【文章內(nèi)容簡介】 、爭取金融支持、盤活存量資產(chǎn)等各種融資方式，多渠道解決資金緊張問題，保障重點項目資金需求。對大唐火電二期、三期等重大項目，要毫不松懈地加緊跟蹤，全力推進，做好掃尾工作。三要超前謀劃重點項目。堅持從我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢區(qū)域入手，策劃包裝一批帶有全局性、拉動力的重點建設項目，積極向上爭取支持，力爭有一大批項目進入全省、全國的項目盤子，做到在全省大局中有地位、在項目排隊上有數(shù)量、在政策支持上有傾斜。市直有關單位要配合各縣（市、區(qū)）抓好項目前期工作，像抓在建一樣抓前期，全面加強項目前期工作的機構、人員、經(jīng)費等保障。重點辦的工作范圍必須延伸到前期，從概念性、意向性項目抓起，直至項目洽談、報批、落地，形成環(huán)環(huán)緊扣、順暢推進的工作流程。大力促進消費持續(xù)升溫。年底是消費的旺季，要認真研究刺激消費的各項措施，挖掘新的消費熱點，促進消費的有效增長。一要積極引導旅游消費。進一步充實“閩東北親水游”旅游品牌內(nèi)涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)和環(huán)三都澳濱海度假區(qū)，確保白水洋、太姥山景區(qū)通過國家4A級旅游景區(qū)驗收。要扎實推進旅游資源整合和要素配套，加強與周邊城市的旅游協(xié)作和線路對接，積極拓展旅游消費市場，促進旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。二要努力激活商貿(mào)流通。健全完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和服務網(wǎng)絡，積極引進大型綜合超市，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，大力推進農(nóng)改超。市里在財政緊張的情況下擠出500萬元，專門用于農(nóng)改超建設，實屬不易。效能辦、督查室要加強對這項工作的監(jiān)督檢查。特別是要抓春節(jié)消費旺季，突出抓好農(nóng)村消費市場開拓，采取多種形式拓展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，豐富農(nóng)村消費市場，滿足群眾日益增長的消費需求，有效扭轉農(nóng)村市場萎縮的狀況。三要合理引導房地產(chǎn)消費。今年以來，受宏觀調(diào)控政策影響，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)回落，1－%，；%，整個房地產(chǎn)市場觀望氣息比較濃厚、有價無市。剛才賢光同志已經(jīng)做了很全面的分析，希望各級各部門要密切關注有關房地產(chǎn)政策的新變化，及時出臺符合我市實際的相關政策上，今年下半年要專門研究土地問題，在政策、法律框架內(nèi)采取有效措施，全力推進我市房地產(chǎn)市場發(fā)展。要積極引進一些有資質、有實力特別是自有資金實力雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)到我市開發(fā)，同時進一步調(diào)整優(yōu)化住房套型結構比例，合理引導房地產(chǎn)市場開發(fā)和市民消費。要繼續(xù)加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設步伐，擴大適用房供應量，解決低收入群體和中低收入家庭的住房需求。四要全面加強市場監(jiān)管。密切跟蹤糧食、石油、鋼材等重要商品市場價格變動情況，重點加強糧、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障市場供給、物價穩(wěn)定。要繼續(xù)深入開展產(chǎn)品質量和食品安全專項整治，特別是繼續(xù)抓好乳制品質量安全整治工作，徹底清查三聚氰胺含量超標嬰幼兒配方奶粉，清理以奶粉為原料生產(chǎn)的食品，查處制售假冒偽劣、過期變質、不合格、無廠名廠址、無生產(chǎn)日期和保質日期、未經(jīng)衛(wèi)生檢驗、盜用其他生產(chǎn)企業(yè)名稱、包裝、標簽生產(chǎn)的冒牌乳制品，取締無證照經(jīng)營乳制品的行為，切實維護消費者的合法權益。同時，要針對年底消費熱點，組織好商品貨源，保障年底及元旦、春節(jié)期間的市場供應。努力擴大對內(nèi)對外開放。前三季度，我市出口增幅逐月回升，1－，僅8月份當月出口達8226萬美元，再創(chuàng)單月出口歷史新高。第四季度，受世界性金融危機影響，歐、美、日、韓等國家經(jīng)濟急劇萎縮，出口訂單將開始減少，特別是明年的訂單將可能急劇減少，全市出口持續(xù)增長壓力將逐步加大。各級各部門要準確把握態(tài)勢，認真制定應對措施，確保出口和招商引資持續(xù)擴大。一要督促招商項目落地。