出重點，因地制宜。緊密聯系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務措施，提升工作實效。（四）主要任務推進社區(qū)網格化建設具體目標是：2011年底，實現城區(qū)網格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網格化管理覆蓋率達到60%。主要內容是:從2011年起，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網格化管理試點。把社區(qū)劃分為若干責任網格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務的全覆蓋。通過建立科學的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制，確保網格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。推進社區(qū)組織化建設具體目標是：力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強社區(qū)黨組織和居委會建設。大力加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的部署要求，全面加強社居委自身建設，增強社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務和組織開展監(jiān)督活動的能力。二是加強社會工作者隊伍建設。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機構、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設打造組織平臺。三是健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機制，建立社區(qū)專職工作者經濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領導聯系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。四是推進社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務工作機制、監(jiān)督評估機制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。推進社區(qū)信息化建設具體目標是：爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農村社區(qū)實現管理和服務信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現代信息技術手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎信息數據庫，打造社區(qū)綜合管理服務信息平臺，實現對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數清、情況明、管得住、服務好。二是注重實效，梯度推進。立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設，在有條件的社區(qū)，推進水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設、運營、維護、管理等方面，依據政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務外包”、“以租代建”等成功建設模式。規(guī)范社區(qū)服務與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數據安全。推進社區(qū)服務化建設具體目標是：到2012年底，逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強社區(qū)公共服務設施建設。出臺《合肥市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》相關文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務設施建設進行規(guī)劃，重點推進社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務設施建設，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網絡。二是擴大社區(qū)公共服務的覆蓋面。在每個社區(qū)設立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務重點，設立“四個中心”，實現“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業(yè)服務中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓、推介等就業(yè)援助服務；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學習輔導服務。三是開展社區(qū)公益性互助服務和商業(yè)服務。以社區(qū)民生需求為導向，以公益性服務為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結合，通過項目管理、購買服務等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務和公益性服務；鼓勵動員共產黨員、機關事業(yè)單位職工、青少年學生等參加社區(qū)志愿服務隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風”志愿服務活動，力爭兩年內實現全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導駐社區(qū)的機關、部隊、學校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務；研究制定社區(qū)服務業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務業(yè)，探索建立社區(qū)服務標準體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務品牌，推動社區(qū)服務標準化、連鎖化、專業(yè)化。四是推進標準化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進在城區(qū)開展標準化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農村社區(qū)標準化建設試點。（五）保障措施組織保障。市政府將社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標責任考核，市社區(qū)建設工作領導小組要在市委市政府領導下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調作用。市社區(qū)建設工作領導小組辦公室（設在市民政局）要按照領導小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，抓好相關工作。依托社區(qū)開展公共服務的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區(qū)建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。發(fā)展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務管理創(chuàng)新。工會、共青團、婦聯、老齡協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)服務管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作全面負責，街道、社區(qū)具體抓落實。資金保障。建立健全“政府主導、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設投入機制。一是改善社區(qū)硬件設施。根據市政府關于推進標準化示范社區(qū)建設的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預算安排標準化示范社區(qū)建設經費，全力打造設施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設。由市財政安排專項經費，用于全市社區(qū)信息化建設的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負責落實平臺維護、數據采集更新、硬件建設、網格管理員培訓等費用。三是加強社區(qū)工作者培訓。市、縣區(qū)要安排必要的經費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關工作人員培訓等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務的質量。機制保障。一是強化宣傳手段。通過領導干部培訓、論壇講座、調查研究、建言獻策等方式提高社區(qū)服務管理的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。二是強化督查手段。將推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作納入領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，納入領導干部實績檔案，作為黨政主要領導政績考核的重要內容。量化考核內容，建立地區(qū)、部門責任量化考核指標，嚴格進行考核獎懲。三是強化政策手段。結合我市社區(qū)建設實際，針對社區(qū)服務管理中的重點難點問題，研究出臺相關配套政策。四是強化信息化手段。充分運用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務等信息資源，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯通共享、功能齊全的社區(qū)信息資源共建共享綜合平臺。第三篇：“創(chuàng)新社區(qū)服務管理樣本”的合肥實踐“創(chuàng)新社區(qū)服務管理樣本”的合肥實踐2012年01月10日08:07來源：《合肥日報》手機看新聞合肥經開區(qū)芙蓉社區(qū)大學生網格員市領導楊思松在廬陽區(qū)光明街道調研社區(qū)信息化工作瑤海區(qū)方廟街道萬綠園社區(qū)和諧家園文藝演出核心提示社區(qū)是社會的細胞，是社會管理的基礎?？梢哉f，社區(qū)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會和諧。合肥市目前有43個街道、421個城市社區(qū)、283個農村社區(qū)。隨著越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區(qū)人”，如何搞好社區(qū)建設，做好社區(qū)管理和服務，調動廣大市民參與社區(qū)建設的熱情，讓社區(qū)成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，成為我市社區(qū)服務管理創(chuàng)新的關鍵和突破口。2010年11月，合肥市高規(guī)格召開社會管理創(chuàng)新綜合試點城市動員大會，計劃用兩年時間形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務管理新體系。在市委、市政府的堅強領導下，市民政局以此為契機，堅持關注基層、關注民生，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，以社區(qū)服務管理項目為“金種子”，以創(chuàng)新服務管理機制為“好肥料”，廣挖“渠”多種“樹”，夯實基礎，理順關系，努力探索社區(qū)服務管理的新路子。如今，走進社區(qū)、走近居民，筆者看到了從初步構想到清晰藍圖、從理念深化到創(chuàng)新實踐、從政府倡導到百姓認同的新畫面，“創(chuàng)新社區(qū)服務管理樣本”在探索和實踐中走出了一條黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與并最大程度惠及百姓的發(fā)展路徑。“網格化” 編織出萬千百姓笑臉合肥市有這樣一張大網，有3262個網格，由5716名網格責任人牽引，撒向社區(qū)的每一個角落。這張網，凝結著政府用責任鑄就的對群眾的一往情深；凝結著全民參與社會管理的民主情懷；是政府用服務織出的和諧社會的“貼心衣”。“4月2日（指2011年），協(xié)稅護稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶??”這是合肥市經開區(qū)芙蓉社區(qū)網格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區(qū)工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關系百姓民生的事，大到居民對小區(qū)環(huán)境、安全衛(wèi)生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區(qū)實行網格化管理后，合肥市經開區(qū)就為每位網格員配備了“民情日記”，讓網格員隨身攜帶，填寫走訪時間、地點、服務對象、服務內容等，從此社區(qū)工作人員為居民解決問題的效率大大提高。為能更密切的貼近百姓，為百姓服務，2008年蜀山區(qū)在全省率先試點網格化管理，隨后廬陽、瑤海等區(qū)也相繼試點推進網格化建設。2010年，中央政法委、中央綜治辦決定在全國開展社會管理創(chuàng)新試點，合肥市成為我省唯一的試點城市。合肥市提出從2011年開始，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網格化管理，在三縣開展農村社區(qū)網格化管理試點。社區(qū)實行網格化管理之后情況截然不同。以前，在社區(qū)有勞動、計生各種“協(xié)管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協(xié)管員資源，探索建立一崗多責、一專多能、責權清晰的社區(qū)網格化服務機制。從上學、醫(yī)療、就業(yè)到治安，網格員負責掌握責任網格內的基本情況。群眾可以365天、24小時向