【文章內容簡介】 的配套政策，有力促進了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。進一步加大財政支持力度，2010年—，其中區(qū)級財政投入1975萬元，先后獲批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，全國農業(yè)標準化示范區(qū)，武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃區(qū)和重慶市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。（二）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的培育取得長足進步，農產品加工能力有所提升全區(qū)龍頭企業(yè)達到84家，稅金2314萬元，提供就業(yè)崗位近萬個，帶動近12萬戶農戶從事農業(yè)產業(yè)化基地建設。其中加工型龍頭企業(yè)達到26家，，繳納稅金2268萬元，直接就業(yè)人數(shù)達到2794人。筍竹加工能力達到10萬噸，茶葉、中藥材、南川米等初具加工規(guī)模。（三）農村合作經濟不斷壯大 全區(qū)農民專業(yè)合作社達到371家，成為連接龍頭企業(yè)和農戶不可或缺的橋梁和紐帶，推進了農村土地的加速流轉，筍竹、中藥材、畜禽、茶葉等骨干產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，龍頭企業(yè)原材料自給能力有較大提高。（四）品牌培育走出了堅實的一步全區(qū)有18家龍頭企業(yè)獲市級名牌產品或著名商標，有77家企業(yè)通過相關的質量體系認證，有55家龍頭企業(yè)獲得“三品一標”認證。區(qū)政府于今年二月出臺了《金佛山大觀生態(tài)園商標使用管理規(guī)則》為整體打造統(tǒng)一品牌商標邁出了第一步。（五）服務功能不斷完善 圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，在全市率先成立了8個區(qū)級產業(yè)協(xié)會和農民經紀人協(xié)會，建立了龍頭企業(yè)信息服務平臺，以農超對接為主體的營銷網(wǎng)絡正在逐步形成。二、我區(qū)龍頭企業(yè)面臨的困難和問題（一）龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢全區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)77家（不含2013年新命名的7家），其中市級龍頭企業(yè)16家（其中一家已倒閉），2013年平均銷售收入只有2000多萬元（水分還比較重），銷售幾百萬元的龍頭企業(yè)比比皆是，規(guī)模以上企業(yè)只有4家，還沒有一家國家級龍頭企業(yè)。我區(qū)龍頭企業(yè)不光規(guī)模小，發(fā)展速度也很緩慢，許多龍頭企業(yè)自投產以來，生產規(guī)模就沒有太大的變化，不少企業(yè)就是維持簡單的再生產。南川區(qū)在重慶算是農業(yè)大區(qū)，又是國家級的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，特色農產品一直在重慶占有重要位置，但在農產品加工上卻是短腿，這么多年來還沒有培育出一家銷售收入上億的大型龍頭加工企業(yè)。全區(qū)生豬年出欄100萬頭，家禽近2000萬只，還沒有一家真正意義上的龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計：全區(qū)加工型龍頭企業(yè)只有26家，大部分企業(yè)為幾百萬元，絕大部分農產品是以原料或初級加工品形式出售，科技含量不高，產業(yè)鏈條短，附加值很低。（二）龍頭企業(yè)輻射帶動作用不強 龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導致帶動能力弱。目前，我區(qū)大部分龍頭企業(yè)帶動的農戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶，可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾，而且這些龍頭企業(yè)與農戶的關系大部分還是市場的買賣關系，沒有形成互利互惠的關系。全區(qū)26家加工型龍頭企業(yè)，大部分是農產品初加工，不能算是真正的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，因為他們沒有真正擔負起帶動農民種養(yǎng)、建設優(yōu)質高效基地的擔子。事實上，大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔這個擔子。在調研中，有的企業(yè)老總說：他們有時寧愿到外地直接購買原料，也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地，就其原因還是企業(yè)與農戶之間還沒有一個有效的制度來規(guī)范雙方行為，所以難以形成發(fā)展的利益聯(lián)結關系。（三）龍頭企業(yè)管理水平不高，擴張欲望不強在調研中發(fā)現(xiàn),我區(qū)龍頭企業(yè)自身要求做大做強的欲望不強烈，一是普遍存在小富即安的求穩(wěn)心態(tài)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱，老板們更多考慮的是如何保住既得利益，怕?lián)L險，對擴大規(guī)模、上項目異常謹慎。二是缺乏有開拓精神的龍頭企業(yè)家，大部分業(yè)主文化程度不高，觀念、意識、視野受到局限，寧為雞頭，不想掛大靠強，不愿被收購兼并，橫向聯(lián)合也不緊密，各自為陣，小打小鬧，有的甚至夜郎自大，自以為是。三是企業(yè)管理粗放，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制的要求規(guī)范企業(yè)管理，表現(xiàn)最為突出的是企業(yè)財務管理較為混亂。全區(qū)龍頭企業(yè)中有高達90%的企業(yè)財務制度不健全，管理極不規(guī)范，包包賬大量存在。就其原因，一種是有意整亂，逃避稅費，另一種是沒有專業(yè)的財務管理人員，無意整亂。