【文章內容簡介】 降省市縣政府機構改革要緊緊圍繞職能轉變這個核心，嚴控機構編制，確保總量不突破。為此要把握好兩條硬杠杠：一是對機構設置實行總額限制，二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對于加強的職能，合理的增編要求要滿足，但必須在嚴控總量的前提下，通過盤活存量調劑解決。在這個前提下，要鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，推進機構編制結構優(yōu)化。中國地方大，各地差異也很大。在嚴控機構編制總量的前提下，要給各級地方政府職能轉變、機構設置、人員編制調整優(yōu)化等方面更多的自主權，鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據當地實際和履行職能的需要，推進職能轉變，在更大范圍、更多領域綜合設置機構，實行大部門制，提高行政效能。還要通過改革實行編制實名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報冒領工資等問題。事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購買服務的機制，政府花錢為老百姓買服務，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機構，進而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機構，在公共服務提供上實現(xiàn)社會化、市場化。按照這個思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會化，辦成非營利機構。特別是凡適合購買服務的，首先就應當走這條改革道路。對現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實行預算管理；對新增公共服務事項，即增量部分，適合購買服務的就一步改到位，不再增加機構和人員。政府部門直接承擔的大量事務性管理工作，也可逐步以購買服務的方式交給事業(yè)單位、社會組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機構建立新型合作或契約關系，同時也可以招標、承包、委托等方式向營利性的企業(yè)購買服務，也就是說，營利性企業(yè)也可以承辦非營利性公共服務項目。這樣就可以在公共服務領域更多引入市場機制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務質第三篇：行政體制改革行政體制改革：完善公務員制度健全公務員法規(guī)體系是完善國家公務員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務員制度的過程中，都十分重視公務員的立法，不但制定有公務員總法規(guī)，而且有單項法規(guī)和配套的實施細則。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務員制度的重要標志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務員制度。（一）公務員的管理必須有法可依我國《國家公務員暫行條例》的頒布和實施，對我國公務員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國家公務員制度，關鍵是要在公務員法制建設方面取得進展。首先，要提高立法層次。我國應該在總結經驗的基礎上，加快起草《國家公務員法》的步伐，爭取該法案盡早在全國人大通過并頒布實施。其次，逐步健全單項配套法規(guī)。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓等單項法規(guī)進行補充和完善。此外，還要抓緊對公務員紀律、聘任、監(jiān)督等內容進行研究，爭取在近年內出臺法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務員管理體系。使國家對公務員的管理做到有法可依，有章可循。（二）公務員行為必須用法律加以規(guī)范當公民通過法定程序進入公務員隊伍后，就與國家行政機關建立了行政法意義上的職務關系。這樣，公務員在執(zhí)行公務時，是代表國家在行使行政權力。從事社會事務的管理。而非個人行為。因此，公務員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務員手中的權力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權益。使公務員手中掌握的公共權力始終為公共利益服務。公務員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內容。（三）公務員的權益必須有法律保障為了使公務員忠于職守，國家必須對公務員的合法權益進行保護。公務員權益保障體系的內容主要有：１．職業(yè)保障。即公務員“非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務員才能安心工作，認真履行職責，而無后顧之憂。２．經濟權益保障。即公務員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權利。除國家法律和政策規(guī)定外，任何機關或領導人不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。３．政治權益保障。即公務員有“獲得履行職責所應有的權力”；有對國家行政機關及領導者提出批評和建議和權利；有參加政治理論和業(yè)務學習的權利；有參加政黨（中國共產黨和民主黨派）及工會的權利。４．法律救濟保障。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可向上級行政機關或行政監(jiān)察機關提出申訴或控告。受理機關必須按照有關規(guī)定做出處理。屬于國家行政機關對公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；對公務員造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務員造成經濟損失的，應當負賠償責任。綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎”，管理機制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務員制度”。司法體制改革完善新中國司法制度的發(fā)展1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，全會指出：“為了保障人民民主，必須堅強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究?！痹卩囆∑降某珜?，黨和國家在各個領域進行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國社會主義法制建設走向健康發(fā)展之路?！班囆∑酵局赋觯骸案闼膫€現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y正反兩方面的經驗，十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進行。1979年6月他指出：“為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主與健全法制，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，旨在”從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展?！班囆∑秸J為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變。可以說，鄧小平依法治國理論的核心就是：“一手抓建設，一手抓法制”的兩點論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體充分認識到完善的法制對于實現(xiàn)社會長治久安的重要意義，在這一思想指導下，我國司法制度在黨的領導下，1979年，五屆全國人大常委會決定恢復司法部的設置，1983年6月，六屆全國人大第一次會議決定在國務院成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領導。這些規(guī)定，從這種結構上加強了司法機關的建設。五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當修改。同時制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關司法制度的法律、法規(guī)的頒布實施，標志著我國司法制度的恢復和走向健全。從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領導人民制定了數百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會主義法律體系，法學教育有了很大的發(fā)展，充實了司法隊伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機關、公安機關建設得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。全國已有11萬7千多名律師，9600多家律師事務所。司法機關辦理了數以萬計的各種案件，維護了國家的安全、社會的穩(wěn)定以及人民生命、財產安全，在社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識大大增強，我國法制建設取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設的條件下取得的。中國司法制度的完善1997年9月，中國共產黨第十五次全國代表大會勝利召開。大會確立了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。1999年九屆全國人大第二次會議對憲法進行修改，將鄧小平理論、依法治國載入憲法，從而使我國法治化進程進入一個新的歷史時期。為了實現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設，成分發(fā)揮司法在社會生活中的調節(jié)作用。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，司法在調整生社會生活中的作用越來越大。司法對于維護國家與社會安全，維護社會主義市場經濟秩序，懲罰腐敗，實現(xiàn)民主與公正，維護社會主義方面發(fā)揮著無以代替的保障作用。沒有科學完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無法實現(xiàn)。無庸諱言，近一個時期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴重。這既有社會主義市場經濟發(fā)展過程中社會轉型時期出現(xiàn)各種問題的原因，同時也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會主義市場經濟秩序逐步建立以及社會主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應變化了的社會的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報告中已經提出，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地進行審判權和檢察權。”十五大的召開，為司法改革指明了方向，而司法改革的目標是實現(xiàn)司法公正，推行司法改革應堅持黨的領導。我們的司法改革是黨領導下的司法改革。只有在