【文章內(nèi)容簡介】 本途徑。社區(qū)股份合作社是量化存量資產(chǎn)、分配新增利潤的一種新型集體經(jīng)濟形式。到2010年底，已有1231個村開展股份合作制改革，享有股份的農(nóng)戶1018840戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的92%。土地股份合作社是優(yōu)化配臵土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個，入股農(nóng)戶271087戶，入股土地面積841588畝。臵業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟組織成員自愿入股，通過建設(shè)標(biāo)準廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益均、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟組織。至2010年底，全市共組建投資性臵業(yè)股份合作社318家，入股農(nóng)戶78434戶，股金278340萬元，全年租賃收入43403萬元，股金分紅19583萬元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。三大合作組織累計已達3043家，入社農(nóng)戶110萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92lo。，人均1730元；全市農(nóng)民人均純收入14460元，其中財產(chǎn)投資性收入占35%，實現(xiàn)了?家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅?。（三）推行三個集中三個集中就是對土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源優(yōu)化配臵。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來進行；其結(jié)果必須以提高資源效率為目的。農(nóng)村企業(yè)集中已從過去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)，開展退二進三。農(nóng)業(yè)用地集中已從過去主要將閑臵的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂校蜣r(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。農(nóng)民居住集中已從過去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場。（四）開展三個臵換三個臵換是根據(jù)市場經(jīng)濟等價交換原則，采取?贖買?的方式，對農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進行優(yōu)化配臵的一種方法。農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟權(quán)益，因此要開展三個臵換。集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)臵換社區(qū)股份合作社股權(quán)。土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)一一分兩種情況：(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權(quán)（土地股份合作社股權(quán)）。宅基地使用權(quán)用益權(quán)臵換城鎮(zhèn)商品房讓大多數(shù)農(nóng)民換股進城、換保進城、換房進城。（五）實現(xiàn)三個用于 三集中是優(yōu)化土地資源配臵的主要方法，三臵換是促進土地資源優(yōu)化配臵的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構(gòu)思是?三個用于?。退出的國有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進三）。節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強村）。（六）完善三大保障建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動和社會保障體系。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險逐步接軌。農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險逐步接軌。農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。（七）創(chuàng)新三項制度探索?區(qū)鎮(zhèn)合一?制度。對于符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行?區(qū)鎮(zhèn)合一?的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，蘇州城鄉(xiāng)一體化“三集中”農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中?！叭脫Q”集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)臵換社區(qū)股份合作社股權(quán)。土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地臵換基本社會保障,或入股臵換權(quán)。宅基地使用權(quán)臵換城鎮(zhèn)住房,或貨幣化臵換,或臵換二三產(chǎn)業(yè)用房,或臵換臵業(yè)股份合作社股權(quán)。“五大合作”土地股份合作、社區(qū)股份合作、富民合作、勞務(wù)合作、各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織?！