【文章內(nèi)容簡介】 中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。一方面，社會(huì)力量可以提供更加多樣性的、更加個(gè)性化的專業(yè)性的服務(wù)文化和產(chǎn)品。另外一方面，通過參與文化建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)積極性，可以提升認(rèn)同度，所以在這兩個(gè)方面，事實(shí)上都有利于公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。那么關(guān)于社會(huì)化，我們有幾點(diǎn)需要去說明：第一點(diǎn)就是社會(huì)力量本身很難自發(fā)地進(jìn)入公共文化服務(wù)這樣領(lǐng)域的，所以需要政府去對(duì)它加以引導(dǎo)，我們可以通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策，還有榮譽(yù)鼓勵(lì)等等方式。比如可以提供冠名權(quán)，就是由政府來主辦的公益性的活動(dòng)，比如說大型的演出，社會(huì)企業(yè)或者是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人贊助的時(shí)候，我們可以通過冠名的方式，對(duì)贊助者進(jìn)行鼓勵(lì)；也可以通過補(bǔ)貼票價(jià)的方式，對(duì)一些藝術(shù)水準(zhǔn)高的文化產(chǎn)品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對(duì)捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)單位可以進(jìn)行免稅、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。用這種政策的引導(dǎo)，可以激發(fā)民間資本的投資熱情。第二個(gè)方面就是我國的民間文化機(jī)構(gòu)，目前其實(shí)是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營利性組織NPO，對(duì)于這樣一些組織他們作為政府和企業(yè)之外的第三個(gè)部門，可以在政府無暇顧及和市場因?yàn)椴荒苡辉敢忸櫦斑@樣的一個(gè)領(lǐng) 杭州精英在線系列課件 域去發(fā)揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實(shí)行雙重管理機(jī)制的模式，就是它有兩個(gè)“婆婆”，一個(gè)是登記管理機(jī)關(guān)，一個(gè)是所屬的業(yè)務(wù)主管單位，這兩個(gè)單位同時(shí)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管。第三個(gè)是資源的分配，包括物質(zhì)資源，包括無形的權(quán)利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進(jìn)入了這樣一個(gè)市場化的這樣一個(gè)體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業(yè)單位去進(jìn)行過多地傾斜，因?yàn)檫@會(huì)影響到社會(huì)力量來共同辦文化的這樣一種積極性。我來舉一個(gè)例子，就是這個(gè)社會(huì)力量怎么樣來參加文化建設(shè)的？上海有一個(gè)劇團(tuán)叫十二鄰，這個(gè)劇團(tuán)發(fā)起人叫王俊曉為什么要給這個(gè)劇團(tuán)起這樣的名字呢？就是這位發(fā)起人王軍翔當(dāng)時(shí)在一個(gè)居民樓上住的時(shí)候，這個(gè)居民樓一層有12個(gè)住戶，大家互相之間都漠不關(guān)心，互相之間都不認(rèn)識(shí)。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應(yīng)的，所以這讓王軍翔別得不適應(yīng)，所以他下定決心要成立一個(gè)跟人溝通的社團(tuán)，十二鄰的名稱也就由此而來。這個(gè)劇團(tuán)所有的成員都是志愿者，他們主要的關(guān)注對(duì)象就是小區(qū)當(dāng)中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個(gè)方法，讓這些人來講故事，他們的口號(hào)就是“每個(gè)人的故事都是有價(jià)值的，每個(gè)人的故事都是需要被聆聽的”。比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場戰(zhàn)役當(dāng)中整個(gè)班都陣亡了，只有他一個(gè)人還活著，這段記憶在這位老人內(nèi)心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個(gè)劇團(tuán)把這個(gè)老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個(gè)場景再現(xiàn)出來，當(dāng)時(shí)這個(gè)老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個(gè)老人內(nèi)心的心結(jié)、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個(gè)劇團(tuán)還演老年人身邊發(fā)生的事情，比如說這些騙子怎么樣對(duì)老人行騙，一個(gè)是把他們身邊的事情展現(xiàn)出來，另外也可以防止更多的老人去上當(dāng)受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當(dāng)中的互動(dòng)，這個(gè)劇團(tuán)讓小區(qū)居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個(gè)正常的表達(dá)管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進(jìn)行交流，能夠讓社區(qū)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，所以它通過自助和互助的形式形成了一個(gè)小區(qū)共同體，對(duì)于這樣一種對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有利的非營利性組織，我們還是要應(yīng)該多鼓勵(lì)它。