【文章內(nèi)容簡介】 資去滿足社會(huì)中低階層的住房需求。新加坡:鼓勵(lì)居民購買政府所建組屋新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵(lì)居民購買國家建設(shè)的低價(jià)住房。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。德國:鼓勵(lì)合作型建房歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特色。通過住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。二、不同保障形式之比較和對我們的啟示上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。美國的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力、有利于引進(jìn)社會(huì)資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。我國借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對低收入群體。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動(dòng)了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開、加速推進(jìn)的新時(shí)期。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動(dòng)了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時(shí)分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。對目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。對計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要及時(shí)確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實(shí)施、資金同時(shí)落實(shí)、項(xiàng)目同時(shí)交付。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。對新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。建立多元化的資金保障機(jī)制。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設(shè)的積極性。省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴谩⒏粢舻瘸墒旒夹g(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)二星級綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會(huì)各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居住條件，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計(jì)劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關(guān)于切實(shí)抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機(jī)制。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動(dòng)綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，我省也將適時(shí)開展綠色建材標(biāo)識評價(jià)工作，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實(shí)施好國家《建筑行動(dòng)方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，啟動(dòng) 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財(cái)政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財(cái)政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。越來越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問題，推動(dòng)全省保障性安居工程順利開展。一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題近幾年，省財(cái)政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢下，各級財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認(rèn)識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提