【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 治腐敗工作領(lǐng)域，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效。按照局黨委印發(fā)的《西寧市衛(wèi)生局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》寧衛(wèi)紀(jì)【2011】35號(hào)文件精神，現(xiàn)就我中心開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以 排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長(zhǎng)效機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，為促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。二、工作目標(biāo)通過(guò)全面梳理和排查中心權(quán)力設(shè)置、制度機(jī)制、監(jiān)督制約、思想道德等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高中心防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性，增強(qiáng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。進(jìn)一步完善防控措施，逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。從而最大限度地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地教育和保護(hù)干部，達(dá)到公共權(quán)力依法運(yùn)行、各項(xiàng)工作公開(kāi)透明、衛(wèi)生服務(wù)廉潔高效的工作目標(biāo)。三、實(shí)施范圍及主要內(nèi)容（一）實(shí)施范圍：中心各科室及全體職工。重點(diǎn)是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部及人、財(cái)、物崗位工作人員。（二）主要內(nèi)容:認(rèn)真查找每個(gè)崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理；有針對(duì)性地分類(lèi)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，屬于權(quán)力行使方面的，通過(guò)建立健全權(quán) 力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；屬于制度機(jī)制方面的，通過(guò)查漏補(bǔ)缺、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，通過(guò)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺(jué)性。積極推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四、實(shí)施階段第一階段：認(rèn)真動(dòng)員部署，制定工作方案（2011年12月）。中心認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件，成立組織機(jī)構(gòu)，制定本單位工作方案，召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員會(huì)，安排部署相關(guān)工作，全面啟動(dòng)中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。第二階段：開(kāi)展清權(quán)確權(quán)，規(guī)范工作流程（2012年1月一2月）。對(duì)照法律法規(guī)和中心職能“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)中心、科室和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，全面清理和確定對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類(lèi)職權(quán)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。對(duì)外行使的權(quán)力，都要明確辦理主體，條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”；對(duì)內(nèi)行使的權(quán)力，要對(duì)行使崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。第三階段：排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（2012年3 月一 4月15日）。圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，按照崗位工作人員自己查找、中心工作人員相互評(píng)議、中心黨組織研究審定等步驟，對(duì)本中心各個(gè)崗位所具有的各項(xiàng)職責(zé)權(quán)限在權(quán)力設(shè)置、制度機(jī)制、監(jiān)督制約、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。權(quán)力設(shè)置方面，重點(diǎn)排查對(duì)權(quán)力如何行使能產(chǎn)生重大影響，沒(méi)有按規(guī)定對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，權(quán)力的行使對(duì)相對(duì)人權(quán)益具有重要影響、對(duì)自由裁量權(quán)的行使沒(méi)有合理限制等可能導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制方面，重點(diǎn)排查工作制度不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴(yán)密等可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督制約方面，重點(diǎn)排查監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全完備，權(quán)力行使不夠公開(kāi)透明等可能導(dǎo)致權(quán)力脫離監(jiān)督造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。思想道德方面，重點(diǎn)排查思想道德教育、職業(yè)道德教育不及時(shí)到位等可能造成行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。從以下幾點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；一是崗位排查（包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員）。相關(guān)人員根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度和遵守《廉政準(zhǔn)則》等情況，通過(guò)自己找、相互查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體評(píng)等多種方式，查準(zhǔn)、找全個(gè)人在權(quán)力設(shè)置、制度機(jī)制、監(jiān)督制約、思想道德等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，確定個(gè)人崗位廉政 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》。二是科室排查。每個(gè)科室在崗位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)照本科室職能定位等情況，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)、科室互評(píng)、集體評(píng)議等方式，認(rèn)真查找權(quán)力設(shè)置、制度機(jī)制、監(jiān)督制約、思想道德等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，并歸納整理，確定本科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。填寫(xiě)《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》。三是單位排查。將中心在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大事項(xiàng)安排、大額度資金使用等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，歸納整理后確定本中心的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫(xiě)《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》。崗位、科室、單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查完畢后，中心領(lǐng)導(dǎo)小組要召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)各崗位、科室、單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真審定，經(jīng)審定后進(jìn)行公示。四是按照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分別研究確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由低到高分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。存在一到二種風(fēng)險(xiǎn)的，評(píng)定為三級(jí)；存在三到四種風(fēng)險(xiǎn)的，評(píng)定為二級(jí)；存在五種以上的評(píng)定為一級(jí)。存在對(duì)權(quán)力如何行使能產(chǎn)生重大影響、對(duì)自由裁量權(quán)的行使沒(méi)有合理限制和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)不廉潔問(wèn)題等三種風(fēng)險(xiǎn)中的一種的，一律評(píng)定為一級(jí)。要編制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)目錄，逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使