【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不安定因素。（二）信訪舉報(bào)工作主要部門的主要職責(zé)受理檢舉、控告和申訴。是指通過(guò)處理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、接聽(tīng)舉報(bào)電話等，受理涉及黨紀(jì)、政績(jī)問(wèn)題的舉報(bào)、控告和申訴。加工、傳遞信訪信息，提供案件線索。加工、傳遞信訪信息，是指對(duì)信訪舉報(bào)反應(yīng)的情況和問(wèn)題進(jìn)行加工整理，向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及黨委、政府和有關(guān)部門反映。督促催辦信訪問(wèn)題。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作部門對(duì)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦的信訪舉報(bào)進(jìn)行督促催辦，推動(dòng)有關(guān)單位解決群眾反映的問(wèn)題。直接核查信訪信息。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作部門直接核查辦理信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的權(quán)利。就是要保障信訪舉報(bào)渠道的暢通，保障黨員群眾依法行使憲法、黨章賦予的檢舉、控告、申訴和批評(píng)建議等民主權(quán)利，保護(hù)廣大人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。維護(hù)信訪舉報(bào)工作秩序和社會(huì)秩序。信訪舉報(bào)部門要采取妥善方法，解決來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)。二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)的方法反映促辦。對(duì)重要情況和問(wèn)題，通過(guò)一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示促使問(wèn)題得到解決。轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪舉報(bào)件，轉(zhuǎn)交有關(guān)地方或部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織處理。過(guò)問(wèn)督辦。交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)件進(jìn)行督促檢查。移送承辦。對(duì)涉及本級(jí)黨委、政府管理的黨員干部、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的問(wèn)題移送給本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)部門辦理。直接查辦。對(duì)一些易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問(wèn)題，由信訪舉報(bào)工作部門按照規(guī)定的程序直接查辦。信訪監(jiān)督。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪舉報(bào)中涉及黨員、黨組織和國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的輕微問(wèn)題采用一定的方式進(jìn)行監(jiān)督。信訪協(xié)調(diào)。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題和涉及多個(gè)部門的問(wèn)題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問(wèn)題盡快得到解決。三、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作政策法規(guī)依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《信訪條例》第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作專題新如何適應(yīng)新形勢(shì)做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作浚縣紀(jì)委監(jiān)察局 劉世杰2012年 3月大家好！今天我們來(lái)共同學(xué)習(xí)和討論“如何適應(yīng)新形勢(shì)，做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作”。圍繞這樣一個(gè)題目，我按照“當(dāng)前信訪舉報(bào)工作面臨哪些新形勢(shì)和新任務(wù)，做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須掌握的基本方法原則和要領(lǐng)、以及要求，更好地發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)好全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路，談一些粗淺的看法，和同志們共同學(xué)習(xí)交流。一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題和新矛盾。新時(shí)期信訪舉報(bào)工作面臨的形勢(shì)，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說(shuō)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。（一）機(jī)遇良好、黨委政府和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作提供了有力的組織保證。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支 持是做好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵。在中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在講話中明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的6項(xiàng)主要任務(wù)之一就是要繼續(xù)解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，賀國(guó)強(qiáng)同志在工作報(bào)告中要求要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，2月20日，省紀(jì)委專門召開(kāi)了全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作電視電話會(huì)。會(huì)上，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記尹晉華同志指出信訪舉報(bào)工作關(guān)系我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視。在昨天的開(kāi)班講話中，王書(shū)記科學(xué)分析了當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)做好信訪舉報(bào)工作提出了明確要求。中央紀(jì)委和省紀(jì)委還專門下發(fā)了關(guān)于信訪舉報(bào)工作的文件，省紀(jì)委今年還將采取五項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的指示精神，對(duì)新時(shí)期信訪舉報(bào)工作給予高度重視，夯實(shí)了信訪舉報(bào)工作必不可少的政策法規(guī)基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)保證。、大力構(gòu)建和諧社會(huì)，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作營(yíng)造了寬松的社會(huì)環(huán)境。信訪，是各類社會(huì)矛盾一時(shí)難以調(diào)和的產(chǎn)物。隨著民生問(wèn)題的日益重視和廣泛關(guān)注，特別是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)力度的加大，人民生 2 活水平正在逐步提高，社會(huì)環(huán)境必將逐步寬松，這已成為新時(shí)期信訪舉報(bào)工作非常有利的社會(huì)條件。、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著人民群眾民主意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對(duì)基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將逐步懂得運(yùn)用合法渠道與途徑，實(shí)施和實(shí)現(xiàn)依法享有的知情權(quán)、訴求權(quán)、檢舉控告權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。從這個(gè)意義上講，這也是做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作十分重要的有利條件。（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)期。近年來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)中，反映黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部腐敗問(wèn)題的信訪一直保持高位運(yùn)行，占信訪總量的 60% 左右。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的；有反映利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污賄賂的；有反映嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成國(guó)有或集體資產(chǎn)流失的等等。