叭钡靥幑I(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村加快融入城市化進程。工業(yè)基地較強、人口較多的行政加快就地城鎮(zhèn)化步伐。地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護區(qū)的行政推動一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合?！八拇笃脚_”——金融平臺、運作平臺、組織平臺、政策平臺依法工作東莞推進農(nóng)村股份制改革向縱深發(fā)展20040614 11:05:56 東莞日報南方網(wǎng)訊 據(jù)統(tǒng)計資料顯示，占廣東省農(nóng)村村組兩級集體資產(chǎn)總額的四分之一強，集體經(jīng)濟網(wǎng)站已經(jīng)成為東莞市發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)的重要依托。而東莞市當(dāng)前又正處于向現(xiàn)代制造業(yè)名城加速推進，農(nóng)民身份、農(nóng)村社會、農(nóng)村管理體制加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市委市政府根據(jù)東莞市這一客觀現(xiàn)實，明確提出了在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的形勢下，加快推進?村改居?工作，加快推進農(nóng)村股份合作制改革。農(nóng)村股份合作制是對原有農(nóng)村集體資產(chǎn)按股份合作制章程規(guī)定的辦法折股量化到人，明晰集體資產(chǎn)歸屬，以資產(chǎn)合作為主的新型集體經(jīng)濟形式，是集體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。開展農(nóng)村股份合作制改革，對東莞市完善農(nóng)村經(jīng)營制度、推進城市化、解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題，具有十分重要的意義。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，市有關(guān)部門在前期抓好試點工作的基礎(chǔ)上，積極探討完善改革的指導(dǎo)性意見，為全面鋪開改革精心準備。目前，全市改革試點工作已經(jīng)完成，農(nóng)村股份合作制改革全面推進的條件基本成熟。在改革過程中，東莞市主要抓好如下幾方面工作：一是抓改制試點工作。2002年，東莞市通過學(xué)習(xí)深圳寶安，廣州天河，佛山南海、順德等地的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，首選在東城區(qū)開展農(nóng)村股份合作制試點。在總結(jié)完善東城區(qū)試點的基礎(chǔ)上，2003年繼續(xù)擴大試點范圍，重點抓好清溪、鳳崗、道滘、石碣、常平等鎮(zhèn)試點，進一步探索開展股份合作制改革的做法。目前，全市有8個鎮(zhèn)區(qū)的65個村354個組完成了改制工作，其中東城、莞城、南城、萬江四個區(qū)全部村組已完成改制。此外，鳳崗鎮(zhèn)在完成第一批試點的基礎(chǔ)上，最近全面鋪開改革，預(yù)計今年七月全部完成改革任務(wù)。二是抓改革指導(dǎo)性文件的起草完善工作。市農(nóng)業(yè)局堅持邊試點邊總結(jié)，積極穩(wěn)妥地做好《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見》、《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》兩個文件的起草工作。文件起草工作從2003年3月開始，歷時一年多，期間佟星書記、劉志庚市長、劉樹基副書記、李小梅副市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次對起草工作作指示，初稿形成后反復(fù)征求相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、部門的意見。省政府發(fā)展研究中心有關(guān)人員也專程到東莞市對此進行調(diào)研，并提出了指導(dǎo)意見。今年4月初，市政府又特別邀請了省婦聯(lián)、省依法治省辦、省政府發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)、專家對兩個文件進行論證修改。目前，這兩個文件的修改完善工作已基本完成，下一步，市政府將出臺文件，指導(dǎo)全市鋪開農(nóng)村股份合作制改革。三是抓全面鋪開的各項準備工作。按市的統(tǒng)一部署，今年下半年全市鋪開農(nóng)村股份合作制改革工作，并爭取年內(nèi)有30%的村完成改制，有條件的鎮(zhèn)區(qū)爭取完成50%，力爭到2006年全面完成改制任務(wù)。為確保完成改制任務(wù)，市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)積極開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)馗闹祁愋?，做好群眾思想發(fā)動工作。在5月召開的全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議上，市有關(guān)部門全面總結(jié)了股份合作制改革試點工作，并組織經(jīng)驗交流，對下一階段工作進行了部署。（編輯：唐莉娜）股份合作制是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳選擇 ——深圳股份合作經(jīng)濟與法律調(diào)整研討會綜述深圳市人大常委會法律工作委員會 黃 輝來源：《特區(qū)經(jīng)濟》1994年第6期1994年初，深圳市人大常委會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室等單位聯(lián)合在深圳市召開了?深圳股份合作經(jīng)濟與法律調(diào)整研討會?。杜潤生、朱厚澤、董輔礽、江平等著名學(xué)者以及全國人大常委會、中央政研室、國務(wù)院研究室、廣東省、浙江省、安徽省的部分領(lǐng)導(dǎo)出席了研討會。