【文章內(nèi)容簡介】 投資企業(yè)在實(shí)行清算過程中“無法可依”的尷尬局面。為了更好地明確外商投資企業(yè)普通清算過程中的相關(guān)法律問題及一些需注意的事項(xiàng)，筆者特撰寫本文進(jìn)行討論。普通清算，又稱非破產(chǎn)清算，其是指公司資產(chǎn)足以清償全部債務(wù)的情況下進(jìn)行的清算。此種清算的財(cái)產(chǎn)除用以清償公司的全部債務(wù)外，還要將剩余財(cái)產(chǎn)分配給公司的股東。而相對(duì)于普通清算的破產(chǎn)清算，是指公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)被依法宣告破產(chǎn)時(shí)，由破產(chǎn)管理人對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，并將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)公平地分配給債權(quán)人，并最終消滅公司法人資格的程序。普通清算和破產(chǎn)清算雖然都是終結(jié)現(xiàn)存公司的法律關(guān)系，消滅法人資格的行為，但它們兩者仍存在一定區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)普通清算應(yīng)依《公司法》的程序進(jìn)行，而破產(chǎn)清算應(yīng)依《破產(chǎn)法》的程序進(jìn)行。2)普通清算是除公司分立、合并、破產(chǎn)等原因以外的情形導(dǎo)致公司解散而進(jìn)行的清算，而破產(chǎn)清算則是由于公司資不抵債導(dǎo)致公司解散而進(jìn)行的清算。3)普通清算主要由公司依法組建的清算組進(jìn)行清算，而破產(chǎn)清算則是由法院組織清算組進(jìn)行?？紤]到破產(chǎn)清算與普通清算間存在較大差異，且在實(shí)踐中，破產(chǎn)清算總是由人民法院組織成立清算組予以實(shí)施的，而公司在該程序中往往處于從屬地位，不具有任何主導(dǎo)權(quán)，因此本文僅就外商投資企業(yè)的普通清算中所涉及的相關(guān)法律問題予以闡述。根據(jù)《公司法》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，外商投資企業(yè)的普通清算流程具體如下：對(duì)于在清算案件中一些較為常規(guī)的申請(qǐng)文件，如外商投資企業(yè)提前終止的申請(qǐng)書。企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)關(guān)于提前終止合同、章程的決議書。企業(yè)投資各方法定代表人簽署的提前終止合同、章程協(xié)議書、清算委員會(huì)成員名單等，本文就不再贅述。需要特別提醒注意的是，考慮到目前各地審批機(jī)關(guān)對(duì)于公司清算后的員工處理均較為重視，在向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)正式遞交有關(guān)提前終止的申請(qǐng)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)備有一份“有關(guān)公司員工勞動(dòng)關(guān)系狀況的說明”。根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一般情況下，該“公司員工勞動(dòng)關(guān)系狀況的說明”應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：(1)離職員工的處理方案(明確表明以何種方式解除或終止員工的勞動(dòng)合同協(xié)商解除、期滿不續(xù)簽、客觀情況發(fā)生重大變化或經(jīng)濟(jì)性裁員)。(2)補(bǔ)償金的支付范圍(審批機(jī)關(guān)并不需要掌握具體的補(bǔ)償金數(shù)額，而是需要公司承諾“公司將依法向每位雇員支付一定額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，作為其解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償?！?。(3)有關(guān)勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛的說明(審批機(jī)關(guān)對(duì)于公司目前存在的或?qū)砜赡馨l(fā)生的勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛非常關(guān)注，因此往往需要公司對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)說明。如果公司不存在任何形式的勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛，則審批機(jī)關(guān)也要求公司在說明中承諾“截止本說明出具之日，公司與任何原雇員和現(xiàn)有雇員之間不存在任何形式的勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛。同時(shí)，公司也不存在任何違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)而被勞動(dòng)和社會(huì)保障部門予以行政處罰的記錄?！?除此以外，在實(shí)際操作過程中，對(duì)于在上海設(shè)立的外商投資企業(yè)而言，某些區(qū)級(jí)的審批機(jī)關(guān)(如楊浦區(qū)商務(wù)委員會(huì))還要求那些設(shè)立在特定園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，必須在取得園區(qū)管委會(huì)出具的有關(guān)“園區(qū)管委會(huì)已了解公司申請(qǐng)終止經(jīng)營并進(jìn)行清算之事宜”的說明后，方可正式向當(dāng)?shù)貙徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)崆敖K止并清算。然而實(shí)踐中，對(duì)于采用“有限責(zé)任公司”形式的外商投資企業(yè)而言，其股東往往只有外方股東一名或中外方股東各一名。如果按《公司法》第一百八十四條的規(guī)定，由公司的外方股東直接擔(dān)任清算委員會(huì)成員，可能將導(dǎo)致實(shí)際操作中的諸多不便，從而影響了整個(gè)清算程序開展的效率。因此，經(jīng)筆者向部分外資審批機(jī)關(guān)及工商登記機(jī)關(guān)咨詢后確認(rèn)，目前對(duì)于采用“有限責(zé)任公司”形式的外商投資企業(yè)而言，公司股東(尤其是外方股東)并不必須以清算委員會(huì)成員的身份直接參與到公司的清算程序中，而只需通過公司的權(quán)力機(jī)關(guān)以書面決議的形式任命三名或三名以上的人員擔(dān)任清算委員會(huì)成員，組成清算委員會(huì)。在這種情況下，可以參與組成外商投資企業(yè)清算委員會(huì)的人員便不再僅僅局限于《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》或《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的公司董事、法定代表人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師或律師等主體范圍，公司股東可以通過決議的形式任命任何其認(rèn)為可以勝任該項(xiàng)職務(wù)的人員擔(dān)任清算委員會(huì)成員。