【文章內容簡介】 別適合布局現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術相關聯(lián)的新興產業(yè)，容易與城市融為一體。獨特的歷史文化資源稟賦。我市歷史悠久、底蘊深厚，將軍崖巖畫、孔望山佛教摩崖造像、藤花落史前人類古城址等古跡遺存眾多，山海文化、西游文化、鏡花緣文化、水晶文化、陸橋文化、徐福文化、淮鹽文化等特色文化相生相融、交相輝映，共同構成了連云港獨特的文化基因和厚重的文化積淀。二、我市建設宜居城市的短板港產城的矛盾較為突出。港與城的矛盾主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)港區(qū)占據(jù)著城市的主要岸線，對城市框架的構建、海濱特色的打造及城市環(huán)境的提升形成較大制約；產與城的矛盾主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的產業(yè)布局不合理，新海電廠、德邦化工、堿廠、大浦化工區(qū)等均布局在人口密集的城區(qū)，對城市環(huán)境提升也造成較大影響。許多廠區(qū)還處在城市的上風口，更是影響了城市的空氣質量。山海生態(tài)與城市匹配度不高。我市的好山好水好風光沒有納入城市的整體框架中。海與城融合度不高，缺乏海濱城市應有的臨海街區(qū)風貌，貫穿整個市區(qū)的云臺山脈與城市也沒有融為一體，整個生態(tài)系統(tǒng)與城市呈現(xiàn)分離狀態(tài)。云臺山風景區(qū)周邊違章建房、建墳現(xiàn)象嚴重，嚴重破壞城市形象。城市功能區(qū)缺乏科學合理的劃分。城市功能區(qū)較為雜亂，行政區(qū)、居住區(qū)、生活服務區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)邊際模糊、交錯混雜，城市規(guī)劃和建設沒有很好地體現(xiàn)功能分區(qū)的要求。居住區(qū)布局雜亂、分散，增大了公共基礎設施配套的難度，市民生活不夠便利。城市基礎設施和公共服務設施不配套?；A設施建設較為滯后，鐵路網、航空網、海上航線等交通網絡不夠健全，城市毛細血管沒有完全打通。城市規(guī)劃對于公共服務設施建設預留空間不足，建設水平不高，配套程度不夠，公共停車場、公交場站等公共服務設施較為薄弱，以人為本的城市發(fā)展理念沒有得到較好體現(xiàn)。城市管理體制機制不健全。在城市管理體制機制上，一定程度上存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠、政出多門、職能交叉、相互扯皮等現(xiàn)象，城市管理合力沒有真正形成，對城市管理中的綜合性問題缺乏職責分明、疏堵結合、管理有序的管理機制。城市社區(qū)從規(guī)劃、建設到管理都較為薄弱。如規(guī)劃理念滯后，包括新建小區(qū)在內的大多數(shù)小區(qū)院落周邊商鋪林立；內部公共設施缺位；建設上把關不嚴導致后遺癥高發(fā)、頻發(fā)；管理方式粗放單一，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間關系尚未理順。城市管理盲區(qū)、盲點較多，城郊結合部、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的城市管理工作相對滯后，臟亂差現(xiàn)象頗為突出，鄉(xiāng)村環(huán)境更為堪憂。市民文明素養(yǎng)整體水平不高。由于歷史等諸多因素影響，連云港城區(qū)長期以來缺乏主流文化，人心較散，沒有形成性格鮮明、認同廣泛的城市精神。市區(qū)城鄉(xiāng)融合度較高，不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規(guī)、不愛護環(huán)境、人為破壞公共設施等不文明現(xiàn)象在城市中依然存在。三、主要建議（一）完善頂層設計實施規(guī)劃引領。建議以城市總規(guī)修編為契機，從規(guī)劃層面為宜居城市建設預留充分空間，以科學的規(guī)劃引領宜居城市建設。堅持“多規(guī)合一”，做到“十三五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城市安全規(guī)劃等多規(guī)劃相互融合，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，解決不同規(guī)劃自成體系、內容交叉重復、缺乏銜接協(xié)調甚至存在相互矛盾沖突等問題。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。抓好資源整合。當前，我市正在推進海綿城市建設、健康連云港建設、干凈方便順暢連云港建設以及全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)文明城市等創(chuàng)建活動，這些創(chuàng)建活動與宜居城市建設息息相關，在內容和評價指標體系上也存在很多交叉之處。建議以宜居城市建設為統(tǒng)領，對各類創(chuàng)建活動進行深入研究和周密部署，在宜居城市建設的總體框架下，整合創(chuàng)建資源、凝聚創(chuàng)建合力，系統(tǒng)推進各類創(chuàng)建活動，避免因多頭管理、各自為政而造成的不必要的資源浪費。