【文章內(nèi)容簡介】 、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。要大力推進試點標桿學(xué)校工作，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。組織學(xué)校負責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員，通過在試點標桿學(xué)校召開現(xiàn)場會等方式進行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標桿學(xué)校的示范帶動作用，把典型學(xué)校的標準、制度、管理方法推廣到各學(xué)校中，以點帶面，提高安全保障水平。（三）嚴格落實責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查。建立風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是由以事故為重點向以風(fēng)險為重點的轉(zhuǎn)變，各學(xué)校要嚴格落實責(zé)任，組織開展建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為主要內(nèi)容的專項行動，重點開展工作部署，隱患排查整治，風(fēng)險摸排管理，制度（臺賬）建立等工作，對由于懈怠工作而發(fā)生學(xué)校安全事故的相關(guān)責(zé)任人員要嚴肅追究責(zé)任，確保工作有部署、抓落實、見成效。附件：荔城區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險點登記冊第四篇：安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有關(guān)知識安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有關(guān)知識國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）文件中對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制提出了明確要求?，F(xiàn)對雙重預(yù)防機制若干問題進行歸納解答?！半p重預(yù)防機制”和“三位一體安全生產(chǎn)標準化體系”？ 安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預(yù)防機制”。安全質(zhì)量達標（80%）、全風(fēng)險分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系。2.“雙重預(yù)防機制”是如何提出來的? 2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標 本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等文件中均對企業(yè)“構(gòu)建雙重預(yù)防機制”提出了明確要求。“雙重預(yù)防機制”?近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。? 每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調(diào)查報告，你會發(fā)現(xiàn)，造成事故的原因分為:直接原因和間接原因。直接原因指造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)和場所的不安全因素。注:如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果” 的因，直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的第一因。間接原因指管理上的缺陷和外部監(jiān)管上的缺陷。注:如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的第二因。可見事故是由事故隱患（人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。? 事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。? 隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中:一般生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響安全生產(chǎn)的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。? 企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。? 隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。9完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事? 一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理 銷號”制度。? 所有的隱患都是由于風(fēng)險管控失效或者弱化造成的。風(fēng)險管控失效或者弱化表現(xiàn)為如下一種或多種情況: ①未進行風(fēng)險點排查。②危險源辨識不全。③風(fēng)險分級錯誤。④未針對不同風(fēng)險級別制定相應(yīng)的管控措施。⑤風(fēng)險管控措施落實不到位。? 風(fēng)險分級管控程序包括: ①排查風(fēng)險點。②危險源辨識。③風(fēng)險評價和定級。④策劃風(fēng)險控制措施。⑤效果驗證與更新等。? 風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、場所及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標準認定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是安全風(fēng)險分級管控的核心。? 危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。? 風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。注:風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風(fēng)險=可能性嚴重性。? 風(fēng)險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險源的風(fēng)險，沒有危險源，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風(fēng)險。只是危險源不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。? 風(fēng)險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。風(fēng)險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風(fēng)險，采取管控措施降低風(fēng)險。隱患主要來源于風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關(guān)聯(lián)，隱患來源于風(fēng)險的管控失效或弱化，風(fēng)險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。? 風(fēng)險和隱患的遞進關(guān)系:風(fēng)險在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識:把風(fēng)險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。? 危險源辨識:識別危險源的存在并確定其特性的過程。注:危險源辨識基本方法為:工作任務(wù)辨識法和事故機理分析法等? 對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確認的過程。? 風(fēng)險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法: ①工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務(wù)）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)。危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對象加強管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險降低至可以接受的水平。②安全檢查表分析法（SCL）安全檢查