【文章內(nèi)容簡介】 品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格而設(shè)立的專項(xiàng)基金。與其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段一樣，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建立也是有其歷史背景的。黨的十一屆三中全會(huì)后，國家逐步放開了大部分商品價(jià)格，至80年代中后期，市場調(diào)節(jié)為主的價(jià)格形成機(jī)制已基本建立，價(jià)格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。與此同時(shí)，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業(yè)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格迅猛上漲，為防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國務(wù)院于1988年下發(fā)了《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號(hào))，要求各地建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑副食品價(jià)格。隨后廣東省率先建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。20年過去了，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，市場環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜。在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價(jià)格決策中具有主體地位的情況下，商品價(jià)格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為，往往會(huì)造成市場價(jià)格的不穩(wěn)定，有時(shí)還會(huì)引起部分商品價(jià)格大幅波動(dòng)。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當(dāng)時(shí)與防治“非典”有關(guān)的藥品價(jià)格大幅上漲，一劑平時(shí)只賣3～4元的中草藥在“非典”時(shí)期賣到幾十甚至上百元。還有后來的“禽流感”以及頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害都對市場物價(jià)產(chǎn)生了較大沖擊。這些事例表明，在突發(fā)事件來臨時(shí)，市場這只“看不見的手”往往會(huì)失靈。如果說突發(fā)事件帶來的影響是短暫的話，那么國內(nèi)、國際市場變化帶來的影響則是深遠(yuǎn)的。如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價(jià)格頻繁波動(dòng)，今年4月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。不難想象，如果市場商品的價(jià)格，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格經(jīng)常性地發(fā)生異常波動(dòng)，并較長時(shí)間偏離商品的價(jià)值在高位運(yùn)行，那么社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基將會(huì)動(dòng)搖。因此，政府發(fā)揮“看得見的手”作用，對市場價(jià)格進(jìn)行適時(shí)、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護(hù)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會(huì)秩序中有著不可替代的重要作用。其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，有利于彌補(bǔ)市場缺陷。通過補(bǔ)帖、扶持等手段引導(dǎo)市場供求，達(dá)到穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)。第二，有利于建立健全市場價(jià)格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。第三，有利于應(yīng)對日益復(fù)雜的價(jià)格形勢，增強(qiáng)群眾對物價(jià)波動(dòng)的承受能力，維護(hù)低收入群體的利益。正是這些作用，使得價(jià)格調(diào)節(jié)基金在較長時(shí)期內(nèi)都有其存在的價(jià)值。二、南寧市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)《關(guān)于建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度的通知》（南府發(fā)[1994]79號(hào)），決定建立南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度?；饋碓矗菏酗暳限k公室歷年結(jié)余的飼料糧差價(jià)款；由市財(cái)政局從市物價(jià)、工商行政管理等部門上繳市財(cái)政的違紀(jì)罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金；市財(cái)政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補(bǔ)貼；按國務(wù)院國發(fā)[1994]23號(hào)文件精神減少下來的金額；1994年由市財(cái)政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金。自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價(jià)格補(bǔ)貼資金。基金用途：用于保障重要副食品的供應(yīng)和市政府決定儲(chǔ)備物資庫存的費(fèi)用補(bǔ)貼；用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生產(chǎn)基地，推廣“菜籃子”工程科研行進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。用于因大的自然災(zāi)害使副食品生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，需要迅速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。用于平抑副食品市場價(jià)格，在市場物價(jià)出現(xiàn)大波動(dòng)時(shí)，為控制主要副食品價(jià)格，采取必要補(bǔ)貼的開支。一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號(hào)），對在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金。基金征收率為住宿費(fèi)的3%。一九九六年一月一日，南寧市財(cái)政局制定了《南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法》（南財(cái)商字[1996]2號(hào)），將副食品風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品基地建設(shè)基金統(tǒng)稱副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。南寧市建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價(jià)格發(fā)揮了積極作用。1994年67月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價(jià)格顯著上漲。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，平抑價(jià)格，市政府從副食品風(fēng)險(xiǎn)基金中，對短期菜的菜農(nóng)每畝給予40元的補(bǔ)貼，在肉食供應(yīng)方面，對國有經(jīng)營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補(bǔ)貼，使市場供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。同時(shí)對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關(guān)系國計(jì)民生的重要商品進(jìn)行適量儲(chǔ)備，通過儲(chǔ)備物資的吞吐，達(dá)到穩(wěn)定市場物價(jià)的目的。2000年，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”被停止征收至今。三、在我市恢復(fù)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的必要性與大多數(shù)城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件對市場價(jià)格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價(jià)格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應(yīng)對這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實(shí)行提價(jià)備案制度，對低收入群體適當(dāng)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等。但與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對國內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對國際市場引起的價(jià)格波動(dòng)，行政手段就不靈光了，這時(shí)就有必要從長計(jì)議，未雨綢繆，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，以應(yīng)對不斷變化的價(jià)格形勢。對此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實(shí)《價(jià)格法》，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。由此可見，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時(shí)機(jī)也日漸成熟。四、在我市建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的可行性價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是《價(jià)格法》賦予政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)控價(jià)格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場價(jià)格的重要措施。《價(jià)格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場 ”。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號(hào))規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道