【文章內容簡介】 村的國企土地租賃議案，全部經村代會討論決策，無一村出現越級上訪●全縣97個村級活動場所建設，立項、選址、招標、施工方案和工程預算全部向村民公開，160多名村民代表參與了活動場所建設的專職監(jiān)督●王家山村長期沒有主導產業(yè)，去年以來村兩委成員經多方勘查論證準備上馬礬石廠項目，雖經兩委會及黨員會通過，但村代會認為項目污染嚴重，村民代表以19票對14票表決否定了該項目干群矛盾突出，是農村黨建工作中遇到的經常性問題。建立一套良性制度，既是化解農村矛盾的需要，也是保障各路能人長期致力農村發(fā)展事業(yè)的需要。2008年，縣委結合實際落實?四議兩公開?工作法，創(chuàng)造性地提出?規(guī)范四項程序?的要求，即針對農村普遍存在的村務不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見大等問題，提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項的決策，都先由?兩委?會提議，再交由支部大會審議，然后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實施過程及結果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調的兩張皮現象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領導。支部大會審議，從程序上搭建了黨員參與村級事務管理、黨支部領導村級民主政治建設的載體，從而實現充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚黨內民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實代表。村代會或村民會議決策，還權于民，把村里的事交給村民自己辦。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會，提倡村黨支部書記和委員按照有關程序擔任村代會主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權力，搭建了黨支部領導村民自治的有形載體。村委會組織實施。經村代會或村民會議通過的決議事項由村委會組織實施，并實行內容、結果雙公開，實現了決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分離，使村民自治更加規(guī)范科學。新機制讓黨支部有了領導村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會依法自治、規(guī)矩辦事?？谏洗妩h支部書記孔桃林說，現在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當了。通過?規(guī)范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進支部得到轉化升級。2009年，全縣涉農信訪案件大幅度下降，社會經濟發(fā)展呈現和諧、穩(wěn)定的良好勢頭?！揪?后】鞏固黨的執(zhí)政基礎，實現執(zhí)政為民，需要堅持不懈地付出努力，需要在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新。具有重視農村黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的昔陽縣，?學大寨?以來一直名聲在外、備受關注。當經濟社會進入新的發(fā)展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農村基層黨建工作中取得了突出成績，創(chuàng)造了新鮮經驗，受到各方關注。?七一?到來之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽縣的有關做法，向全省介紹和推廣。(任秀萍 王春鮮)昔陽縣在加強農村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規(guī)范?的調查與思考近年來，昔陽縣堅持從當地實際出發(fā)，在認真總結多年來農村基層黨建工作經驗的基礎上，大膽創(chuàng)新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規(guī)范?為核心的農村黨建新機制（簡稱?二三四新機制?），為加強農村基層黨組織建設，進一步推進?三農?工作發(fā)揮了重要作用。一、?二三四新機制?的形成背景昔陽縣?二三四新機制?的形成，經歷了一個不斷發(fā)展逐步完善的過程，大致分為三個階段：初步摸索階段。上世紀九十年代以來，昔陽曾一度出現無人當村干部的現象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現空缺。為穩(wěn)定農村干部隊伍，2002年縣委率先提出對農村正常離任干部實行年功獎勵的辦法。創(chuàng)新發(fā)展階段。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業(yè)帶農村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規(guī)范農村?兩委?關系、推進民主建設方面制定 ?兩議五公開?制度，規(guī)范農村事務管理，初步形成了較為完善的工作思路。逐步完善階段。2010年2月制定出臺了《關于深化完善?兩保三帶四規(guī)范?農村黨建新機制的實施意見》，形成了較為完善的?兩保三帶四規(guī)范?農村黨建新機制，作為學習實踐科學發(fā)展觀活動體制機制創(chuàng)新成果，在全縣進行推廣。二、?二三四新機制?的主要內容?二三四新機制?的內容主要包括?兩個制度保障、三帶模式選人、四項程序規(guī)范?。?兩保?重在激勵保障，依靠待遇留人，激發(fā)農村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情（1）保障在任農村干部待遇。堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結構工資制。