【文章內(nèi)容簡介】 委政府領導高度重視，充分認識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，把實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，做到了六個到位：一是領導力度到位。市政府成立了黨政領導掛帥的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導組，負責全市開發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導工作，建立健全了市農(nóng)發(fā)辦事機構，確定了編制；二是目標管理到位，對開發(fā)項目實行了目標管理責任制，層層簽訂責任書，定領導、定任務、定責任、定標準、定時間；三是解決問題到位。市政府分管農(nóng)發(fā)領導，定期主持召開專題會議，聽取工作匯報，協(xié)調(diào)各方面關系，研究和解決實施中存在的困難和問題；四是部門配合到位，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政等職能部門的工作有機結合起來，調(diào)動了各部門參與、配合、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主動性和積極性，使全市上下組成齊心協(xié)力搞開發(fā)的良好的氛圍；五是配套資金到位。市政府在財力緊張的情況下，想盡一切辦法確保配套資金足額到位。六是監(jiān)督力度到位。市財政審計等部門對農(nóng)發(fā)項目管理和資金使用進行嚴格審計，促進了我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不斷完善。實事求是，科學規(guī)劃，實行項目招投標，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)有序進行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本做法是“綜合開發(fā)，綜合治理”，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)別于常規(guī)農(nóng)業(yè)做法的一個突出特點。我們立足深入調(diào)查，科學論證，因地制宜制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。工作中，我們一是堅持科學規(guī)劃，為了保證項目規(guī)劃的科學性、合理性，在項目立項前，市政府都要組織農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政等部門負責人和技術人員，深入到項目區(qū)實地勘測，論證、評估、篩選。二是實行項目招投標堅持擇優(yōu)立項，我們從1999年開始至今，始終堅持對新立項的鎮(zhèn)、村采取公平競爭的辦法，組織專業(yè)技術人員對新立項目的鎮(zhèn)村統(tǒng)一評估，由新立項的鎮(zhèn)村提交項目申請報告，專家組織實地考察后，統(tǒng)一答辯評分排隊。實行公開、公正、公平，競相開發(fā)的新局面，充分發(fā)揮了各鎮(zhèn)、村開發(fā)的積極性。同時堅持了“四不立項”原則，即：鎮(zhèn)村積極性不高的不立，開發(fā)面積低于5000畝的不立，自籌資金不能保證的不立，鎮(zhèn)村兩級領導班子力量不強的不立。三是立足“五高”，對項目區(qū)的田間配套工程、渠系工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程，按照上級農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的“高起點、高標準、高質(zhì)量、高科技、高效益”的建設標準，科學規(guī)劃，合理布局。項目實施中，嚴格按施工圖操作，一張圖紙管到底，有效防止了建設標準不一和重復建設的問題，確保項目工程建設的有序進行。嚴格項目管理，把好“五關”，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量。一是嚴把設計關。項目區(qū)各施工內(nèi)容，均由專業(yè)技術人員負責勘測，按要求設計繪制施工圖紙，編制工程預算，編報項目計劃；二是嚴把招標關。2010年7月09日對項目計劃中的電力變壓器、潛水泵、PVC管材、井房、田間道路和防護林等主要工程及主要設備及材料，進行公開招投標，擇優(yōu)選擇施工單位和主要材料購進；三是嚴把質(zhì)量監(jiān)督關。我們聘請山西黃河水利工程咨詢有限公司運城分公司，成立永濟市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理部，建立質(zhì)量控制體系，由專人駐施工工地，對工程實施中進行旁站式的監(jiān)理，確保水井、渠道、林木、道路等主要材料關和工程質(zhì)量關；四是嚴把驗收關。工程竣工后，嚴格按標準進行驗收，驗收通過的定為合格工程，不合格的進行返工，什么時候達到標準，什么時候進行驗收；五是嚴把工程管護關。堅持做到“以用促管，管用結合，工程竣工，管護上馬”，避免了重建輕管。在建后管護上，制訂管護制度，簽訂管護合同，確保管護標準，落實管護資金，嚴格獎懲兌現(xiàn)，營造良好的管護氛圍，提高項目建后管護水平。項目工程設施完好率達到了90%以上，做到了開發(fā)一片，管護一片，受益一片。規(guī)范資金管理，健全制度，提高資金使用效益。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，我們在實際工作中采取了四條措施：一是所有農(nóng)發(fā)資金都進入專戶，并進入會計核算中心，實行農(nóng)民資金縣級完全報賬制，農(nóng)發(fā)辦安排一名報賬員與核算中心結算。二是在資金的使用上，堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導向，地方投資為補充，以集體和群眾投資為主體”的原則。拓寬思路開源節(jié)流，多渠道籌集農(nóng)發(fā)資金。無償資金未到位的情況下采取賒欠的辦法，先由供貨單位墊付，資金下?lián)芎笠娢镆娖?，實行資金直達。對有條件的項目村，先由項目建設單位支付，避免由于上報資金到位的“時間差”影響工程進度。三是依靠審計檢查，財政監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。采取審計隨時監(jiān)督檢查，竣工審計的辦法，杜絕了不正當開支，保證?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙⒍酱贆C制，確保資金足額到位。在這方面主要是同財政部門密切配合，取得財政支持。2010年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按計劃已全部完成了各項工程，取得了一定的效益，成績喜人，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：首先修路占地與農(nóng)民土地承包30年不變政策致使讓地難形成矛盾，建議進一步完善占地補償政策，其次，防護林遮蔭影響農(nóng)作物生長，與農(nóng)戶利益形成沖突，致使林木當季成活率高，但長期保存率不高，存在極個別人為損毀現(xiàn)象。第三，個別路段道路平整度不高。第四，由于地域限制，項目規(guī)劃南北橫跨太風公路，加之項目區(qū)村莊密集，導致開發(fā)規(guī)劃的整體效果不是十分明顯。這些問題和不足需要在今后的工作中不斷研究、完善辦法解決。二〇一一年六月二十四日第四篇：高標準農(nóng)田建設知識講解走進大課堂：當前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領導聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標準農(nóng)田建設作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農(nóng)田建設和土地整治等相關知識進行講解。問：什么是高標準農(nóng)田建設？答：高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。高標準農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。問：高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？答：有人認為，高標準農(nóng)田建設應該是農(nóng)業(yè)部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質(zhì)上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務。農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農(nóng)田建設除了進行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網(wǎng)建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。問：高標準農(nóng)田的“高標準”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級來衡量？答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平，高標準應該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領域的內(nèi)涵。用耕地質(zhì)量等級來衡量，高標準農(nóng)田應該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地