【文章內(nèi)容簡介】 一日）一、面臨的形勢（一）我國１２億人口中，有９億多人由縣級管理（含縣、縣級市和農(nóng)業(yè)人口占５０％以上的城市郊區(qū)），縣級體育工作是我國體育工作的基礎(chǔ)，搞好縣級體育工作對促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，特別是精神文明建設(shè)具有重要意義。因此，必須把縣級體育工作放到整個體育工作的重要位臵。黨的十一屆三中全會以來，我國縣級體育工作取得了顯著成績。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，縣級體育工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題?！吨腥A人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）和《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的公布與實施，為縣級體育工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。為抓住機(jī)遇，深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級體育工作，依據(jù)《體育法》和《綱要》，制訂本意見。二、基本任務(wù)（二）縣級體育工作的基本任務(wù)：－－貫徹執(zhí)行《體育法》和國家、地方人民政府及其主管部門對體育工作的有關(guān)法規(guī)制度和方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)體育事業(yè)，主管當(dāng)?shù)伢w育工作。組織實施全民健身計劃和奧運(yùn)爭光計劃。－－農(nóng)村體育是縣級體育工作的重點。要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位臵。積極開展多種形式的農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。－－抓好學(xué)校體育工作，保障青少年和兒童健康成長；大力開展形式多樣的業(yè)余訓(xùn)練，為社會培養(yǎng)體育骨干，為國家培養(yǎng)和輸送體育后備人才。－－保障群眾參加體育鍛煉的合法權(quán)益，依法監(jiān)督、建設(shè)和保護(hù)體育場地設(shè)施。－－發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，管理體育市場，特別對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，要按國家及地方有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。三、組織管理（三）縣級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作?？h級體育行政主管機(jī)構(gòu)的設(shè)臵形式要有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實施，有利于滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利于為實現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)及更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，有利于中國特色社會主義的體育事業(yè)的不斷發(fā)展。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的縣級體育管理體制。（四）要根據(jù)各地體育事業(yè)發(fā)展的具體情況，適當(dāng)設(shè)臵或分工進(jìn)行業(yè)余訓(xùn)練、社會體育指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、體育場館和體育市場管理等部門和單位。（五）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，逐步健全基層社會化體育組織。要發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，廣泛組織和動員社會力量開展體育工作，逐步形成社會辦體育的體制。四、經(jīng)費(fèi)來源（六）縣級人民政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長速度，努力增加對體育事業(yè)的投入。（七）要提倡和引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我健康投資，吸引和鼓勵體育健身消費(fèi)。要充分發(fā)揮社會各方面的積極作用，逐步形成政府撥款、單位投入、社會籌集和個人投資相結(jié)合的，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體系。同時也注意從實際出發(fā)，量力而行，注重實效，嚴(yán)禁搞攤派、亂集資等變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。五、場地設(shè)施（八）體育場地設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社會發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人民群眾開展全民健身活動必需的基本條件，要切實解決群眾體育健身活動的場地設(shè)施問題。體育場地設(shè)施建設(shè)要結(jié)合各地特點，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，要按照國家對城鎮(zhèn)公用體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定興建體育場館及設(shè)施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配臵體育場地設(shè)施器材，企事業(yè)單位要根據(jù)職工活動特點興建體育場地設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步建設(shè)體育場地設(shè)施?？h級體育機(jī)構(gòu)所屬體育場地設(shè)施應(yīng)本著因地制宜、量力而行的原則積極籌建。（九）公共體育場館要全面開放，面向社會、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。公共體育場館不應(yīng)以營利為目的，但可以實行有償服務(wù)和部分有償服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，注重社會效益。