崗位報酬經費納入縣財政預算，實行專戶管理，財政直撥入戶。（2）保障離任農村干部生活。對全縣農村正常離任干部實行年功獎勵制度，凡年滿60周歲的正常離任農村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計20年以上的，分三個檔次，按標準進行獎勵，獎勵經費由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委，縣財政分列入專項預算，并根據財政收入增長和農村生活水平，適時調整享受范圍和獎勵標準。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程首先是企官帶村官。即拓寬農村干部選任渠道，積極鼓勵支持民營企業(yè)家、個體業(yè)主回村兼任村黨支部書記或村委主任。其次是機關帶農村。加大機關下鄉(xiāng)扶貧工作力度，鼓勵支持機關黨組織負責人到農村掛職，縣直機關派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊實行定點幫扶三年不變。第三是富村帶窮村。鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農村干部村與村之間的交流任職。?四規(guī)范?重在規(guī)范辦事程序，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進農村民主政治建設規(guī)范四項程序，就是提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項，均須先由?兩委?提議，支部大會審議，爾后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，還要將實施過程和結果進行公示，全程接受群眾監(jiān)督。一是兩委會提議。凡村里重大事項，由村黨支部或村委會根據實際提出初步方案，召開?兩委?聯(lián)席會，進行充分醞釀討論，形成共識和?兩委?提議意見。二是支部大會審議。?兩委?會提交的重大事項，經支部大會討論審議，讓全體黨員對提議把關，使提議更科學合理，更符合群眾意愿。三是村代會或村民會議決議。將支部大會審議結果提交村代會或村民大會，還權于民，讓村民自己決定自己的事情。村代會由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔任村代會主席。對已審議的事項，在村黨支部領導下，由村代會或村民大會討論表決。四是村委會組織實施。經村代會或村民會議通過的事項，由村委會采取適當形式向全體村民進行公告，并組織實施。在實施過程中，定期向黨員、村民代表、村務公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組進行通報，通報內容包括決策的執(zhí)行進度、帳目、預算等，主動接受監(jiān)督。推行?二三四新機制?以來，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規(guī)矩管事的良好局面。三、推行?二三四新機制?的啟示基層黨建工作目標與具體實際工作相結合，是推進農村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機制?從提高黨的建設科學化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度統(tǒng)籌農村基層黨建工作，并緊密結合農村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進體制創(chuàng)新，有針對性地在激發(fā)農村干部工作熱情、提升農村科學發(fā)展水平、維護農村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準了農村基層黨建的抓手，體現了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現了?加強黨的領導、推進民主建設、嚴格照章理事?的有機統(tǒng)一。尊重群眾的首創(chuàng)精神與及時總結完善相結合，是推進農村基層黨組織工作創(chuàng)新的有效途徑?二三四新機制?源于基層群眾的創(chuàng)造和廣大黨建工作者的探索，如?三帶模式?的形成，是該縣在發(fā)現了李保倉、王宜文、周銀柱、馬懷蘭等一批企業(yè)家和致富能人幫扶農村的典型后，結合當時農村發(fā)展實際，經不斷總結完善形成的。?四項程序規(guī)范?，是該縣針對農村社會利益格局不斷變化的新情況新問題，堅持農村黨建創(chuàng)新不放松，在解決了留住人、激勵人和選好能人、培育發(fā)展動力的問題后，圍繞村務管理的協(xié)調運作和農村的和諧穩(wěn)定，為協(xié)調?兩委?關系、干群關系、推進農村民主政治建設找到的一條路子。?二三四新機制?源于實踐創(chuàng)造、緊密結合農村工作實際，因而能產生積極的推廣效應。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結合，是推進農村基層黨組織工作創(chuàng)新的關鍵所在為全面推行?二三四新機制?，昔陽縣在制定一系列制度的同時，通過完善具體的實施方案、工作措施、強化督查和考核等手段，以切實提高制度執(zhí)行力?！秾嵤┮庖姟废到y(tǒng)闡釋了?二三四新機制?的內容和程序；兩個《實施細則》和一個《實施方案》，配套制定了有利于工作落實的相關制度，明確了總體目標、主要任務、工作原則和工作程序，增強了?二三四新機制?的可操作性，加快了推行新機制的工作進度。該縣連續(xù)3年組織督查組深入農村進行專項督查，并將此納入鄉(xiāng)村干部考核體系，及時制定完善了與新機制要求相適應的督查制度和考核辦法，加強對考核結果的正確運用，使新機制在全縣農村得到全面推行。典型示范與全面推廣相結合，是推進農村基層黨組織工作創(chuàng)新的必要手段昔陽縣?二三四新機制?的出臺和實施，是他們長期堅持典型示范與全面推廣相結合的結果。實施?年功獎?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對先進典型進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。