今年“”共洽談、簽約內(nèi)外資項目141項，已報批83項，動工76項，%、%。簽約項目的報批率和動工率雖與往年相比有較大的提升，但仍有一些項目只停留在協(xié)議上、意向上，還得加強跟蹤。從用地情況看，各縣（市、區(qū)）用地報批工作進展緩慢，，%，達不到省定70%的標準，說明在項目供地上，各地的服務工作還有差距。各縣（市、區(qū)）要在農(nóng)轉用征地問題上加大工作力度，防止進度緩慢影響全市的任務計劃。各級各有關部門要認真落實市委、市政府出臺的簽約項目跟蹤落實工作機制，強化對今年“616”、“618”以及“98”簽約項目落地的督促檢查，定期通報簽約項目履約進展情況，跟蹤督查項目審批部門的服務工作，確保項目盡快落地投產(chǎn)，切實提高項目履約率和資金到位率。二要幫助企業(yè)擴大出口。今年以來，受國家金融緊縮政策、人民幣升值以及能源、原材料、人力成本提高等因素影響，抑制了企業(yè)出口積極性，部分企業(yè)開始被迫壓縮生產(chǎn)規(guī)模，一些企業(yè)通過遠期結匯等手段規(guī)避匯率風險，多數(shù)企業(yè)特別是機電企業(yè)不愿意接大單、長單。1－3季度，%，已連續(xù)四個月增幅低于5%。同時，受“綠色壁壘”影響，農(nóng)、水產(chǎn)品和食品出現(xiàn)行業(yè)性出口受阻，大部分農(nóng)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出口基本處于停頓狀態(tài)。各地各有關部門要立足實際，加大對全市重點出口大戶和今年有出口潛力重點企業(yè)的幫扶力度，逐月進行跟蹤，隨時掌握企業(yè)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)、出口中遇到種種困難，努力擴大出口規(guī)模。要繼續(xù)鼓勵和引導具備條件的企業(yè)申報進出口經(jīng)營權，積極組織電機、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)、商品，參加境內(nèi)外知名展會，扶持企業(yè)深度拓展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。三要擴大對臺交流合作。重點是在寧馬臺客輪首航成功的基礎上，要積極向上爭取支持，加快基礎設施建設，努力開通寧德三都澳至臺灣馬祖的海上旅游航線，力爭將個案常態(tài)化，使“閩東北親水游”與臺灣馬祖的旅游觀光線路形成對接。同時，要充分利用臺灣水產(chǎn)品集散中心這一平臺，以及陳靖姑文化、甘國寶文化等載體，努力構筑對臺小額貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、漁工勞務、客貨通航、旅游對接5個支撐點，積極打造寧臺合作集中區(qū)。特別是集散中心建設，霞浦縣一定要找準原因，采取有效措施尋求突破。竭力確保財政收支平衡。今年前三季度財政總收入和地方級財政收入均完成了序時進度，但收入增幅持續(xù)回落。據(jù)初步預測，今年有望完成年初確定的目標任務，但由于今年GDP增幅做了調(diào)整，如果僅完成年初任務，全市財政收入占GDP的比重必將大幅回落。加上今年財政支出大幅增長，要實現(xiàn)財政收支平衡難度較大。為此，各級政府要高度重視，認真研究有針對性的對策措施，確保超額完成今年目標任務。一要挖掘增收潛力，做到應收盡收。各級財政部門要加強與國稅、地稅等部門的溝通和協(xié)調(diào)，加強對收入執(zhí)行情況的分析和預測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，強化重點稅源的管理，積極清理欠稅，嚴格依法征稅，嚴厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實做到應收盡收、足額入庫。二要立足經(jīng)濟發(fā)展，培植有效財源。各級財政部門要充分發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)支持重點項目建設，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，努力培植長效型支柱財源，確保財政收入增長的延續(xù)性。同時，要靈活運用財政貼息、補助、獎勵等措施，與金融部門緊密配合，努力扶持中小企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，特別是加大對技術創(chuàng)新和提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)的扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力，增強持續(xù)經(jīng)營能力，提高工業(yè)企業(yè)的財政貢獻率。三要嚴格控制支出，緩解財政壓力。各級財政部門要嚴格執(zhí)行《預算法》，堅持“依法行政、依法理財”，嚴格按預算辦事，非極特殊情況，年內(nèi)不再開新的增支口子。