【文章內(nèi)容簡介】 步驟以民辦非企業(yè)單位為例，在業(yè)務主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊包括以下四個主要步驟：第一步：取得業(yè)務主管單位的批文根據(jù)要登記的層級和機構業(yè)務所屬行業(yè)領域，與主管的政府相關科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機構的基本情況，詢問是否有作為自己業(yè)務主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業(yè)務主管單位會讓你撰寫和提交一份詳細的可行性報告，并填寫業(yè)務主管單位申請報告和一些相關表格。這份可行性報告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報告內(nèi)容來核準注冊。報告的主要內(nèi)容包括機構成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業(yè)務范圍、舉辦者、理事會和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內(nèi)設機構及職責、可持續(xù)發(fā)展能力、政府支持項目、成立后開展的公益活動、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規(guī)劃等內(nèi)容?？尚行詧蟾婧w了機構發(fā)展的基本框架，寫好報告就要求你對機構的主要事項十分明確，做好人員、資金和項目等方面的前期準備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區(qū)一級的最低3萬，有的行業(yè)門檻更高。在有些專業(yè)領域，要求機構有一定數(shù)量的具有專業(yè)資格的工作人員，然后提交相關的資格證書。把這些材料表格都填寫完成后，交給業(yè)務主管單位進行逐一審核。如果審核通過，業(yè)務主管單位就會下同意批文。第二步：接受民政部門的審查將經(jīng)審核的可行性報告和業(yè)務主管單位批文提交給民政部門，然后進行名稱核準。在獲得同意申請注冊的批文后，到民政部門的網(wǎng)站上填報《登記匯報表》（與可行性報告內(nèi)容相同）、《理事會組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請表》、《民非章程核準表》、《民非負責人備案表》等表格，接受民政部門的預審查。其中，法人登記申請表需經(jīng)當?shù)嘏沙鏊蛉耸虏块T蓋章，然后將紙質原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權證明、擬任負責人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內(nèi)容不全或無效，民政部門會通知你拿回去重新補正。在你準備材料的同時，民政部門的主管領導還可能會找你面談，了解機構的基本情況。然后，民政部門要對你的機構進行現(xiàn)場考察，以便核實辦公場地的真實性。第三步：領取登記證書如果機構通過了民政部門的以上各項審查，在10天之內(nèi)，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗資，驗資款須打入會計師事務所指定的驗資賬戶，通常1天就能驗資結束。然后，拿著所有最終定稿的紙質材料交到民政部門登記大廳，在15個工作日內(nèi)就可以領取登記證書。第四步：辦理機構必備的各種手續(xù)需要攜帶登記證書，到公安機關刻制印章，到技術監(jiān)督局辦理組織機構代碼證后，再到各區(qū)的稅務部門辦理稅務登記證，3天內(nèi)去管轄稅務所報道，稅務專管員要現(xiàn)場核查地址，批準之后就可預約安裝稅控器和購買稅務發(fā)票。然后去原驗資銀行開設機構賬戶，再回到民政部門把這些機構信息備案。然后，帶著相關手續(xù)到會計師事務所把驗資款轉入新設立機構的賬戶下。還需要購買票據(jù)，到財政部門領取捐贈票據(jù)，部分領域的民非要到業(yè)務主管單位領取專用票據(jù)。之后再去社會保障部門辦理員工社會保險開戶，如果員工人數(shù)少也可以選擇人事代理。如果機構有收費項目，還要到物價部門辦理收費許可證。這些手續(xù)都辦好后，機構就可以正式開始運轉了。王世強，中國人民大學公共管理學院在讀博士第二篇：中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略【公益資訊】中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO）的難題。在法律意義上，只有在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會才是被官方承認的非營利組織（社會組織），目前約有44萬個。但有人估算，我國至少有300萬個NPO甚至更多。其原因在于，受雙重管理體制的限制，相當多的NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構和草根團隊等形式存在。在性質和功能上，它們同樣服務于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。要建立一個NPO，是否應成立一個正式機構？面對各種注冊形式，應該如何做出選擇？在民政注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是NPO的創(chuàng)始人在組織創(chuàng)建過程中需要首先考慮的問題。一、NPO各種注冊形式的利弊比較在民政部門注冊為社會組織和在工商部門注冊為企業(yè)，是我國NPO登記注冊的兩種主要形式。除此之外，還有大量的NPO以掛靠機構和草根團隊的形式存在。為了便于它們之間的比較，下面將這幾種形式放在一起進行分析。民政注冊：管制嚴格，外界支持多民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民辦非企業(yè)單位。（1）民政注冊的優(yōu)勢有利于獲得政府購買服務支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務，都要求服務供應方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續(xù)兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。更容易向基金會申請項目資助。多數(shù)公募基金會對機構的資質要求嚴格，要求必須是民政注冊機構。有一些非公募基金會（）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。有利于建立社會合法性。