同時，連續(xù)3年在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選取兩個觀摩點，舉辦推廣?三帶模式?現場會，組織鄉(xiāng)村干部進行現場觀摩，對實施?三帶模式?的先進村和先進個人進行表彰獎勵。此外，全縣280名大學生村干部駐村工作，有70名進入村級班子，成為推進新機制落實的有生力量。推行?四項規(guī)范?以來，該縣及時推廣典型引路的成功經驗，率先在工作基礎扎實、條件成熟的村推行?四項規(guī)范?制度，收到明顯效果，促進了各項工作的順利開展。大寨精神1953年，大寨實行農業(yè)集體化第一年，就制定了改造大自然的規(guī)劃。他們憑著扁擔、籮筐、鋤頭、鐵鎬，在土石山上開溝造地，平整田地，蓄水保糧，抗旱防澇，用秸桿還田，增施農家肥，改良了土壤，使糧食產量逐年上升。1952年畝產237斤，1962年增至畝產774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，沖垮100條大石壩，顆粒無收的耕地180畝，沖塌了113孔窯洞，倒塌房屋77間。災情十分嚴重，但，大寨人沒有氣餒，他們不要國家救濟款、救濟糧、救濟物質，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時間，就醫(yī)治了這場毀滅性的災害。大寨大隊正確處理國家、集體和個人的關系，在逐漸改善社員生活的同時，向國家交售糧食175萬斤，每戶平均2000斤，這在當時困難重重、糧食產量普遍不高的情況下，他們的奉獻精神是難能可貴的。他們不愧是農業(yè)戰(zhàn)線上艱苦奮斗的典型，他們的先進事跡引起了中央和地方各級政府的高度重視。為了激發(fā)全國人民發(fā)奮圖強，加快農業(yè)生產的發(fā)展，與惡劣的大自然奮爭，與一切困難奮爭，中央提出了?農業(yè)學大寨?的號召。周恩來把大寨的基本經驗總結為：政治掛帥，思想領先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產主義風格。在我國國民經濟十分困難、國內外斗爭形勢十分嚴峻的上世紀五、六十年代，學習大寨的這種精神是非常重要和必要的，但在后期，?學大寨?被走了樣，它無限地成為了國家政治的?風向標?，被任意曲解、泛濫和放大，也被一些別有用心的人拿來作為自己的政治臺階。可喜的是，大寨人沒有顧及過去的是是非非，而是緊跟住時代的步伐，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其獨特的品牌優(yōu)勢，使大寨精神永放光芒。臺州陳鐵雄向我市黨政代表團介紹了臺州市在推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展民營經濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的新鮮經驗和創(chuàng)新舉措。臺州是我國股份合作制經濟的發(fā)祥地、浙江的重要制造業(yè)基地，也是商貿發(fā)達的市場大市和電力大市。改革開放以來，臺州迅速從浙江省內落后地區(qū)躋身于我國沿海發(fā)達城市行列，創(chuàng)造了民營主導加政府推動為主要特征的?臺州現象?，在國內引起廣泛關注，?敢冒險、善創(chuàng)造、有硬氣、不張揚?的臺州人文精神對臺州發(fā)展起到了重要作用。臺州發(fā)展的主要特點概括起來為三個?民?：一是民營經濟主導。民營經濟占生產總值的90%以上、財政收入的70%以上。二是民主政治活躍。?基層民主懇談會?、黨代會常任制試點等實踐探索走在全國前列。三是民生社會形成。政府服務職能與群眾主體作用實現了良性互動，民營、民享、民主、民生的社會環(huán)境逐步形成。在推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中，該市明確了?三個臺州?的戰(zhàn)略思路，即努力培育?內生臺州?、大力建設?海上臺州?、積極開發(fā)?市外臺州?，為臺州經濟社會發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，注入新活力。劉永忠深有感觸地說，我們來到臺州，首先要學習臺州改革開放永無止境的精神。臺州是我國改革開放先行區(qū)之一，臺州人用勤勞和智慧進行創(chuàng)新實踐，取得了豐碩成果，經濟社會高水平發(fā)展，令人欽佩。更為可貴的是，對于如何深入進行改革開放，進一步挖掘改革的深度、豐富改革的內涵，臺州始終站在全國制高點上，在民營經濟發(fā)展、民生建設、自主創(chuàng)新、城市化和新農村建設等各個方面早人一步、快人一拍，?三個臺州?的發(fā)展思路，更是高屋建瓴、高人一籌。其次要學習臺州政府創(chuàng)造良好環(huán)境發(fā)展民營經濟的經驗。在發(fā)展民營經濟方面，臺州許多經驗開全國先河，針對不同階段發(fā)展情況，不斷升級優(yōu)化，不斷豐富提高，促進了民營經濟持續(xù)快速發(fā)展。淮安民營經濟發(fā)展方興未艾，學習借鑒臺州經驗，必將推動我市民營經濟跨越發(fā)展。第三要學習臺州建設和諧小康社會的經驗。臺州注重經濟社會協(xié)調推進，把經濟發(fā)展和社會發(fā)展有機地融合在一起，促進了社會和諧，值得我們很好學習借鑒。劉永忠說，臺州與淮安兩市有著許多相似之處，歷史文化積淀都十分深厚?；窗苍蔷┖即筮\河四大名都之一，歷史上有過輝煌的昨天?；窗操Y源豐富，交通便捷，基礎設施建設較為完備?；窗驳陌l(fā)展定位是輻射兩千萬人口的蘇北腹地重要中心城市，IT、特鋼、鹽化工新材料是淮安今后全力推進、重點培育的三大千億級產業(yè)，淮安的發(fā)展面臨著極好的機遇和燦爛的前景?；窗才c臺州的經濟合作有著良好的基礎，一大批臺州客商朋友已加入建設淮安行列，在淮投資興業(yè)。劉永忠誠摯地希望，兩市之間進一步加強交流合作，實現互利共贏。在臺州考察期間，我市黨政代表團一行進企業(yè)、觀項目、聽介紹、看規(guī)劃，先后考察了臺州名牌產品展示中心、城市規(guī)劃展示館、新世紀控股集團有限公司、星星集團、吉利集團等，親身感受臺州快速發(fā)展的喜人態(tài)勢和勃勃生機。新世紀控股集團創(chuàng)建十年來，不斷做