【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的生產(chǎn)日期標(biāo)簽，讓銷售點(diǎn)自行張貼，這無疑給違法行為提供了可乘之機(jī)。過期食品大量出現(xiàn)。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動(dòng)下架處理，而是單獨(dú)放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費(fèi)者選購(gòu)這種食品時(shí)，銷售人員多數(shù)不會(huì)主動(dòng)提醒該食品已過期。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會(huì)強(qiáng)調(diào)該食品已經(jīng)單獨(dú)存放，是等待退換、不再出售的。因?yàn)闆]有證據(jù)，執(zhí)法人員就陷入了明知是過期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對(duì)不能退換的過期食品，寧愿自己當(dāng)場(chǎng)食用也不交給工商人員收繳，既給執(zhí)法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。上述種種行為都說明，廣大農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣、銷售人員的銷售意識(shí)都和食品安全的要求相去甚遠(yuǎn)，食品質(zhì)量安全之路任重道遠(yuǎn)。食品包裝保護(hù)不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點(diǎn)和小作坊，多半會(huì)選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個(gè)體塑料加工廠，是用收購(gòu)來的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對(duì)人體的危害是顯而易見的。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復(fù)利用的。這種最多只經(jīng)過簡(jiǎn)單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國(guó)家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因?yàn)槊牢杜c游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。（二）、食品經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題：食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)難以規(guī)范。為改善生活條件，農(nóng)村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學(xué)或打工，小食雜店、小商店的經(jīng)營(yíng)者大多為婦女或老人，文化水平過低，給工商管理部門食品從業(yè)人員各項(xiàng)制度的確立帶來較大阻力，而且對(duì)送貨上門的食品缺乏基本的查驗(yàn)?zāi)芰?，筆者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進(jìn)的多箱方便面，今天就過期了，食品質(zhì)量很難保證。經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，商品擺放雜亂、儲(chǔ)存欠規(guī)范。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點(diǎn)因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營(yíng)者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對(duì)要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導(dǎo)致不到保質(zhì)期規(guī)定期限就已經(jīng)過期變質(zhì)。地下小作坊、小加工點(diǎn)環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒有養(yǎng)成。在農(nóng)村市場(chǎng)廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當(dāng)一部分沒有制定相應(yīng)的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒有經(jīng)過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識(shí)還遠(yuǎn)沒有形成。更有小作坊貪圖私利，購(gòu)進(jìn)質(zhì)次價(jià)低的原材料來降低生產(chǎn)成本，食品安全很難保障。（三）工商部門食品監(jiān)管過程中存在的問題經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)各項(xiàng)食品自律制度缺乏認(rèn)同感，推行有一定阻力。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的食品經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)工商部門推行的各項(xiàng)食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認(rèn)為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時(shí)看的，對(duì)一票通等自律制度的推行缺乏認(rèn)同感。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的誤解，主要是因?yàn)榻?jīng)銷戶還沒有體會(huì)到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對(duì)問題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監(jiān)管的同時(shí)，做好各類制度的講解和宣傳。受部門職責(zé)分工的限制，工商人員對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)比較陌生，專業(yè)素質(zhì)低。工商執(zhí)法人員對(duì)如何鑒別劣質(zhì)食品經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)只能從外觀加以把握，對(duì)于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測(cè)設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時(shí)隨地實(shí)施檢測(cè)。食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對(duì)部分食品所做的抽樣檢驗(yàn)，其結(jié)果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執(zhí)法過程中，即使發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的食品，也只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。那么就出現(xiàn)這樣一個(gè)問題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，一旦復(fù)檢結(jié)果合格，那么對(duì)于在等待結(jié)果的過程中變質(zhì)腐爛的食品，工商部門是否承擔(dān)賠償責(zé)任。無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，尚存在較為普遍的無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。從業(yè)者多為經(jīng)濟(jì)條件較差的老弱病殘人群，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到安全經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，無法取得食品流通許可證，不具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會(huì)救助的群體，如果強(qiáng)行取締，不但于心不忍，而且極易發(fā)生過激事件。三、對(duì)策建議針對(duì)上述出現(xiàn)的種種問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加以鞏固改善：（一）、全面推行農(nóng)村食品安全“點(diǎn)、線、面”三維監(jiān)管模式。點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管。所謂點(diǎn)就是每一個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)銷店，每一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是整個(gè)食品流通體系的源頭和重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)戶管理也是整個(gè)三維監(jiān)管體系的核心。建議基層工商所組織精干力量對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式再摸底。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的證照情況、前臵許可情況、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)摸底中發(fā)現(xiàn)的三無過期食品，全部下架并作責(zé)令整改處理。線上跟蹤監(jiān)控。所謂線，就是食品從生產(chǎn)出來到最終消費(fèi)的流通過程，進(jìn)貨銷貨的方向。線上監(jiān)控，是對(duì)監(jiān)管源頭的延伸。在對(duì)線的監(jiān)控中，力爭(zhēng)對(duì)食品來源、去向全程把關(guān)。嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格嚴(yán)密審查，確保資格合法。在經(jīng)營(yíng)中督導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶做好進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者建立自律制度，實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)索票索證制度和不合格食品退市制度，規(guī)范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強(qiáng)對(duì)外地食品配送車的監(jiān)督檢查。面上規(guī)范提高。面，即轄區(qū)整個(gè)食品流通體系。在點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管、線上跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著力對(duì)轄區(qū)整個(gè)食品流通體系的經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范提高。一是對(duì)業(yè)戶進(jìn)行照前培訓(xùn)。將食品經(jīng)營(yíng)的注意事項(xiàng)及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識(shí)別假貨的簡(jiǎn)單方法一一告知經(jīng)營(yíng)者，從基礎(chǔ)上規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)片警日常巡查。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)片警巡查面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)業(yè)戶、重點(diǎn)食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對(duì)片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進(jìn)行督查。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報(bào)，信