【文章內(nèi)容簡介】 師協(xié)會職業(yè)行為示范規(guī)則》⑺的建立過程及內(nèi)容、形式等，以及結(jié)合后文提及的中國律師體制、行業(yè)制度化建設(shè)的不足，我們也可以發(fā)現(xiàn)：體現(xiàn)法治精神和現(xiàn)代社會多變性、內(nèi)容復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)需求性的中國律師的配套規(guī)范尚有很大不足。就律師的性質(zhì)、地位、作用、執(zhí)業(yè)指導(dǎo)精神，甚至是業(yè)務(wù)性質(zhì)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)配套的規(guī)范在很多方面仍然處于空白狀態(tài)。⑻所以，我們得律師制度體系應(yīng)該以《律師法》為基礎(chǔ)規(guī)范，在細(xì)節(jié)上或?qū)嵤┥嫌枰月鋵?shí)和保證，我們需要建立相關(guān)的立法、司法和行政、社會銜接機(jī)制。具體來說我們應(yīng)當(dāng)圍繞如下三個方面細(xì)化和落實(shí)律師基本制度：律師實(shí)習(xí)及申請執(zhí)業(yè)的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)過程或業(yè)務(wù)展開過程的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范和化解的機(jī)制完善（包括業(yè)務(wù)范圍和社會保障等）?，F(xiàn)實(shí)中，我們可以圍繞律師制度設(shè)計(jì)的核心三權(quán)：調(diào)查取證權(quán)、均衡抗辯權(quán)、有限豁免權(quán)，以訴訟為參照標(biāo)準(zhǔn)，以一段時間來及今后可預(yù)見一段時間為指南，重點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)的執(zhí)業(yè)保障制度、細(xì)則。在面臨國情差異的現(xiàn)實(shí)情況下，為保障制度設(shè)計(jì)的可行性，具體的實(shí)施方法可采取地方先行、律協(xié)先行、部門先行、政策先行、積極改革、大膽試點(diǎn)、鼓勵探索和創(chuàng)新的指導(dǎo)原則。三、摒除灰色操作，完善律師守法環(huán)境制度建設(shè)，從制度上遏制行業(yè)違法，改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境法律設(shè)計(jì)或法律規(guī)避是指在合法前提下利用現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行能實(shí)現(xiàn)自身最大利益要求的活動。由于律師在為社會提供法律服務(wù)的過程中，具有應(yīng)服務(wù)對象的要求，經(jīng)常為其提供法律技巧設(shè)計(jì)的要求，在違法和合法之間，律師的很多這種操作似乎極難將其定性和歸類。實(shí)際上，在律師的操作中，由于種種原因，尺度的把握失衡或很難把握往往驅(qū)使律師游走在技巧與輕微違法之間，這種現(xiàn)象如果在短時間內(nèi)沒得到糾正，后果就是極大促進(jìn)違法犯罪的產(chǎn)生。⑼分析之下，律師灰色操作的根結(jié)當(dāng)然和律師的制度設(shè)計(jì)立法面及適法面相關(guān)。立法上，例如司法部與律師法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行銜接的《律師違法行為處罰辦法》第六條規(guī)定：律師有下列行為之一的，由住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）或設(shè)區(qū)的市司法局給予警告；（十二）曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，違法規(guī)定擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的；但是，如果是涉及上述回避人的近親屬呢？在直到2000年司法機(jī)關(guān)明確考慮將回避范圍擴(kuò)大到原回避人的近親屬的規(guī)范出臺以前，⑽在立法性文件中，對上述問題的規(guī)定僅是含糊的和片面的，相關(guān)的可操作性及效力、處罰問題等，難覓蹤跡。⑾適法環(huán)境上，例如01’律師法第四十六條第一款規(guī)定：冒充律師從事法律服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留。現(xiàn)實(shí)情況卻是，遍布城鄉(xiāng)的“法律服務(wù)所”中大量冒充律師的法律工作者俯首皆是，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，他們與律師往往展開惡性競爭，這種惡性競爭的壓力，在律師行業(yè)的反應(yīng)自然是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的加速惡化。我們不能不承認(rèn)：中國特色的這種基層法律服務(wù)制度在很大程度上成為了律師行業(yè)良性發(fā)展的一個外在的但卻是重要的破壞因素。⑿也由于這種惡性競爭，上引條文第二款，現(xiàn)實(shí)中更難實(shí)現(xiàn)，上引條文第二款規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。實(shí)際情況卻是：當(dāng)事人和代理人（包括律師）雙方此種交易比比皆是、數(shù)不勝數(shù)，而每年受到處理的案例少之又少。鑒于此，筆者認(rèn)為，灰色操作的界定應(yīng)當(dāng)在律師法體系中予以重新認(rèn)識、明確定義，并進(jìn)行再構(gòu)，否則，不足以突出對律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的認(rèn)識和處理力度。所以，當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該起草、修訂和完善對律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的組織管理制度。制度上更多的增加軟性的防范和處理方式，如告誡、通報、警告，直至納入年檢范疇等。完善相關(guān)的組織管理工作，以對灰色行為的管理為基線，在已有的涉及懲處工作的組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對既有的投訴、檢查、聽證、救濟(jì)等規(guī)范進(jìn)行再構(gòu)。四、我國律師制度法律體系構(gòu)建的設(shè)想建立立體化、系統(tǒng)化的的律師法律制度，對完善發(fā)展司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正有著十分重要的意義。去年６月１日正式施行的新修訂的《律師法》進(jìn)一步完善了中國特色社會主義律師制度的基本框架，豐富了中國特色社會主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)我國的律師制度法律體系化進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。下一步的關(guān)鍵就是要按照修訂后《律師法》確定的制度設(shè)計(jì)，不斷完善中國特色社會主義律師制度。（一）加快修改、完善相關(guān)法律規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利⒀律師依法享有執(zhí)業(yè)權(quán)利是確保律師“司法平衡器”功能正常發(fā)揮的前提。關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，各國法律有不同的制度設(shè)計(jì)，通常英美法系賦予律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是各國設(shè)計(jì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利普遍包括獨(dú)立執(zhí)業(yè)權(quán)、豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、調(diào)查取證、閱卷權(quán)、會見和通信權(quán)，并給予了充分法律及制度保障。筆者認(rèn)為，目前情況下，要保證律師這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)實(shí)也是最緊迫的事情就是要解決《律師法》與《刑事訴訟法》等相關(guān)內(nèi)容的沖突，讓新法在執(zhí)行的時候，能夠有一個良好的環(huán)境，從而根本上構(gòu)建律師依法執(zhí)業(yè)的保障機(jī)制，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問題。（二）大膽放權(quán)，實(shí)效管理律師行業(yè)，從制度上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實(shí)現(xiàn)律師自治我國對律師實(shí)行的是“雙軌”管理模式，即行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”。應(yīng)該說，“雙軌”模式總體上是符合我國不發(fā)達(dá)的律師業(yè)實(shí)際的。但是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合，雙方之間應(yīng)建立什么樣的體制、機(jī)制等都有待作進(jìn)一步研究和探索。目前，在行政管理方面也存在著一系列的問題，以至管理的權(quán)責(zé)不對稱，基層司法行政機(jī)關(guān)無法對律師行業(yè)實(shí)施有效管理。筆者認(rèn)為，上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該率先放權(quán)，將具體的事務(wù)性的管理職能直接下放給一線管理部門，以便基層單位更好行使管理職能。同時，司法行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)大膽向