這些腐敗問(wèn)題的存在，既侵害了廣大人民群眾的利益，又損害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。、損害群眾利益問(wèn)題仍很突出。包括教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥與醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)，在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利 益，發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中嚴(yán)重侵害群眾利益的，劃分宅基地亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的等等，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注并反響強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”，在信訪舉報(bào)中所占比重超過(guò) 30%。這些問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真處理或處理得不好，導(dǎo)致農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。、影響社會(huì)穩(wěn)定因素仍然很多。今年，黨的十八大要在下半年召開(kāi)，一些別有用心的人利用這一時(shí)期進(jìn)京上訪，給地方施加政治壓力。我縣改革發(fā)展的已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，全縣換屆剛剛結(jié)束，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，并通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問(wèn)題，城建與土地問(wèn)題，社?；鸷妥》抗e金發(fā)放管理問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、違法亂紀(jì)、欺壓群眾問(wèn)題，等等，也都是新時(shí)期影響社會(huì)穩(wěn)定不容忽視的因素。、新情況新特點(diǎn)不可小視。一是舉報(bào)形式的多樣化。一方面，除了本來(lái)意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問(wèn)題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過(guò)去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來(lái)越突出。二是舉報(bào)內(nèi)容的廣泛性。過(guò)去的信訪內(nèi)容一般都比較單一，問(wèn)題 亦不甚復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪反映的問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，給解決信訪問(wèn)題和查辦案件增加了難度。三是舉報(bào)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性。信訪人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也各有不同，大致可分為正義型、自為型、泄憤型、陷害型等 , 甚至有的舉報(bào)者提出各種無(wú)理苛刻的要求向組織和接待人員施加壓力，達(dá)不到個(gè)人目的便無(wú)理取鬧。（比如某鎮(zhèn)有個(gè)姓石的群眾，反映國(guó)家修路時(shí)占了沖了他的老宅基地，占地補(bǔ)償發(fā)放不到位等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)組織調(diào)查，占地補(bǔ)償已經(jīng)按要求發(fā)放到位，但是離他的要求相差甚遠(yuǎn)，他要求什么呢，就是修路時(shí)因?yàn)檎剂怂恼?，?dǎo)致他沒(méi)蓋成房子，現(xiàn)在兒子大了，因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)房子，導(dǎo)致沒(méi)娶上媳婦，現(xiàn)在要求政府：一是給他蓋一座房子，二是給他的兒子找個(gè)媳婦，還必須是黃花閨女，等找到了還得讓他先驗(yàn)證是不是黃花閨女。不行就一直告到北京。還有的給政府漫天要價(jià)，一張口就是要求賠償幾十萬(wàn)）真是無(wú)理取鬧。四是舉報(bào)心理的崇上性。有些信訪人對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問(wèn)題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱的信訪件“震動(dòng)”越大，分量才足，解決問(wèn)題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。如近三年縣紀(jì)委接到中紀(jì)委、省、市紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的信訪件，就占到了信訪總量的70%以上。（三）主要任務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；解決信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須掌握的基本知識(shí)、原則方法和要領(lǐng)（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)接收群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、接聽(tīng)舉報(bào)電話、接受網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問(wèn)題的工作。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議；利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān) 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。以下信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理；（1）對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請(qǐng)求，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問(wèn)題）（2）對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（3）對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（4）對(duì)其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀(jì)委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問(wèn)題，這類問(wèn)題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，我們就不予受理。（三）處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的基本原則 、法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)是黨員、黨組織的行為規(guī)范，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員、黨組織進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對(duì)人的處理問(wèn)題，因此，必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。在實(shí)際工作中，除了 黨章、法律、法規(guī)外，還必須大量運(yùn)用政策和規(guī)章去處理信訪問(wèn)題。為了正確有效地處理信訪舉報(bào)問(wèn)題，紀(jì)檢（信訪）干部要加強(qiáng)對(duì)黨章、黨內(nèi)法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學(xué)習(xí)，做到能夠熟練運(yùn)用。以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是解決信訪問(wèn)題，是做好信訪工作，正確處理信訪問(wèn)題最基本的原則。在紀(jì)檢信訪工作中，信訪舉報(bào)人的心理動(dòng)機(jī)各不相同。我們?cè)陂喿x來(lái)信，接待來(lái)訪時(shí)，首先接觸到的是“一面之詞”。如申訴案件，有的申訴人往往只講對(duì)自己有理有利的一面，不講和少講對(duì)自己不利的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實(shí)；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影，情況出入很大；有的舉報(bào)人為使自己反映的問(wèn)題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實(shí)，將一般性的問(wèn)題說(shuō)得非常嚴(yán)重；也有極少數(shù)人從個(gè)人恩怨出發(fā)，故意捏造事實(shí)，誣陷好人。因此，在處理信訪案件時(shí)，要防止先入為主，偏聽(tīng)偏信，憑主觀臆斷辦事。應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解，查實(shí)查否都要有證據(jù)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)來(lái)信來(lái)訪人提出的問(wèn)題，在未調(diào)查弄清事實(shí)前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評(píng)指責(zé)。，堅(jiān)持民主集中制的原則如：決定對(duì)檢舉、控告立案檢查，決定對(duì)申訴進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，批準(zhǔn)或改變處分決定等。（日常工作中一般事項(xiàng)