【正文】 口、經(jīng)濟和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈鴼v史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠的戰(zhàn)略意義。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰(zhàn)。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴重。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機之中。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。如果不采取有效措施，預(yù)計到2010年，%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。特別是城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從目前的建設(shè)進度看，實現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。由于沒有真正落實“污染者負擔(dān)”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實現(xiàn)達標排放。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。全國化肥使用量也在成倍增加。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴重。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、%、%、%和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運行成本的一半；；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標準較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費的轉(zhuǎn)移支付機制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發(fā)利用與保護不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費。但是，由于環(huán)境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。1998年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們必須在認真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要充分考慮水資源保護。近期應(yīng)重點調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進一步加劇。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策支持。積極建立環(huán)境稅收制度。 大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。同時，要加強環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴重的挑戰(zhàn)。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了負面影響。工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。湖南省水質(zhì)監(jiān)測中心對湘江 43 個河段進行一次監(jiān)測中，只有 11 個河段水質(zhì)在三類標準以內(nèi)，達標率僅為 25．6％。據(jù)報道長沙是全國省會城市中污水處理率最低的城市，湘江流域的縣城竟然沒有一個有污水處理廠。按現(xiàn)行飲用水源評價標準，湘江幾乎全年不能達標，嚴重影響了正常供水。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，湘江主要超標指標為總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮（NH3N）等有機污染。地方保護主義使得上中下游難以協(xié)調(diào)一致，造成了限制污水排放和治理的難度加大。 農(nóng)業(yè)成為重要污染來源 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的種植業(yè)不斷加大各類農(nóng)藥化肥的使用量，間接造成了對水質(zhì)的破壞。 工業(yè)廢水的排放 湖南省工業(yè)技術(shù)相對落后，監(jiān)管體制不到位，洞庭湖區(qū)遍布的數(shù)萬公頃蘆葦成為造紙業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，年產(chǎn)量僅 1 萬至 3 萬噸的小造紙廠遍布于湘江各處，他們的共同點便是盈利以犧牲環(huán)境為代價，他們大多只有簡陋的污染防治措施，有些甚至直接將生產(chǎn)廢水排入湘江。2007 年，西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)，日排污水量分別占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。 三峽蓄水使洞庭湖水位降低， 所謂模糊綜合評價模型就是對多種影響因素的事物或現(xiàn)象進行總的評價，且在評價過程中最顯著的特征就是涉及模糊因素。自 1965 年美國控制論專家 Zadeh 《Information and Control》發(fā)表開創(chuàng)性論文 〔2〕“Fuzzy Sets”以來，模糊綜合評價模型迅速發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用。模糊綜合評價模型在研究水質(zhì)方面已經(jīng)有一定的應(yīng)用，如何錦峰的模糊綜合評價模型在水質(zhì)整體質(zhì)量評價中的應(yīng)用，構(gòu)建了水質(zhì)模糊綜合評價模型并以雅安市青衣江龜都府水質(zhì)監(jiān)測斷面 〔3〕為例對比分析了水質(zhì)的單因子評價法和模糊綜合評價方法的特點 ；蘇華在水污染指數(shù)的模糊綜合評價模型中利用因素之間的相似性矩陣的最大特征值對應(yīng)的特征向量確定因素的權(quán)重且遵循國家水質(zhì)評價標準，避免了評價結(jié)