另一個應關注的是企業(yè)職工普遍存在年齡大，文化程度低，職工難招難留。據(jù)調查，全區(qū)26家加工型龍頭企業(yè)中，只有少數(shù)幾家為部分職工購買了養(yǎng)老保險，全區(qū)平均不足20%，這些都為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下隱憂。（四）品牌打造力度有待大幅度提升 我區(qū)注冊的“金佛山”、“生態(tài)大觀園”是南川農副產品的金字招牌，此商標共包括65個大類，可以說基本做到農產品的全覆蓋，區(qū)政府也出臺了管理使用辦法，只要達到一定條件，就可以免費使用，但不少企業(yè)不愿使用或用得非常少，就其原因一是“金佛山”、“生態(tài)大觀園”商標在重慶都沒有多大的知名度，更不要說享譽全國，使用了不能提高企業(yè)的知名度，也帶不來效益；二是企業(yè)擔心缺乏有效的監(jiān)管機制，怕使用；三是企業(yè)自身的品牌有的經營多年，在一定范圍內小有名氣。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)26家加工型龍頭企業(yè)有自己的品牌商標多達67個，雖然有“三不加”、“金佛玉翠”等重慶著名商標，但市場占有率太低，根本形不成強大的品牌效益。（五）龍頭企業(yè)融資難未得到緩解在調研中發(fā)現(xiàn)除龍頭企業(yè)用地未解決，不能提供有效抵押物，企業(yè)管理不規(guī)范，達不到銀行貸款條件，造成融資困難外，還有諸多原因，一是我區(qū)擔保機構至今沒有運轉，不能為企業(yè)提供有效擔保。二是由于農業(yè)龍頭企業(yè)具有投入大、周期長、見效慢、效益低、風險高等特點，政府至今又沒有建立風險分擔機制，加之農業(yè)保險滯后（全區(qū)只有生豬），金融部門不愿獨自承擔風險。三是南川的金融部門研究政策創(chuàng)新金融產品、金融服務不足，遠遠不夠滿足龍頭企業(yè)發(fā)展的需求，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)龍頭企業(yè)民間借貸高達7000多萬元，而金融部門說不差錢。不少龍頭企業(yè)在重慶多家銀行獲得貸款，而南川的銀行說不行。四是財政扶持力度不大，本級財政投入農業(yè)產業(yè)化的資金從20102012年三年只有1975萬元（2012年農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金只有300萬元，用于“金佛山”、“生態(tài)大觀園”商標申報95萬元，只余下205萬元用于農業(yè)產業(yè)化，用于支持龍頭企業(yè)的投入實在有限）。三、進一步做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的建議農業(yè)是弱質產業(yè)，農民是弱勢群體是不爭的事實。在大力推進農村城鎮(zhèn)化進程的今天，沒有農業(yè)產業(yè)化城鎮(zhèn)化將沒有支撐，沒有龍頭企業(yè)的大發(fā)展農業(yè)產業(yè)化將會成為一句空話，只有通過龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化經營，帶領農民進市場，促進農民就業(yè)增收，才能真正推進農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，經濟真正實現(xiàn)轉型才有希望和可持續(xù)性。因此扶持農業(yè)產業(yè)就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。政府就應當更多的通過直接扶持龍頭企業(yè)來間接扶持農民，才能產生乘數(shù)效應。當務之急就是如何做大做強龍頭企業(yè)特別是加工型龍頭企業(yè)這臺發(fā)動機，提升其帶動能力，增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展后勁。（一）加大財政扶持資金整合統(tǒng)籌力度 著力破解融資難問題加大扶持，不能喊口號，必須落實在行動上，不要覺得龍頭企業(yè)得到政府扶持，好像政府的錢進了私人老板的腰包，而要看到他們帶動了多少農戶、創(chuàng)了多少稅收、解決多少就業(yè)，為社會作了多少貢獻。當然政府的扶持資金不是救濟金，數(shù)量也有限，主要起到杠桿的作用。建議整合和統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、民營經濟發(fā)展等涉農資金，重點用于：一是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)特別是加工型龍頭企業(yè)貼息，要針對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的特殊性，標準不能完全按照工業(yè)企業(yè)的標準設定，適當降低貼息的門檻，擴大貼息范圍；二是建立財政農業(yè)產業(yè)化風險基金，合理分擔金融部門風險，鼓勵其增加對龍頭企業(yè)的信貸投入，使信貸資金與財政資金形成合力，支持龍頭企業(yè)特別是重點加工型龍頭企業(yè)做大做強。三是采取有效措施，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品與服務，支持金融機構構建涉農特別是龍頭企業(yè)的信用體系平臺，實現(xiàn)信息共享，促進農村金融生態(tài)環(huán)境的改善，擴大信用貸款的額度和范圍，構建起龍頭企業(yè)融資的長效機制。（二）為龍頭企業(yè)營造好發(fā)展環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情 政府應該為企業(yè)做的或者能為企業(yè)做的一定要做好，企業(yè)不希望做的堅決不做。政府應該怎么做: 把辦得了的事及時辦好，辦不了的事幫企業(yè)指條明路辦好，定了的政策不打折扣兌現(xiàn)好，承諾的事情按時辦完。當然，龍頭企業(yè)做大做強的動力來源于龍頭企業(yè)這個自身主體，激發(fā)其內在的動力是關鍵，政府應制定切實有效的措施引導龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提升企業(yè)規(guī)范化管理的水平，加大對企業(yè)業(yè)主能力提升的培訓