完善體制機制。以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。切實強化對城市工作的領導，建議市委、市政府主要領導親自掛帥，市四套班子相關領導和規(guī)劃、建設、國土、城管等相關部門主要領導共同參與，構建高水準、高效能的城市規(guī)劃、建設、管理、服務一體化大格局，破除體制機制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調、強勢推進宜居城市建設。（二）轉變城市發(fā)展方式堅持集約發(fā)展。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，立足現(xiàn)有框架，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，不再向外開展大規(guī)模的新城開發(fā)，切實把城市工作重心從“拉框架、拓空間”轉移到“填格子、提功能”上來，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。合理統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，圍繞港產城融合發(fā)展，調整優(yōu)化城市布局，科學確定港口、產業(yè)、城市、生態(tài)和經濟社會發(fā)展空間布局和功能分區(qū)，促進產業(yè)集聚、資源集約、功能集成，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持綠色發(fā)展。守住空間、總量、準入三條紅線，防止出現(xiàn)結構性和規(guī)模性問題，確定重點行業(yè)、重點企業(yè)污染物的排放總量上限和階段性目標，根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況提出差別化的環(huán)境準入條件，制定重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展的負面清單。穩(wěn)步推進德邦化工、大浦化工園區(qū)等污染企業(yè)搬遷工作，高度重視環(huán)境監(jiān)測和污染治理，采取工程技術、生物修復等措施對土壤、水體污染進行專項治理，并吸取外地土壤污染事件的教訓，企業(yè)搬遷后的土地可作為城市綠地來處置，最大限度降低環(huán)境污染造成的傷害。推廣綠色建筑和建材，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保。提升城市綠化水平，推廣立體式綠化模式，有意識地打造一批林蔭大道，大面積撒播宿根花卉，扮靚城市形象。堅持共享發(fā)展。堅持以人為本原則，不斷配套完善城市公共服務設施，讓人民群眾在城市生活中有更多獲得感。老城區(qū)拆遷改造做“減法”，按照“減少容積率、減少建筑總量”的總體要求建設老城區(qū)，有效降低老城區(qū)的建設密度，拓展老城區(qū)的公共綠地，平常時期為市民提供休閑場所，特殊時期也可作為避難場所。新城區(qū)建設做“加法”，新建和改擴建居民區(qū)時，配套建設中小學、幼兒園、超市、菜場及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等設施，做到社區(qū)服務設施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，打造方便快捷生活圈。合理規(guī)劃建設廣場、公園、綠地、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動。大力提升社區(qū)規(guī)劃建設管理的科學化水平，不在小區(qū)四周搞門面房，不斷提高小區(qū)通透度；在有條件的小區(qū)做循環(huán)水設計，以解決綠化用水和小區(qū)道路沖洗；以“互聯(lián)網+”為載體建設智慧社區(qū)，為滿足市民衣食住行等生活需求提供便利；加強和改進物業(yè)管理，提升居民的生活品質。學習借鑒海南打造養(yǎng)生天堂的經驗，充分發(fā)揮我市獨特的山海地理環(huán)境、健康文化的深厚積淀以及醫(yī)藥產業(yè)的高度發(fā)達等優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老服務產業(yè)，在為市民提供優(yōu)質養(yǎng)生保健服務的同時，提升我市對外地游客的吸引力，在打造國內外知名的休閑養(yǎng)生旅游目的地上率先破題。（三）提高城市治理能力建設智慧城市。打破城市管理相關部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象，加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，建設綜合型城市管理數(shù)據(jù)庫，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。保障城市安全。把安全工作落實到城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)和各個領域，編織“上下貫通、條