對兒童和青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等要實行優(yōu)惠。（十）任何組織、單位和個人不得侵占、破壞公共體育場地設(shè)施。因特殊情況需要臨時占用的，必須按有關(guān)規(guī)定報體育行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)并按期歸還。確因城市規(guī)劃需要改變體育場地用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法規(guī)，先行擇地，重新安排新的體育場用地。要根據(jù)國家規(guī)定的體育用地定額指標(biāo)落實體育用地，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分期實施，逐步完善。六、體育活動和競賽（十一）充分發(fā)揮各級農(nóng)民體協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)站等基層體育組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會的作用，大力開展“億萬農(nóng)民健身活動”。農(nóng)村體育健身活動應(yīng)堅持“因人、因地、因時制宜和業(yè)余、自愿、小型、多樣、文明、節(jié)儉”的原則，要與廣大群眾喜聞樂見的，健康的體育文化娛樂活動相結(jié)合，與民族特色傳統(tǒng)體育活動相結(jié)合，與農(nóng)閑季節(jié)、農(nóng)村集市、傳統(tǒng)節(jié)假日相結(jié)合，與農(nóng)村的精神文明建設(shè)相結(jié)合。重視率先富裕起來和體育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村體育活動，發(fā)揮其在當(dāng)?shù)亟⒖茖W(xué)文明生活方式的示范作用。（十二）依靠社會力量辦體育競賽，促使群眾性體育競賽活動向社會化、多樣化、制度化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育競賽活動要注意小型、多樣、趣味，方便群眾參加。有條件的縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H舉辦縣級體育運(yùn)動會和中小學(xué)生運(yùn)動會。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可舉辦一定規(guī)模的單項競賽和綜合性運(yùn)動會，逐步形成制度，形成當(dāng)?shù)氐捏w育文化特色，以推動群眾體育活動的廣泛開展。七、體育產(chǎn)業(yè)和體育市場管理（十三）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是縣級體育工作的重要內(nèi)容，是深化體育改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要舉措。（十四）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持“以體為本”的原則，重點發(fā)展體現(xiàn)體育自身經(jīng)濟(jì)功能和社會價值的體育競賽、表演、訓(xùn)練、培訓(xùn)、健身、娛樂、咨詢等主體產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展與體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及其他輔助體育事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（十五）提倡根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姁酆煤鸵螅Y(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際能力，建立社會體育指導(dǎo)站、健身房、棋社、武術(shù)館、乒乓球室等群眾體育活動站（點），以滿足不同體育消費(fèi)層次和不同年齡人的體育需求，吸引更多的人參加健身活動。體校、體育指導(dǎo)中心、體育場館、體育協(xié)會等都應(yīng)抓緊有利時機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向群眾服務(wù)，開展多樣化的體育經(jīng)營，培育體育市場。要加強(qiáng)體育市場管理，凈化體育市場。嚴(yán)禁利用體育搞賭博。八、體育先進(jìn)縣（十六）爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣活動對促進(jìn)縣級體育事業(yè)的發(fā)展起到了有力的推動作用。要堅持從實際出發(fā)、講究實效、造福人民的原則，積極穩(wěn)妥地開展?fàn)巹?chuàng)活動。要杜絕“攤派”行為，禁止一切強(qiáng)制性收費(fèi)，不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。已命名的全國體育先進(jìn)縣要深化改革，充分發(fā)揮在貫徹落實《體育法》和《綱要》以及發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)體育社會化和加強(qiáng)科學(xué)化管理等方面的模范帶頭作用。九、學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練（十七）必須貫徹《學(xué)校體育工作條例》，認(rèn)真組織上好體育課，實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，堅持“兩課兩操兩活動”（每周兩次體育課；每日早操和課間操；每周兩課時以上課外體育活動），保證學(xué)生每天在校期間用于體育活動的時間不少于１小時。組織形式多樣的課外體育活動和課余訓(xùn)練，辦好各類體育競賽，全校性體育運(yùn)動會每學(xué)年至少１次。（十八）縣級業(yè)余訓(xùn)練工作要緊密結(jié)合全民健身計劃和奧運(yùn)爭光計劃的實施，在推動本地群眾體育事業(yè)的發(fā)展中做貢獻(xiàn)，培養(yǎng)和輸送更多的優(yōu)秀優(yōu)育后備人才。要堅持“選好苗子，著眼未來，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高”的訓(xùn)練指導(dǎo)思想。以廣泛開展中小學(xué)生課外體育活動和課余訓(xùn)練為基礎(chǔ)，逐步形成縣級業(yè)余體校、傳統(tǒng)項目學(xué)校等多層次、多渠道的縣級業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。