同時，要積極創(chuàng)造條件，爭取中央、省里“三獎一補”、“六掛六獎”政策支持，促進削減財政赤字和政府債務，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀，推進財政收支良性循環(huán)。二、科學安排，科學謀劃，切實抓好年終歲首工作年底將至，各項工作千頭萬緒，發(fā)展任務十分繁重。各級各部門要按照省委、省政府和市委的部署，深入學習領會十七屆三中全會精神，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，科學安排好年終各項工作，科學謀劃好明年工作思路，確保今冬明春各項工作的有效銜接。抓好《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的深化實施。前不久，省委常委會研究通過了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。之前，省政府還專門召開省長辦公會議、省政府專題會議，審議研究了《規(guī)劃》，前天張志南副省長又主持召開省政府專題會議，專門研究了溪南半島開發(fā)相關問題。應該說，省委、省政府對寧德的發(fā)展十分支持并寄予厚望。下一步，要全力抓好《規(guī)劃》的深化實施，進一步放大效應，營造大開發(fā)、大發(fā)展之勢。一要主動對接規(guī)劃。市發(fā)改、規(guī)劃等相關部門要根據(jù)省委、省政府的意見和市委常委會的要求，對《規(guī)劃》進行進一步完善提升。要以總體規(guī)劃為指導，做好寧德中心城市總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評以及溪南、漳灣、白馬等臨港工業(yè)片區(qū)控制性詳規(guī)編制，做好五大功能區(qū)的規(guī)劃，加緊土地、林地、海域、交通等相關專項規(guī)劃的調(diào)整和實施。同時，要積極與省有關部門溝通，全力推動海洋功能、圍墾造地、大型深水港保護與開發(fā)等相關規(guī)劃的修編，為《規(guī)劃》的順利實施打好基礎。各縣（市、區(qū)）也要按照《規(guī)劃》的要求，對區(qū)域內(nèi)的各項規(guī)劃做進一步的調(diào)整、修改和完善，使本縣（市、區(qū)）規(guī)劃與環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。二要完善基礎設施。繼續(xù)圍繞“大港口、大交通、大腹地”的要求，加快高速鐵路、高速公路、疏港鐵路、疏港公路、集裝箱碼頭、機場等交通設施以及供水、供電、圍墾、排污等基礎設施的規(guī)劃建設，努力提升區(qū)域承載能力。當前，要全力以赴抓好寧武高速公路開工準備工作，繼續(xù)深化濱海大道、沈海高速公路灣塢互通口至溪南半島連接線、衢寧鐵路、三都島跨海大橋、京福高速公路武福段等各項前期工作，爭取項目早日動工建設。同時，要完善啟動區(qū)域基礎設施，加快推進與港口相配套的水、電、路建設，抓緊溪南半島圍海工程、溪南疏港高速公路和疏港鐵路支線前期工作，努力改善港區(qū)集疏運條件，為溪南半島開發(fā)提供有力支撐。三要全力推進項目。抓緊推進溪南中海油經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及鋼鐵基地、大型原油儲備、寧德煤化工、霞浦銅鈾等項目，爭取早日落地建設。溪南中海油項目要加強與中海油的溝通，積極促成省政府與中海油召開第三次領導小組會議，研究出臺土地轉讓、稅收等相關政策，確保項目取得實質性突破。統(tǒng)籌安排年底民生工作。推動發(fā)展，致力先行，最終目的是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。各級各部門一定要在抓發(fā)展、促發(fā)展的同時，立足實際，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。一要切實辦好為民辦實事項目。今年市委、市政府確定的21個23項為民辦實事項目，主辦單位要對照計劃進度，狠抓落實，協(xié)辦單位要密切配合，全力協(xié)助，確保好事辦好、實事辦實。要切實做好扶貧幫困、造福工程、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障等工作，認真組織開展送溫暖和慰問困難群眾活動，切實安排好困難群眾的生活，保證困難群眾過好元旦、春節(jié)。同時，要繼續(xù)做好對口援建工作，按照省委、省政府的部署，認真實施援建規(guī)劃和工作方案，加快援建項目建設，加強對口支援宣傳，確保援建工作取得實效。二要切實加快社會事業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會各項事業(yè)發(fā)展，加快社會事業(yè)基礎設施建設，努力滿足人民群眾對公共服務的需求。