【文章內(nèi)容簡介】 繳納保險(xiǎn)外，還來自國庫的負(fù)擔(dān)。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)，日語中叫雇傭保險(xiǎn)，始建于1947年。受保險(xiǎn)對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，％，％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。工傷事故保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，％～％。保險(xiǎn)范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時(shí)性工傷和永久性工傷而有所不同。（三）作用原因和特點(diǎn)五大作用事實(shí)證明，日本的社會保障制度對其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：（1）保障國民生活戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達(dá)資本主義國家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個(gè)年份，、總體上呈減少之勢。而社會保障至少對保證國民生活和社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險(xiǎn)”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)作在一定程度上縮小了各階層實(shí)際收入差距，從而縮小了社會不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會矛盾和沖突；失業(yè)保險(xiǎn)也使失業(yè)者不會因生活無著而鋌而走險(xiǎn)。（2）縮小貧富差距在日本，既無可與美國比肩的超級巨富，也少有美國街頭的“無家可歸者”。社會保險(xiǎn)惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/％。這意味著社會保障制度實(shí)際上起到了對國民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。（3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出規(guī)模以刺激或抑制社會有效需求，是國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會保障支出又在國家財(cái)政支出中占有很大比重，如在1981990和1995年3個(gè)財(cái)政支出，％、％％[9]。因此，增加或減少社會保障支出，即成為國家強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一。（4）減緩周期波動在社會保險(xiǎn)費(fèi)收入方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于高漲階段，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及各級財(cái)政和企業(yè)取得的收入也相對較多，從而相應(yīng)減少了政府和企業(yè)的實(shí)際支付壓力，這無疑會對社會需求從而對經(jīng)濟(jì)高漲產(chǎn)生一定刺激作用，以致對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響。而在社會保險(xiǎn)支出方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條或危機(jī)時(shí)，社會失業(yè)勢必增加，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必然要支付更多的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)者利用這部分資金購買必要生活用品，即形成對社會需求的有效擴(kuò)大，而在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期則相反。（5）開發(fā)人力資源政府的社會福利支出在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了個(gè)人和家庭對勞動力培養(yǎng)和訓(xùn)練費(fèi)用支出的不足，對培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資源起到了積極作用。三大原因日本的社會保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優(yōu)勢：（1）按照本國國情建立，社會保障具有日本特色戰(zhàn)后，日本社會保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗(yàn)，但主要是根據(jù)本國的實(shí)際情況而制定。一是對社會保障涵義的界定起點(diǎn)高。如何確定社會保障的定義和范疇，是籌建社會保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會保障范圍時(shí)，不僅包括所得保障，還包括社會福利和醫(yī)療等社會服務(wù)。事實(shí)證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會保障的國際潮流的。二是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主和國家財(cái)政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則[10]。因?yàn)檎?fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會保障費(fèi)的發(fā)放掌握尺度較嚴(yán)，這固然與控制財(cái)政支出和國民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時(shí)也包含著倡導(dǎo)個(gè)人自立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識等意圖。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會。（2）抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利機(jī)遇，社會保障完善化、普及化社會保障事業(yè)要得以長足發(fā)展，政府的積極扶植，尤其是國家財(cái)政的支撐，是首要前提。一般而言，一個(gè)國家社會保障的發(fā)達(dá)程度總是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的。戰(zhàn)后，日本的社會保障大體經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開始至50年代中期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經(jīng)濟(jì)高速增長階段的“充實(shí)期”；從1973年第一次“石油危機(jī)”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)換期”[11]。而1950至1973年的經(jīng)濟(jì)高速增長，不僅從根本上改變了日本經(jīng)濟(jì)面貌，而且也給社會保障的發(fā)展提供了不可多得的歷史性機(jī)遇。以60年代為例，％，％％的速度遞增。與此同時(shí)，中央財(cái)政收入同步增長，％[11]。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。（3）以健全法制作為強(qiáng)化手段，使社會保障得以有效運(yùn)營和管理日本政府重視依法治理經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的出臺，均有嚴(yán)格的法律依據(jù)，可以說，戰(zhàn)后日本社會保障制度形成和發(fā)展過程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實(shí)的過程。一是各項(xiàng)社會保障制度依法制定。社會保障的四個(gè)部門，均有與之相對應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會保險(xiǎn)，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》，屬于保護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等，屬于社會保險(xiǎn)運(yùn)營及管理領(lǐng)域的有《社會保險(xiǎn)審議官和社會保險(xiǎn)審查會法》等共28項(xiàng)[11]。又如國家扶助及社會福利，有《生活保護(hù)法》等共17項(xiàng)[11]。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項(xiàng)[11]。各項(xiàng)社會保障制度的實(shí)施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。二是實(shí)行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)，為國會的參議院和眾議院。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由勞動省與厚生省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運(yùn)營則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔(dān)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務(wù)所。四為營運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國各地的保險(xiǎn)公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三大特點(diǎn)首先，社會保障的覆蓋面廣，普遍性強(qiáng)。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會保險(xiǎn)、國家扶助、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項(xiàng)制度在內(nèi)的較為完整的社會保護(hù)系統(tǒng)[11]。就質(zhì)量而言，例如實(shí)行70歲以上老人“醫(yī)療免費(fèi)化”、兒童補(bǔ)貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和家屬醫(yī)療保險(xiǎn)支付比率等。從對象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。其次，社會保障目的由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟(jì)失業(yè)對策和傳染病防治等領(lǐng)域展開的，具有很強(qiáng)的“扶貧”色彩。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及人民生活的改善，社會貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國民生活穩(wěn)定為宗旨，實(shí)施“防貧”對策，這意味著日本社會保障已完成了由政府救濟(jì)向社會保險(xiǎn)的過渡。最后，中央和地方政府對社會保障的財(cái)政撥款范圍明確。中央和地方政府對社會保障的財(cái)政撥款，日本統(tǒng)稱“公費(fèi)負(fù)擔(dān)”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負(fù)擔(dān)”，屬于地方政府部分稱作“地方負(fù)擔(dān)”[10]。日本采取的是以“國庫負(fù)擔(dān)”為主，“地方負(fù)擔(dān)”為輔?！皣鴰熵?fù)擔(dān)”以社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)，“地方負(fù)擔(dān)”分布較均衡，更直接地面向國民生活。（四）面臨的問題日本的社會保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴(kuò)充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢特點(diǎn)，并反過來成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。但隨著環(huán)境的變化，日本的社會保障又面臨一些實(shí)際問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長失速60年代至70年代初，日本社會保障制度的迅速擴(kuò)充和不斷完善，在很大程度上得益于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢。即使在80年代下半期的景氣時(shí)期，其增長速度也遠(yuǎn)未達(dá)到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，就GNP的增長率來看：1996年～％，到1974年～％，1981～％，1991～％[12]。70年代中期以來，日本經(jīng)濟(jì)增長的長期失速，至少從兩方面對日本社會保障制度形成嚴(yán)重的不利影響：一是導(dǎo)致國家財(cái)政收入與企業(yè)經(jīng)營收入相對減少，從而導(dǎo)致保障費(fèi)財(cái)源日顯不足。1966～1975年，％，而至1975年～％，下降近20％個(gè)百分點(diǎn)[13]。二是導(dǎo)致勞動力需求相對減少，失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，以致加重了社會保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過100萬人，而在1975年達(dá)到100萬人，以后長期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長，1995年平均為210萬人，1996年則增至235萬人[14]。人口老齡化加快聯(lián)合國將65歲以上