（三）激發(fā)活力第三個(gè)方面就是需要激發(fā)活力。我們?cè)?jīng)對(duì)同一個(gè)城市的兩個(gè)區(qū)的文化館進(jìn)行過調(diào)研，這兩個(gè)文化館之間形成了鮮明的對(duì)比，其中一個(gè)文化館就是朝陽區(qū)文化館，這個(gè)文化館是文 杭州精英在線系列課件 化體制改革第一批試點(diǎn)單位，它的示范效應(yīng)也是比較大的，這個(gè)文化館長期的堅(jiān)持差額撥款的方式，它的用的是項(xiàng)目制，就是養(yǎng)事不養(yǎng)人，這個(gè)文化館的特點(diǎn)是它不把文藝群體、喜歡文藝的愛好者當(dāng)成是它的唯一服務(wù)對(duì)象，它把整個(gè)的社會(huì)人群、社會(huì)問題全部納入到服務(wù)的視野當(dāng)中來。比如說這個(gè)文化館有一個(gè)紅半天大鼓隊(duì)，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時(shí)候?qū)λ齻冞M(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練的項(xiàng)目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓(xùn)練、音樂、舞蹈等等。每個(gè)人都覺得通過這樣一些專業(yè)的訓(xùn)練自己的生活變得不一樣了，自己對(duì)于生活的熱情、對(duì)于生活的看法都不一樣了。這個(gè)大鼓隊(duì)現(xiàn)在名氣很大，經(jīng)常被各個(gè)單位、各個(gè)區(qū)請(qǐng)出演出，他們?cè)谌珖秶鷥?nèi)也經(jīng)常地去巡演，包括還甚至經(jīng)常出國。那么這個(gè)文化館還有一個(gè)倉庫，這個(gè)倉庫里面有一個(gè)展示區(qū)，就是把你們家不要的東西全部都可以捐贈(zèng)過來，比如說老式的留聲機(jī)、電風(fēng)扇等等，對(duì)于參觀者來說，這樣一個(gè)展示的區(qū)域能夠讓他們勾起他們對(duì)于自己生活的某一個(gè)時(shí)段的記憶。這個(gè)展品都曾經(jīng)在首都博物館當(dāng)時(shí)展出過。當(dāng)這些捐贈(zèng)者被邀請(qǐng)到首都博物館去參觀的時(shí)候，他們也會(huì)感到很自豪，覺得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。結(jié)果整個(gè)區(qū)的文化活力都被激發(fā)起來了，每個(gè)人都覺得我不是一個(gè)旁觀者，我有參與文化的權(quán)利，也有這個(gè)能力，我可以以自己的方式去對(duì)文化建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，那么本著這樣理念朝向區(qū)文化館做了很多知名的項(xiàng)目。比如社區(qū)一家親、文化大院、老大媽論壇等等，都是創(chuàng)了全國的品牌，這就是一個(gè)文化館成功轉(zhuǎn)型的例子。還有一個(gè)文化館，這個(gè)文化館是典型的、傳統(tǒng)的文化館，它實(shí)行的是全額撥款，這個(gè)文化館主要是靠財(cái)政支出、財(cái)政撥款來養(yǎng)一批文藝的專業(yè)人士，然后經(jīng)常到小區(qū)里面去演出，它的開放時(shí)間比較短，每天下午5點(diǎn)鐘就準(zhǔn)時(shí)地關(guān)門，服務(wù)的人群也是比較少的。文化館日常的開銷主要是來源于一些學(xué)習(xí)班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學(xué)學(xué)樂器等等。那么這個(gè)文化館給人的感覺是比較地簡陋，比較的破舊，經(jīng)費(fèi)不足、活力也不夠。在職人員收入不高，所以經(jīng)常也是留不住人，在履行公共文化服務(wù)職能的時(shí)候，這樣一種文化館它的效果可以說還是打了不少折扣的。這樣一種對(duì)比，實(shí)際上反映出我們?cè)居烧k文化的方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的需要了，按照傳統(tǒng)的方式運(yùn)作，文化館的處境會(huì)越來越尷尬、越來越被動(dòng)。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國家財(cái)政來養(yǎng)文藝團(tuán)體，然后由這些文藝團(tuán)體來提供文化產(chǎn)品，就這樣一種供給的方式已經(jīng)是過時(shí)了，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變的是用一種自下而上的建構(gòu)的方式，就是通過跟老百姓之間進(jìn)行溝通，激發(fā)民間的文化創(chuàng)造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件 間也一定是互動(dòng)的。