與會成員結(jié)合《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例(草案)》，就股份合作經(jīng)濟產(chǎn)生的背景，股份合作經(jīng)濟的意義，股份合作經(jīng)濟與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟、經(jīng)典的合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟的區(qū)別，股份合作公司能否成為一種獨立的公司形態(tài)，股份合作公司的股權(quán)設(shè)臵與管理等問題展開了廣泛而深入的討論?，F(xiàn)就會議期間專家們的有關(guān)意見綜述如下：一、股份合作制是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳選擇 自80年代中期特別是90年代以來，股份合作經(jīng)濟在中國農(nóng)村已形成一股大潮。導(dǎo)致股份合作制在中國迅猛發(fā)展的主要原因是聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展很快，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包制雖解決了傳統(tǒng)的人民公社體制下分配上的平均主義等弊端，但未觸及農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)問題。在全國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時，要求我們重新構(gòu)筑農(nóng)村的微觀經(jīng)濟要素。具體而言，股份合作制在我國農(nóng)村的出現(xiàn)，有以下一些原因：(1)土地價格的出現(xiàn)，喚醒了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)念識。從90年代以來，我國出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場，特別是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，房地產(chǎn)市場發(fā)展很快，土地需要猛增，出現(xiàn)了土地價格，從而也引起了以土地為基礎(chǔ)的分配關(guān)系的矛盾。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的取消，農(nóng)民對使用土地 有了自主權(quán)，土地的不同用途產(chǎn)生了不同收益，從而也產(chǎn)生了土地的機會收益。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要求進一步理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在遇到新的競爭壓力的情況下仍得到迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸被分化。農(nóng)村的過剩勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。一部分農(nóng)民雖職業(yè)上離開了土地，但又不愿放棄他們已經(jīng)得到的土地承包權(quán)，導(dǎo)致一部分農(nóng)民既不想種地，又不能不種地的局面。農(nóng)業(yè)危機的出現(xiàn)，迫切要求一種新的經(jīng)營機制去化解。(3)土地使用權(quán)的長期化，要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化。中央為避免農(nóng)民在取得土地承包權(quán)后可能出現(xiàn)的短期行為，一再延長承包權(quán)。這一舉措表明中央已考慮將土地使用權(quán)長期交給農(nóng)民。這種對土地的長期占有和使用，實際上使農(nóng)民在一定程度上取得了土地的所有權(quán)。因此，農(nóng)民就很自然地提出了進一步的要求，能否將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓？什么樣的機制可使部分農(nóng)民既不用直接耕種土地，又不喪失土地權(quán)利？農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)進一步界定，并構(gòu)造一種開放型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的股份合作制正好順應(yīng)了這種需要。股份合作制充分利用股份制可以把共同占有、共同使用和個人占有、個人使用結(jié)合，從而能夠使共有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和合作制的平等精神，對集體經(jīng)濟進行改造，把土地等集體財產(chǎn)股份化，恢復(fù)在共同占有集體財產(chǎn)基礎(chǔ)上的個人所有，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。二、股份合作經(jīng)濟是一種不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟、經(jīng)典的合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟的經(jīng)濟形式不少人把我國農(nóng)村股份合作經(jīng)濟看成是一種?非驢非馬、不倫不類?的東西。確實，股份合作經(jīng)濟目前難以在理論上完全解釋清楚。但多數(shù)專家認為，能否從理論上解釋清楚并不重要，重要的是股份合作經(jīng)濟是對我國農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的又一次改造，是適 應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的一種產(chǎn)權(quán)形式。