（十九）有條件的地方要重點建設(shè)好縣級業(yè)余體校。鼓勵具備條件的部門、行業(yè)、社團(tuán)和個人依法開辦業(yè)余體校，廣泛開展業(yè)余體育訓(xùn)練。有關(guān)行政部門要關(guān)心業(yè)余體校的發(fā)展。（二十）縣級業(yè)余訓(xùn)練工作要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，突出重點項目，合理布局，形成自己的優(yōu)勢和特色。要設(shè)臵一些受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎、有廣泛群眾基礎(chǔ)的項目，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、長短期結(jié)合的培訓(xùn)班，廣泛培訓(xùn)體育師資、社會體育指導(dǎo)員、群眾體育骨干和業(yè)余體育愛好者，滿足社會對各類體育人才的需求。各地要積極探索業(yè)余訓(xùn)練社會化的新路子、新辦法，力爭在聯(lián)合辦校、社會資助、有償訓(xùn)練、有償培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等方面有所突破，以增強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展的生機(jī)和活力，探索業(yè)余訓(xùn)練自我發(fā)展、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。十、體育隊伍建設(shè)（二十一）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要重視體育干部隊伍建設(shè)，定期組織基層體育干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。注意幫助他們解決一些實際困難和問題，注意改善基層體育工作的條件，落實有關(guān)待遇和政策。要加強(qiáng)對縣級體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)基層工作經(jīng)驗，制定法規(guī)政策，指導(dǎo)基層體育工作。體育干部要確立在改革中求發(fā)展的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索、勇于實踐。（二十二）體育教師、教練員是保證開展青少年體育工作的骨干力量。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，達(dá)不到配備標(biāo)準(zhǔn)的必須配備兼職體育教師。業(yè)余體校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備合格的教練員。對體育教師、教練員要定期培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。要關(guān)心體育教師、教練員的切身利益，按照國家有關(guān)規(guī)定做好其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，其工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二十三）社會體育指導(dǎo)員隊伍是基層開展群眾體育活動的一支重要力量。要加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并會同當(dāng)?shù)毓ど獭⑽飪r、稅務(wù)等行政管理部門共同加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員開展經(jīng)營性體育活動的管理。社會體育指導(dǎo)員可按照有關(guān)規(guī)定積極開展體育技能傳授、健身指導(dǎo)、組織管理以及體育表演、體育咨詢等有償或無償服務(wù)，可按照相應(yīng)技術(shù)等級收取報酬。（五）學(xué)校體育工作條例學(xué)校體育工作條例（1990年3月12日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 國家教育委員會令第8號 國家體育運(yùn)動委員會令第11號發(fā)布）第一章節(jié) 總 則第一條 為了保證學(xué)校體育工作的正常開展，促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長，制訂本條例。第二條 學(xué)校體育工作是指普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校的體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和體育競賽。第三條 學(xué)校體育工作的基本任務(wù)是：增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)；使學(xué)生掌握體育基本知識，培養(yǎng)學(xué)生體育運(yùn)動能力和習(xí)慣；提高學(xué)生運(yùn)動技術(shù)水平，為國家培養(yǎng)體育后備人才；對學(xué)生進(jìn)行品德教育，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，培養(yǎng)學(xué)生的勇敢、頑強(qiáng)、進(jìn)取精神。第四條 學(xué)校體育工作應(yīng)當(dāng)堅持普及與提高相結(jié)合、體育鍛煉與安全衛(wèi)生相結(jié)合的原則，積極開展多種形式的強(qiáng)身健體活動，重視繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育，注意吸取國外學(xué)校體育的有益經(jīng)驗，積極開展體育科學(xué)研究工作。第五條 學(xué)校體育工作應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生，積極推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。第六條 學(xué)校體育工作在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校組織實施，并接受體育行政部門的指導(dǎo)。第二章 體育課教學(xué)第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政部門的規(guī)定，組織實施體育課教學(xué)活動。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校各年級和普通高等學(xué)校的一、二年級必須開設(shè)體育課。普通高等學(xué)校對三年級以上學(xué)生開設(shè)體育選修課。