教育方面，要加快中小學危房改造，督促檢查2007－2008年危改建設項目，確保按時完成；繼續(xù)推進中等職業(yè)學校教育資源整合，盡快制訂完成科學的調(diào)整方案；要對教育資源布局重新調(diào)整、盡早規(guī)劃，緊跟城市發(fā)展步伐；衛(wèi)生方面，要繼續(xù)改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準；繼續(xù)做好食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒的篩查工作，全力救治患病嬰幼兒；高度重視公共衛(wèi)生安全，深入開展中小企業(yè)危險化學品職業(yè)病危害（重點是福鼎、霞浦皮革企業(yè)和古田塵肺病、福安鉛中毒）、餐飲業(yè)衛(wèi)生（重點是旅游景區(qū)內(nèi)賓館酒店）、學校衛(wèi)生（重點是城鄉(xiāng)無證經(jīng)營的幼兒園和托兒所）等專項整治，市衛(wèi)生、教育部門要對有關情況開展專項調(diào)研，盡快拿出整治方案，保障群眾健康。文化方面，要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程建設。三要切實維護社會安定穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，重點抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、水上交通與漁業(yè)船舶、特種設備、民爆器材與煙花爆竹、旅游、學校等重點行業(yè)和領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，遏制各類較大事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)開展對黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”、“六合彩”等突出問題的專項治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和地下宗教勢力、境外敵對勢力的滲透破壞活動，維護社會穩(wěn)定。要抓好年底信訪工作，依法妥善處理重點信訪、老信訪問題和群體性事件，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化應急管理工作，提高突發(fā)公共事件信息報送的時效和質量，及時、有效地處臵好各類突發(fā)公共事件。科學謀劃明年發(fā)展思路。在全力沖刺全年目標任務的同時，各級各部門要抽出一定時間和精力，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，科學分析判斷，切實把握明年的政策走向和環(huán)境變化，按照十七屆三中全會的新部署、新要求，進一步理清思路，及早謀劃好明年工作。特別是在融入環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、中心城市建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面，要有新辦法、新舉措，做到明年工作思路早思考，項目早對接，指標早分析，盡量把工作做實做細、做實。同時，要研究明年靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，預見性地研究關鍵性制約因素的解決辦法，如土地、金融、能源等，特別是土地供應、金融支持方面，要有新的思路和舉措。前一段，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調(diào)整；。各級各部門要抓住這一貨幣政策出臺的契機，在加強與開發(fā)性銀行、進出口銀行及商業(yè)銀行的合作上多動腦筋、多出主意、多想辦法、多做溝通，積極爭取貸款授信額度，多渠道籌措好明年的建設資金。同時，要千方百計做大融資平臺，爭取早日成立地方性商業(yè)銀行。三、重在責任，重在落實，切實提升政府工作績效能否順利完成全年目標任務，關鍵在于責任，關鍵在于落實。各級各部門要以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為動力，進一步強化責任、落實責任，以更加高昂的激情、更加扎實的作風、更加有效的運作，快節(jié)奏推進，強力度攻堅，高效率落實，切實提升政府工作績效，確保全面完成今年各項目標任務。盡心盡責抓落實。責任是落實的關鍵，只有牢固樹立強烈的責任意識，才能推動各項工作的開展。各級各部門要認真落實目標責任制，對照年初目標任務，尤其要對照今年市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂的13個責任狀的要求，檢查工作進度，對尚未完成的任務要進行再細化、再分解，明確責任人，列出時間表，一項一項抓落實，通過每一項具體工作、每一項具體任務的落實來推動全年目標實現(xiàn)。各級政府尤其是“一把手”要親歷親為，一竿子插到底，盡心盡責，主動運作，切實把全部心思用在研究工作上，把全部精力集中到落實任務上，以良好的精