根據(jù)2008年1月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第四十四條之規(guī)定，用人單位決定提前解散的，勞動(dòng)合同終止。筆者認(rèn)為，該條文規(guī)定了清算企業(yè)在取得審批機(jī)關(guān)關(guān)于同意企業(yè)提前解散并清算的批復(fù)后，即可終止與員工的勞動(dòng)合同。因此，對(duì)于決定實(shí)施清算的外商投資企業(yè)，建議在申請(qǐng)遞交前，即與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門及工會(huì)做好充分的溝通，同時(shí)備以合適的員工安置方案，以便順利取得審批機(jī)關(guān)關(guān)于準(zhǔn)予公司解散的批復(fù)。為了順利開展清算程序，公司在向原審批部門報(bào)批清算之前，可先通過協(xié)商解除、期滿不續(xù)簽、客觀情況發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)性裁員等方式解除或終止員工的勞動(dòng)合同。如果公司希望在進(jìn)入清算程序前就與員工解除勞動(dòng)合同，可通過“協(xié)商解除”的方式實(shí)現(xiàn)這一目的。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于法律風(fēng)險(xiǎn)最低，且沒有人數(shù)限制。協(xié)商解除勞動(dòng)合同的情況下，為了盡快與員工達(dá)成一致意見，在法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公司通常額外給予員工相當(dāng)于1至3個(gè)月的工資的補(bǔ)償。當(dāng)然，根據(jù)員工職位和級(jí)別的不同，可以有所區(qū)別。公司無法通過協(xié)商與員工解除勞動(dòng)合同的，可以考慮使用“勞動(dòng)合同期滿不續(xù)簽”的方式。但是，受到后續(xù)清算程序和時(shí)間進(jìn)度的影響，該方式僅適用于近期內(nèi)勞動(dòng)合同即將到期的員工，例如：勞動(dòng)合同將在近12個(gè)月內(nèi)到期的員工。在法定情況下，勞動(dòng)合同期滿不續(xù)簽的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算區(qū)間僅限于員工自2008年1月1日以后的工作年限，且適用三倍封頂?shù)囊?guī)定()。但是考慮到協(xié)商解除情況下的員工所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一般遠(yuǎn)高于期滿不續(xù)簽情況下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從而可能引發(fā)后者的不滿情緒。因此，公司可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，參照協(xié)商解除勞動(dòng)合同情況下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，向期滿不續(xù)簽的員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！翱陀^情況發(fā)生重大變化”為由解除勞動(dòng)合同經(jīng)過上述兩種方式解除了部分員工的勞動(dòng)合同后，如剩余員工少于20人并且低于全體員工總數(shù)(在實(shí)際操作過程中，部分地區(qū)的勞動(dòng)部門認(rèn)為，在計(jì)算是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)性裁員的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所謂的“全體員工總數(shù)”中應(yīng)事先排除已通過“協(xié)商解除”及“期滿不續(xù)約”的方式與公司解除勞動(dòng)關(guān)系的員工。但是，由于《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》均未對(duì)此處的“全體員工總數(shù)”進(jìn)行明確限定，因此目前也無法排除部分勞動(dòng)部門會(huì)對(duì)此存在相反理解的可能性。所以，為謹(jǐn)慎起見，筆者建議，公司應(yīng)在正式實(shí)施清算之前，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門或工會(huì)組織進(jìn)行溝通，以明確“全體員工總數(shù)”的具體范圍，以免公司在裁員時(shí)觸及經(jīng)濟(jì)性裁員的紅線。)的10%，則公司可以考慮根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第40條第3款的規(guī)定，以“客觀情況發(fā)生重大變化”為由解除與剩余員工的勞動(dòng)合同。應(yīng)當(dāng)注意的是，在這一方式下，公司在與員工解除勞動(dòng)合同時(shí)，必須履行如下的程序：與員工就變更勞動(dòng)合同進(jìn)行協(xié)商。如未能與員工就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議，公司可提前三十日書面通知員工或額外支付一個(gè)月工資后，與員工解除勞動(dòng)合同。支付員工在本單位工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中，為充分顧及員工的情緒問題，公司應(yīng)當(dāng)慎重選擇協(xié)商變更勞動(dòng)合同的理由。與此同時(shí)，公司還應(yīng)當(dāng)注意保存與員工就變更勞動(dòng)合同進(jìn)行協(xié)商的書面談話記錄。若經(jīng)過“協(xié)商解除”及“期滿不續(xù)約”的方式解除了部分員工的勞動(dòng)合同后，剩余需裁減員工仍在20人以上，或者少于20人但占了公司全體員工總數(shù)的10%以上的，則公司可采用“經(jīng)濟(jì)性裁員”的方式解除與剩余員工的勞動(dòng)合同。需要提醒注意的是，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十一條之規(guī)定，只有在下列事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，公司才可以“經(jīng)濟(jì)性裁員”的方式解除員工的勞動(dòng)合同：(1)依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的。(2)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的。(3)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的。(4)其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。不過，令人遺憾的是，截至目前，包括《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》在內(nèi)的所有有關(guān)勞動(dòng)方面的法律法規(guī)均未對(duì)《勞動(dòng)合同法》中所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難”以及“客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化”進(jìn)行詳細(xì)說明或制定判定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了實(shí)踐中的適用困難