第八條 體育課教學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求，符合學(xué)生年齡、性別特點和所在地區(qū)地理、氣候條件。體育課的教學(xué)形式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。第九條 體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目。學(xué)生因病、殘免修體育課或者免除體育課考試的，必須持醫(yī)院證明，經(jīng)學(xué)校體育教研室（組）審核同意，并報學(xué)校教務(wù)部門備案，記入學(xué)生健康檔案。第三章 課外體育活動第十條 開展課外體育活動應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，因地制宜，生動活潑。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學(xué)生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）。中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校除安排有體育課、勞動課的當(dāng)天外，每天應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開展各種課外體育活動。第十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中認(rèn)真推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)活動和等級運(yùn)動員制度。學(xué)?？筛鶕?jù)條件有計劃地組織學(xué)生遠(yuǎn)足、野營和舉辦夏（冬）令營等多種形式的體育活動。第四章 課余體育訓(xùn)練與競賽第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在體育課教學(xué)和課外體育活動的基礎(chǔ)上，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)生的運(yùn)動技術(shù)水平。有條件的普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)，普通高等學(xué)校經(jīng)國家教育委員會批準(zhǔn)，可以開展培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的訓(xùn)練。第十三條 學(xué)校對參加課余體育訓(xùn)練的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)安排好文化課學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想品德教育并注意改善他們的營養(yǎng)。普通高等學(xué)校對運(yùn)動水平較高、具有培養(yǎng)前途的學(xué)生，報國家教育委員會批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長學(xué)習(xí)年限。第十四條 學(xué)校體育競賽貫徹小型多樣、單項分散、基層為主、勤儉節(jié)約的原則。學(xué)校每學(xué)年至少舉行一次以田徑項目為主的全校性運(yùn)動會。普通小學(xué)校際體育競賽在學(xué)校所在地區(qū)、縣范圍內(nèi)舉行，普通中學(xué)校體育競賽在學(xué)校所在地的自治洲、市范圍內(nèi)舉行。但經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門批準(zhǔn)，也可以在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)舉行。第十五條 全國中學(xué)生運(yùn)動會每三年舉行一次；全國大學(xué)生運(yùn)動會每四年舉行一次。特殊情況下，經(jīng)國家教育委員會批準(zhǔn)可提前或延期舉行。國家教育委員會根據(jù)需要，可以安排學(xué)生參加國際學(xué)生體育競賽。第十六條 學(xué)校體育競賽應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的體育競賽制和規(guī)定，樹立良好的賽風(fēng)。第五章 體育教師第十七條 體育教師應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)校體育工作，具有良好的思想品德、文化素養(yǎng)，掌握體育教育的理論和教學(xué)方法。第十八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在各級教育行政部門核定的教師總編制數(shù)內(nèi)，按照教學(xué)計劃中體育課授課時數(shù)所占的比例和開展課余體育活動的需要配備體育教師。除普通小學(xué)外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校女生數(shù)量配備一定比例的女體育教師。承擔(dān)培優(yōu)秀體育后備人才訓(xùn)練任務(wù)的學(xué)校，體育教師的配備應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加。第十九條 各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)有計劃地安排體育教育進(jìn)修培訓(xùn)。對體育教師的職務(wù)聘任、工資待遇應(yīng)當(dāng)與其他任課教師同等對待，按照國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善解決體育教師的工作服裝和糧食定量。體育教師課間操（早操）、課外體育活動和課余訓(xùn)練、體育競賽應(yīng)當(dāng)計算工作量。學(xué)校對妊娠、產(chǎn)后的女體育教師，應(yīng)當(dāng)按照《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》給予相應(yīng)的照顧。第六章 場地、器材、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)第二十條 學(xué)校的上級主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方制訂的各類學(xué)校體育場地、器才、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地逐步配齊。學(xué)校體育器材應(yīng)當(dāng)納入教學(xué)儀器供應(yīng)計劃。新建、改建學(xué)校必須按照有關(guān)場地、器材