民政注冊機構是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。有機會享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財政部和國家稅務總局2009年出臺的《關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業(yè)所得稅。當前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認定工作，每年可以向政府申請一次，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學校等的服務收入免征營業(yè)稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別，還需要交納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。但從長遠來看，落實稅收優(yōu)惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執(zhí)行。有利于接受社會捐贈。民政注冊機構可以向財稅部門申領捐贈票據(jù)和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業(yè)對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構，目前已經(jīng)認定的公益機構多數(shù)是公募基金會和社會團體，民非還比較少?？傮w來看，我國民非和大部分社團依然無法領取免稅發(fā)票。有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。（2）民政注冊的劣勢登記注冊困難。在雙重管理體制下，NPO需要找一個與其活動領域相關的政府機構作為業(yè)務主管單位，但在很多情況下，政府并不愿意承擔這樣的工作。如果NPO的活動涉及到了多個政府部門主管的領域或所謂的“敏感領域”，就更難以找到業(yè)務主管單位?？梢哉f，目前的體制阻礙了NPO的登記注冊。北京慧靈智障人士服務機構已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務的）日常管理及活動開展被主管機關監(jiān)管，組織人事和重大活動時常會被干預，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。對創(chuàng)始人的經(jīng)濟條件要求較高。在民政部登記的民非要有幾十萬元開辦資金，如果跨市活動就得在省一級登記，在廣東省一級登記至少要求30萬開辦資金，在北京市一級登記民非必須50萬元開辦資金，很多公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。地方性的社會組織至少需要3萬以上開辦資金。開辦資金相當于捐贈，機構注銷時不能收回活動資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機構成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的管理者不能分配利潤，這會限制創(chuàng)始人的經(jīng)濟利益。這些都要求創(chuàng)始人具備較好的經(jīng)濟基礎。（3）民政注冊的幾種類型社會團體和民辦非企業(yè)單位是兩種主要注冊形式。二者有不同的性質，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結社，實行會員制，組織結構比較松散。民非是向社會提供某種服務，組織結構具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務領域相同或相似的組織不予批準、“一業(yè)一會”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復雜，民非（如培訓學校）的登記要容易一些；在經(jīng)費來源方面，社會團體可以發(fā)展會員、收取會費、開會費收據(jù)，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構設立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設立分支機構，民非不能設立分支機構。在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權利、承擔民事責任，有利于開展對外經(jīng)濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質的民非注冊資金比合伙、法人性質的要少；在治理結構方面，法人形式的是理事會有決策權，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領購和開具稅務發(fā)票，進行經(jīng)濟往來時比較麻煩。在實際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，主要原因是某些類型的民非（如民辦學校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務機構。（1）工商注冊的優(yōu)勢無須尋找業(yè)務主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴大組織規(guī)模，一些自稱為“社會企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預和約束小，獨立性和自主性強。（2）工商注冊的劣勢由于不是法定的公益組織，不能享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈要按規(guī)定申報納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學法學院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護建設費和教育費附加，同時也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。在很多情況下，存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實質上是非營利組織。有的機構在企業(yè)章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機構有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個是按NPO發(fā)展模式制定的，是實際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下