【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無(wú)法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉(cāng)促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無(wú)論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。三、拓展與完善回顧幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問題需要研究。一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來(lái)了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來(lái)，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來(lái)、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰(shuí)供等實(shí)際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來(lái)彌補(bǔ)黨建工作力量不足問題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。第三篇：關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報(bào)告中國(guó)合肥門戶網(wǎng)站2011年07月13日作 者：曹佑華 張發(fā)見【字號(hào)：大 中 小】廬陽(yáng)區(qū)地處合肥核心城區(qū)，現(xiàn)有25個(gè)直管黨（工）委、14個(gè)黨組，808個(gè)基層黨支部，直管黨員17875人。從2007年開始，廬陽(yáng)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，針對(duì)人力資源和社會(huì)資源快速向城市聚集、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)、黨建工作責(zé)任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創(chuàng)新工作思路，圍繞?強(qiáng)基固本、延伸領(lǐng)域、形成合力?的工作思路，從區(qū)域化的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動(dòng)開放式、管理服務(wù)型新局面。一、主要做法強(qiáng)基固本，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的保障體系，為建立區(qū)域化黨建工作注入動(dòng)力。廬陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的首要條件，不斷加大投入，切實(shí)解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)入手，鼓勵(lì)干部到基層工作，不斷充實(shí)基層黨建工作力量。結(jié)合村居換屆，推行村居書記、主任?一肩挑?，?兩委?成員交叉任職。在2008年社區(qū)?兩委?換屆中，有2名公務(wù)員和12名街道機(jī)關(guān)工作人員被選任社區(qū)黨組織書記、社區(qū)?兩委?成員。公開選聘、選派、招考了242名大中專畢業(yè)生到村居?兩委?任職。注重把社區(qū)干部學(xué)歷、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，先后組織社區(qū)?兩委?干部赴無(wú)錫、蘇州等地培訓(xùn)。積極拓寬村居干部發(fā)展進(jìn)位空間，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選聘4名社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道中層，2010年4月又在全區(qū)村居?兩委?正職中公開招考3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是健全保障機(jī)制。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職補(bǔ)助等保障機(jī)制，明確社區(qū)?兩委?正職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月1100元、副職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月900元。完善社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給渠道，建立退管黨員黨費(fèi)全額返還、區(qū)管黨費(fèi)重點(diǎn)支持、不足部分街道財(cái)政列支的社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。三是完善陣地建設(shè)。建立完善區(qū)域性黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)?一街道一中心?、?一村（居）一站點(diǎn)?。結(jié)合示范社區(qū)建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代投、開發(fā)單位支持、駐區(qū)單位調(diào)劑置換等多元化籌資方式，使社區(qū)公益辦公面積平均提高120平方米。目前全區(qū)建立1500平方米的黨員活動(dòng)中心3個(gè)、600平方米的黨員活動(dòng)中心12個(gè), 完善500多個(gè)黨員服務(wù)點(diǎn)和122個(gè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)。延伸領(lǐng)域，構(gòu)筑覆蓋全面的組織體系，為建立區(qū)域化黨建工作奠定基礎(chǔ)。廬陽(yáng)區(qū)在實(shí)施區(qū)域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，全面構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新局面。一是擴(kuò)大區(qū)域化黨組織覆蓋面。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系的局限，推進(jìn)黨組織設(shè)置的?網(wǎng)格化?，將黨組織的設(shè)置鏈條向城市社區(qū)樓棟、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)市場(chǎng)、協(xié)會(huì)（團(tuán)體）、民工聚集地延伸，將不同來(lái)源的黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。全區(qū)共成立義倉(cāng)、亳州城等社區(qū)黨委31個(gè)、財(cái)富廣場(chǎng)、香港廣場(chǎng)等樓宇（聯(lián)合）黨委3個(gè)、城隍廟市場(chǎng)聯(lián)合黨委1個(gè)，壽春路婚慶聯(lián)盟、桐城路花卉一條街等8個(gè)特色商業(yè)街黨組織，天籟女子合唱團(tuán)、崗西苗圃花卉協(xié)會(huì)等3個(gè)團(tuán)體協(xié)會(huì)黨支部、村居黨總支50個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。財(cái)富廣場(chǎng)、香港廣場(chǎng)黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場(chǎng)黨建、特色商業(yè)街黨建受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是建立區(qū)域化黨建工作共建機(jī)制。改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌工作一起推的聯(lián)建共建新機(jī)制。杏林、逍遙津等街道將轄區(qū)規(guī)模較大、具有一定影響力的駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人委任為街道黨工委委員，實(shí)行?專職+兼職?的?大工委?制，城隍廟社區(qū)、柏景灣社區(qū)黨委針對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、樓宇等經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實(shí)際，邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)黨組織加入社區(qū)?大黨委?，成立黨建工作聯(lián)席會(huì)，形成了區(qū)域性大工委—駐地單位黨組織—黨員，區(qū)域性大黨委—樓宇（市場(chǎng)）黨組織—黨員等多種組織構(gòu)架，使基層黨的工作觸角延伸到社會(huì)的角角落落、方方面面，真正成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、和諧社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供組織保障。三是構(gòu)建區(qū)域化結(jié)對(duì)共建模式。2007年12月，省委組織部機(jī)關(guān)黨委與逍遙津街道黨工委開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，開啟了上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作的先河。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽(yáng)區(qū)58個(gè)基層黨組織結(jié)成共建對(duì)子；33個(gè)區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村（居）結(jié)成共建單位，全區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的村、80%的社區(qū)黨組織與上級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)共建。通過采取組織聯(lián)建、街村聯(lián)創(chuàng)、