發(fā)展中的股份合作經(jīng)濟，既有合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟的成份，又帶有傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的色彩，但股份合作經(jīng)濟不同于合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟，也不是對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的改良。在有效地利用社會資本方面，股份合作制優(yōu)于合作制但不如股份制；在產(chǎn)權(quán)的清晰度和開放性方面，股份合作制又不如合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟。實踐中的股份合作經(jīng)濟實質(zhì)上是合作制與股份制兩者結(jié)合后對我國農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的改造。因此，它既有股份制的因素，又有合作制的因素，同時還帶有集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的色彩，是一種三者兼有的混合體。三、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是進行法律調(diào)整的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)是排他性地獲得財產(chǎn)和財產(chǎn)收益的一種權(quán)利。無論哪種社會，只有建立起一種產(chǎn)權(quán)界定清晰的制度，才能形成社會內(nèi)在的積累機制，唯此，社會才會進步。而明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又是建立財產(chǎn)保護法律體系的基礎(chǔ)。即只有明確財產(chǎn)關(guān)系，才能建立一套有效的法律體系。中國幾千年以前就有了商業(yè)、有了市場，但就是長期進人不了資本土義社會，關(guān)鍵應(yīng)在于國家一直沒有建立起一套行之有效的財產(chǎn)保護制度。因此，股份合作公司在股權(quán)設(shè)臵、社區(qū)存量集體資產(chǎn)的處臵等方面，必須充分考慮到市場經(jīng)濟對產(chǎn)權(quán)制度的要求，使股民持有的股權(quán)成為真正的財產(chǎn)權(quán)利，而非僅僅是分配的砝碼。四、股份合作公司是一種具有中國特色的公司形態(tài)以社區(qū)為基礎(chǔ)，以土地為紐帶，是股份合作公司存在的先決條件。離開了這個基礎(chǔ)和紐帶，就無須成立股份合作公司，而應(yīng)成立一般的、人人都可以成為股東的有限責(zé)任公司或股份有限公司。因此，我國目前按股份合作制組成的股份合作公司，只可存在于尚有集體所有土地的社區(qū)，且股份合作公司的股東必須從屬于該特定的社區(qū)，即股東必須具有特定的身份。否則，這樣的企業(yè)就不應(yīng)是股份合作企業(yè)。有人認為股份合作公司在既存的公司形態(tài)中找不到它的位臵。但考察西方公司立法即不難發(fā)現(xiàn)，許多國家都曾經(jīng)幾度想把兩種不同類型公司的優(yōu)點結(jié)合起來，創(chuàng)立新的公司形態(tài)，兩合公司、股份兩合公司、合股公司、股合公司的出現(xiàn)和存在就充分證明了這一點。無論從歷史角度看，還是從我們國家的需要出發(fā)，股份合作公司都可以成為獨立的市場經(jīng)濟主體。但是，我們也應(yīng)看到其局限性。西方國家的兩合公司、股份兩合公司、合股公司、股合公司雖在歷史上發(fā)揮過一定作用，但在整個公司制度中都并沒有起過主導(dǎo)作用。發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍是有限責(zé)任公司和股份有限公司。因此，股份合作公司也只能在一定歷史條件下發(fā)揮作用。但是，專家們認為，我們也不能把股份合作公司與農(nóng)村企業(yè)劃等號，否則就有可能把在農(nóng)村地區(qū)搞股份合作公司與農(nóng)村企業(yè)進行公司制改組混為一談。農(nóng)村企業(yè)的公司制改組，其目標(biāo)多數(shù)仍應(yīng)是有限責(zé)任公司和股份有限公司。從法律角度看，股份合作公司應(yīng)當(dāng)具備法人資格，這一點無可臵疑。但人們對股份合作公司能否以它的全部資產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任存在分歧。按照我國憲法，勞動群眾集體所有的土地是不允許流通的。因此，有專家認為股份合作公司擁有的集體性質(zhì)的土地是不能用來清償公司債務(wù)的。股份合作公司只可以用依法可清償債務(wù)的全部財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。亦即，即使股份合作公司破產(chǎn)了，土地也不能用來抵債。對此，多數(shù)專家認為，集體所有的土地是股份合作公司最重要的資產(chǎn)，也是這類公司賴以存在的基礎(chǔ)，因此應(yīng)將股份合作公司所擁有的集體所有的土地進入公司股本，并允許農(nóng)民的土地權(quán)利股權(quán)化，允許這種股權(quán)實行有限度的轉(zhuǎn)讓。這樣，如果股份合作公司要對外償債，就應(yīng)包括公司的土地資產(chǎn)，至于實際抵償時，用何種方式表示，則另當(dāng)別論。從理論上講，只要是公司財產(chǎn)，就應(yīng)可以用來抵債。否則，股份合作公司就似乎變成了只能盈、不能虧的企業(yè)，這與公司法的基本制度不符。專家們普遍認為，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的需要，對股份合作經(jīng)濟的法律調(diào)整必須體現(xiàn)建立市場經(jīng)濟體制這一總的指導(dǎo)思想。因此，草擬中的《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例(草案)》在有關(guān)條款的設(shè)計、制度的安排等方面，應(yīng)減少封閉性，擴大開放性。在對有些問題目前尚拿不準的情況下，具體