【文章內容簡介】 會的重要舉措，也是拉動內需和促進經濟增長方式轉變的制度保證。黨的十七大提出科學發(fā)展觀，實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會。社會保障關乎公民的基本福祉和利益，可謂民生之根。從此意義上講，社會保險法出臺已迫在眉睫。通過對世界社保制度的歷史回顧，借鑒國際社保立法先進經驗，立足國情，對出臺《社會保險法》在時機選擇、政府應承擔更多責任、社保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)以及社?；鸾y籌層次等方面進行闡述分析，具有較強的現實意義。十一屆全國人大常委會第十七次會議28日下午經表決，通過了社會保險法。社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時三年，其間共經全國人大常委會審議四次。該法將自2011年7月1日起施行。這部草案涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育各個社會保險項目，規(guī)定了社會保險的基本原則和適用范圍，明確了國家、用人單位和勞動者個人在社會保險方面的權利和義務。對社會保險費的收繳、待遇給付、經辦機構、基金管理、運營、監(jiān)督和法律責任等進行了規(guī)范，這標志著涉及廣大群眾切身利益的社會保險制度即將有法可依。這是最高國家立法機關首次就社保制度進行立法。從提高基本養(yǎng)老保險統籌層次、明確養(yǎng)老保險可以進行轉移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度、加強對百姓“保命錢”的監(jiān)管??社會保險法的通過和實施，關系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發(fā)展和完善產生深刻影響。全國人大常委會表決通過的社會保險法，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領取等作出了明確規(guī)定。一、社會保險的基本含義 社會保障的基本含義為：國家通過收入再分配為社會成員所面臨的某些風險提供保障?，F代社會保障制度發(fā)祥于實現工業(yè)化最早的英國。1883年伴隨著工業(yè)革命后生產社會化的發(fā)展和市場經濟的建設，德國頒布《疾病社會保險法》，第一個推出了標志社會保障制度的基本項目——社會保險制度，社會保障進入社會保險型階段。我國是在1986年六屆全國人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次提出“社會保障”一詞，社會保險是這一總概念之下的一個子概念，與社會福利、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、優(yōu)撫安置工作等具體項目并列，社會保險包括養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險等。二、幾個重點養(yǎng)老、醫(yī)療險可異地“漫游” 基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不暢，已經成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保。2009年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關系應隨同轉移到就業(yè)所在地。此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個人跨統籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統一支付。法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉移接續(xù)問題：“個人跨統籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算?！?．基本養(yǎng)老保險首次確立“全國統籌”目標如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統籌層次，是經濟欠發(fā)達地區(qū)群眾十分關注的問題。據人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統籌的制度。經過評估，已經有25個省級單位達到了省級統籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎上，將研究基礎養(yǎng)老金全國統籌的方案?！贝饲?，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確。根據常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實現基本養(yǎng)老保險基金省級統籌，社會保險法在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。“全國統籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農村的問題?！鼻防U社保費將從其賬戶劃撥剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。針對欠繳社保費的現象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。針對工傷保險欠費，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還，不償還的可依法追償。“針對欠費情況，這部法律賦予社會保險征收機構更多的手段和落實措施，目的是要強化社會保險費的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應得的權益?！奔訌姳O(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”截至2009年底，社?；饡芾淼馁Y產規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社保基金監(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管；國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與對社會保險基金的監(jiān)督。尤其引人注意的是，這部法律還專設一章，對社會保險監(jiān)管作出具體規(guī)定。尤其引人注意的是，這部法律還專設一章，對社會保險監(jiān)管作出具體規(guī)定：統籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法