【文章內(nèi)容簡介】 散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。 建立和完善資源有償使用制度和價格體系 國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。 完善環(huán)境經(jīng)濟政策抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。積極建立環(huán)境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。 大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 加強農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來?？h、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強技術(shù)推廣，有計劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當成為國民經(jīng)濟新的增長點。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。城市生活污水概況在維系人的生存、保障經(jīng)濟建設(shè)和維護社會發(fā)展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴重的挑戰(zhàn)。中國尤其嚴重，是世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國江河湖泊普遍遭受污染，全國 75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總?cè)彼康?0%70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了負面影響。我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，1999 年全國近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進入江河湖海，年排污量達400億立方米， 湘江水污染現(xiàn)狀近年來，每年排放入湘江的污水多達 30 多億噸，部分支流和河段由于鉛、砷超標造成了水生生物絕跡的現(xiàn)象，部分大型化工集團為了經(jīng)濟利益竟然對高濃度酸性廢水不加任何處理直接排入湘江。湖南省水質(zhì)監(jiān)測中心對湘江 43 個河段進行一次監(jiān)測中，只有 11 個河段水質(zhì)在三類標準以內(nèi)，達標率僅為 25．6％。32 個河段水質(zhì)為 4 類，屬已污染水體，其中湘江干流有 2 個河段水質(zhì)為五類，已根本無法飲用。據(jù)報道長沙是全國省會城市中污水處理率最低的城市，湘江流域的縣城竟然沒有一個有污水處理廠。湘江的污染已經(jīng)嚴重威脅到居民的身體健康。按現(xiàn)行飲用水源評價標準，湘江幾乎全年不能達標，嚴重影響了正常供水。由于水污染污染危害人體健康的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)田無法耕種、魚類和家禽也有不同程度的損害。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，湘江主要超標指標為總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮（NH3N）等有機污染。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡 源頭地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達導(dǎo)致小水電站開發(fā)過熱，同時大量發(fā)展冶煉、軋鋼等高能耗產(chǎn)業(yè)，給湘江造成大量污染。地方保護主義使得上中下游難以協(xié)調(diào)一致，造成了限制污水排放和治理的難度加大。 居民環(huán)保意識淡薄，向湘江內(nèi)排放大量的生活污水 湘江是洞庭湖水的重要輸入源，其沿線絕大多數(shù)縣級城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施嚴重滯后，污水管網(wǎng)建設(shè)速度慢、資金短缺，使生活污水未經(jīng)任何處理直接排入江內(nèi)，如 2005 年，城市生活污染排放量達到了驚人的 萬噸，嚴重超出其自我凈化和修復(fù)的能力。 農(nóng)業(yè)成為重要污染來源 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的種植業(yè)不斷加大各類農(nóng)藥化肥的使用量，間接造成了對水質(zhì)的破壞。同時，家禽家畜養(yǎng)殖過程中廢水往往也未經(jīng)處理就直接排放，為水質(zhì)破壞增添了新的砝碼。 工業(yè)廢水的排放 湖南省工業(yè)技術(shù)相對落后，監(jiān)管體制不到位，洞庭湖區(qū)遍布的數(shù)萬公頃蘆葦成為造紙業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，年產(chǎn)量僅 1 萬至 3 萬噸的小造紙廠遍布于湘江各處，他們的共同點便是盈利以犧牲環(huán)境為代價，他們大多只有簡陋的污染防治措施，有些甚至直接將生產(chǎn)廢水排入湘江。2006 年造紙業(yè) COD 排放量占了湖南省的 50左右。2007 年，西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)，日排污水量分別占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。同時，各地政府也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，甚至對污染麻木不仁。 三峽蓄水使洞庭湖水位降低， 所謂模糊綜合評價模型就是對多種影響因素的事物或現(xiàn)象進行總的評價，且在評價過程中最顯著的特征就是涉及模糊因素。由于各種復(fù)雜多變的不確定性因素的影響，難于用解析方法做定量分析，因 〔1〕而通過模糊綜合評判，將會使問題得到滿意解決。自 1965 年美國控制論專家 Zadeh 《Information and Control》發(fā)表開創(chuàng)性論文 〔2〕“Fuzzy Sets”以來，模糊綜合評價模型迅速發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用。這種方法通常用于資源與環(huán)境條件評價、生態(tài)評價、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價等各個方面。模糊綜合評價模型在研究水質(zhì)方面已經(jīng)有一定的應(yīng)用，如何錦峰的模糊綜合評價模型在水質(zhì)整體質(zhì)量評價中的應(yīng)用，構(gòu)建了水質(zhì)模糊綜合評價模型并以雅安市青衣江龜都府水質(zhì)監(jiān)測斷面 〔3〕為例對比分析了水質(zhì)的單因子評價法和模糊綜合評價方法的特點 ；蘇華在水污染指數(shù)的模