【文章內(nèi)容簡介】 綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門配合、社會組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解密切配合、協(xié)調(diào)運作的工作體系及發(fā)動社會力量共同參與的工作平臺。總結推廣了浙江“楓橋經(jīng)驗”、江蘇南通“大調(diào)解”和河北三種調(diào)解銜接配合等經(jīng)驗。推動地方實施化解人民內(nèi)部矛盾的“安定工程”、疑難積案專項整治行動，開展了“百日調(diào)處大會戰(zhàn)”、“矛盾糾紛調(diào)解年”、“萬名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”等活動，加強社會救助，努力化解勞動爭議等，維護了人民群眾的合法權益。推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處中心，有效整合了基層資源和各種工作力量，基本形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會及居民小組等五級排查調(diào)處工作網(wǎng)絡。全面推動決策問責制、首問責任制、領導包案制、零報告制度及排查調(diào)處考核、黃牌警示制等。加強矛盾糾紛源頭防范工作，搞好決策預防，注重把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護穩(wěn)定的切入點，加強了對群體性事件規(guī)律和特點的分析研究，加強了預警預測，建立健全了應急處置機制。五年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調(diào)處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢。四、大力加強社會治安防控體系建設，社會治安防控能力有了新的提高著眼于鞏固“嚴打”整治成果，糾正“重打輕防”傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎工作。中辦、國辦轉發(fā)《中央綜治委關于加強社會治安防范工作的意見》，提出構建黨委政府領導，綜治機構組織協(xié)調(diào)，以公安干警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面防范為基礎，以特殊人群和目標管理為重點，專群結合，點線面結合，人防、物防、技防結合的社會治安防控體系。大力推動各地實施各類治安防控網(wǎng)絡工程建設。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立多警聯(lián)動的快速反應機制。推動各地結合實際制定了治安防范工作規(guī)劃，綜治進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村、進寺廟等取得顯著成效。積極推進了治安防范社會化、市場化、職業(yè)化，重點培育專職治安巡防力量，大力發(fā)展保安服務業(yè)，嚴格管理和規(guī)范保安服務。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調(diào)委會、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，既解決了就業(yè)問題，又加強了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。加大了科技防范力度，倡導安裝區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，把技術防范措施逐步推廣落實到社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭。強化了企事業(yè)單位的內(nèi)部防范措施，大力推廣了內(nèi)部治安防范、周邊治安管理和區(qū)域防范相結合的聯(lián)防聯(lián)動方式。廣泛總結防范工作的經(jīng)驗，在城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，加強教育、管理、建設等工作環(huán)節(jié)，整合治安資源，增強群眾的法制觀念和治安防范意識，倡導“零發(fā)案村、零發(fā)案社區(qū)和零發(fā)案單位”等創(chuàng)建活動，提高了社會整體防范水平。在城市，大力實施小區(qū)亮化、建自行車棚、建治安崗亭、巡邏值更、安裝防護欄、建治安電子監(jiān)控設施等“安居工程”，既減少了治安問題，又美化了小區(qū)環(huán)境，深受群眾歡迎。在農(nóng)村，推進農(nóng)村治安防范承包制、保安駐村制等做法；推廣使用“警鈴入戶”等經(jīng)濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財案件起到了較好的防范效果。打造“平安海域”，推廣“草原110”軍警民聯(lián)防；在邊際地區(qū)加強了地方與軍隊聯(lián)手預防犯罪體系建設。通過人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高等工作，深化了源頭防范，調(diào)動了社會各方面和廣大群眾的積極性，增強了預防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。五、堅持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務、管理和教育工作，社會管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強將流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會治安綜合治理考核目標體系，建立健全考核機制，工作機構不斷強化，工作隊伍不斷壯大。按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的方針，不斷完善了流動人口服務和管理工作機制。下發(fā)《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作的通知》，加強了出租房屋和流動人口聚居地的管理。協(xié)調(diào)推動有關部門部署了清理整治勞動力市場秩序工作，嚴厲打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。各地共開展勞動力市場秩序清理整治10萬余次。查處侵害流動人口合法權益的各類案（事）件45萬余起。大力推行市民化管理、親情化服務，建立了“進城務工青年之家”等工作陣地，深入開展“千校百萬”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”等培訓活動，著力提高整體素質(zhì)和就業(yè)能力，培訓流動人口達2億多人次。大力加強法律援助、服務機構和維權站（點）建設，為20多萬農(nóng)民工提供了訴訟法律援助。全面清理針對外來人員的行政事業(yè)性收費，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、子女就學環(huán)境。開展了農(nóng)民工工資拖欠問題的專項檢查、“農(nóng)村留守兒童關愛工程”等系列活動。已建立流動人口和出租房屋服務和管理站（點）5萬余個，聘用專兼職協(xié)管員20多萬人。加強了對流動人口管理工作中新情況新問題的調(diào)查研究，中辦、國辦轉發(fā)了《中央綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，進一步加強了流動人口服務管理工作。從預防違法犯罪的角度，重點加強了對輟學生、流失學生、閑散青少年的教育、管理和引導工作。全面實施“為了明天”工程，下發(fā)了《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，制定了實施方案；深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”、青少年法制教育基地和社區(qū)青少年法律學校等活動。全國各地創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學?！?500多所，確定了1000多個“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”試點街道，“零犯罪”社區(qū)、“零犯罪”學校逐步增多。在全國各地開通統(tǒng)一號碼“12355”的青少年維權和心理咨詢服務熱線。推動建立青少年事務專職社會工作者隊伍、配齊配強中小學兼職法制副校長，全國有80%以上的中小學校配備了24萬多名法制副校長或法制輔導員。組織協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展各種活動，加強了對單親家庭子女、父母外出打工的留守子女、貧困家庭學生以及工讀學校學生等特殊群體的教育、保護和管理。出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》，積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心，全國已建成救助管理站1239個，服務對象也由流浪未成年人及乞討人員逐步擴大到務工不著、尋親不遇、被偷被搶等遭遇臨時生存危機的困難群眾。開展了打擊強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪專項整治工作，積極探索建立打擊、解救、遣返工作機制。積極探索了社區(qū)矯正工作的方式方法，推廣了“幫帶制”、“連心卡”等安置幫教好做法。這些工作使重新犯罪明顯減少。五年來，全國共建立了4742個安置幫教機構，有25800多名專職人員在4萬多個工作站開展工作，總計有180多萬刑釋解教人員得到幫助、教育和服務。六、圍繞人民群眾關注的切身利益和黨委政府關注的熱點問題，開展了各種形式的專項整治和專項斗爭，有效維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟正常秩序開展了“掃黑除惡”專項斗爭，打掉了一批黑社會性質(zhì)組織犯罪團伙，沉重打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。依法打擊多發(fā)性侵財犯罪，組織開展了“兩搶一盜”、治理自行車被盜問題等專項行動，受到廣大人民群眾歡迎。大力整頓和規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。把“嚴打”斗爭同整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，落實社會治安綜合治理各項措施緊密結合起來。重點嚴格管理易燃易爆物品、劇毒物品和槍支彈藥，嚴密社會面的治安防范和控制。認真排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)，依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)的各類犯罪活動，不斷提高了農(nóng)村地區(qū)社會治安防控能力。，配備駐村民警9萬多名。把反偷渡、整治非法衛(wèi)星電視接收設施等納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃，加大了工作的力度。有關部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，部署開展了打擊盜竊破壞“三電”、整治油氣田及輸油氣管