還有一個(gè)思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財(cái)政撥款大部分用于人員的支出和開銷上，哪里還有多余的錢去搞事業(yè)、去搞項(xiàng)目，所以必須要去轉(zhuǎn)變機(jī)制，從養(yǎng)機(jī)構(gòu)變成養(yǎng)項(xiàng)目，原本這樣一個(gè)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)單位、養(yǎng)人這樣一種方式，它會(huì)造成機(jī)制的僵化、運(yùn)行的緩慢，效率也會(huì)很低下，那么這是第三條路徑。（四）健全評(píng)估機(jī)制第四條路徑是健全評(píng)估機(jī)制。公共文化服務(wù)的評(píng)估主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，我們稱它為“4E”就是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性，這四個(gè)詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對(duì)于公共文化服務(wù)的效果到底應(yīng)該怎么樣去衡量它？比如說一個(gè)人出家門多久可以享受到公共文化服務(wù)，比如說圖書館的藏書量有多少，每個(gè)人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個(gè)統(tǒng)計(jì)來衡量出來，但是還有一些無形的效果。比如說社會(huì)的參與程度和滿意程度。提供的文化服務(wù)跟一個(gè)區(qū)、一個(gè)城市的居民生活的相關(guān)度有過大。比如說深圳，它在公共文化服務(wù)的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動(dòng)年復(fù)一年地去舉辦，比如說把每年的11月定為讀書月已經(jīng)進(jìn)行了11個(gè)年頭了，今年馬上是第12年的讀書月活動(dòng)。那么這樣一些活動(dòng)既有延續(xù)性，而且它還在不斷地提高質(zhì)量，事實(shí)上它的收效也是非常明顯的。在2010年的時(shí)候，深圳由市民來評(píng)選最有影響的十大觀念，其中有兩個(gè)觀念都是跟這個(gè)文化有關(guān)，一個(gè)是讓城市因?yàn)闊釔圩x書而受人尊重，還有一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。那么這是社會(huì)參與程度和滿意程度。還有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是能不能提供優(yōu)質(zhì)的、豐富的公共文化產(chǎn)品。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產(chǎn)出來的東西一定是不受歡迎的。所以公共文化產(chǎn)品的提供一定是要有一個(gè)多渠道的、多樣化的方式。公民的文化認(rèn)同是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此我們一定不要忽略掉這樣重要的意義。第三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是公民的文化素質(zhì)有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經(jīng)》上的話說是以文化人。反過來說，只有當(dāng)全民都能夠提高自己的修為，整個(gè)社會(huì)形成良好的文化素質(zhì)，中國的發(fā)展才能夠達(dá)到可持續(xù)，所以從最根本意義上來說，經(jīng)濟(jì)的增長、社會(huì)的進(jìn)步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當(dāng)前的社會(huì)主義文化建設(shè)的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質(zhì)。所以我們看到，公共文化服務(wù)說起來 杭州精英在線系列課件 好象是一個(gè)非?；A(chǔ)性的東西，但真正能夠把它做好，是很不容易的。它的所謂的完善、完備都是一個(gè)需要長期的去努力的事情。（五）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系第五個(gè)途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。目前我們國家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護(hù)法》，1990年的《著作權(quán)法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執(zhí)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些條例和部門的規(guī)章，因?yàn)樗姆尚ЯΡ容^低，這跟我們國家當(dāng)前的民主法制建設(shè)的進(jìn)程是不相適應(yīng)的。我們國家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟(jì)法那樣完備，因?yàn)槲幕鼤?huì)牽扯到很多具體性的問題比較復(fù)雜。在這個(gè)方面我們跟國外的一些做法也有相當(dāng)大的差異。比如韓國在1998年提出文化立國之前就已經(jīng)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興