【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 厚的回報(bào)、廣闊的發(fā)展前景，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者落戶我市。同時(shí)，要進(jìn)一步做好留企留稅工作，制定更具吸引力的總部經(jīng)濟(jì)政策，加大公司總部、核算中心、銷售中心的引進(jìn)力度?？茖W(xué)擺布調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、快跨越的“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要抓好當(dāng)前、解決發(fā)展不快的問(wèn)題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。二是正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。擴(kuò)大總量必須以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須以擴(kuò)大總量為目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不單純一味求大，要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益，力爭(zhēng)在調(diào)結(jié)構(gòu)中優(yōu)化做大總量。三是正確處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。改善民生是發(fā)展的目的，也是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要加大社會(huì)事業(yè)投放力度，做好群眾生活保障、不斷釋放內(nèi)需增長(zhǎng)空間，讓群眾在發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。準(zhǔn)確把握調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、快跨越的“三項(xiàng)要求”。一是突出緊迫性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。必須在“主動(dòng)轉(zhuǎn)”和“加快轉(zhuǎn)”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是立足長(zhǎng)期性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一朝一夕能夠完成的。必須做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，做長(zhǎng)期努力，著力在“如何轉(zhuǎn)”和“持續(xù)轉(zhuǎn)”上動(dòng)腦筋、想辦法，打好持久戰(zhàn)。三是注重系統(tǒng)連續(xù)性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須在轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好。二、關(guān)于建設(shè)一座什么樣城市的問(wèn)題加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是增加投入、拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生的重要載體?？梢哉f(shuō)城市化既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、既關(guān)乎總量又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎投資又關(guān)乎消費(fèi)，既關(guān)乎全局又關(guān)乎三農(nóng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一篇大文章。過(guò)去的三年，我們圍繞建設(shè)北方生態(tài)文明城的目標(biāo)，大力實(shí)施 “雙升級(jí)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市建設(shè)取得了令人矚目的成就。城市的功能日臻完善，城市面貌明顯改觀，城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了干部群眾對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化將是我市最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之一。我們要始終堅(jiān)持“抓城建就是抓發(fā)展、就是惠民生”的理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市園區(qū)“雙升級(jí)”戰(zhàn)略，以城市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。在打法措施上要做到“三個(gè)一”。即堅(jiān)持一個(gè)定位，抓好一個(gè)載體，堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)定位就是：牡丹江城市副中心的定位；一個(gè)載體就是：“五城同創(chuàng)”；一個(gè)目標(biāo)就是：用10年左右的時(shí)間，初步把海林建成“生態(tài)和諧幸福”的北方生態(tài)文明城，爭(zhēng)取步入“中國(guó)最具幸福感城市”的行列。所謂“生態(tài)”，就是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，生態(tài)良性循環(huán)；“和諧”，就是人與人之間、人與自然之間、人與社會(huì)之間和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展；“幸?！?，就是生活上有安全感，居住上有舒適感、分配上有公平感、精神上有充實(shí)感。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)建設(shè)上要抓七個(gè)方面工作。改老城。改造老城區(qū)就是低碳生活的要求。老城區(qū)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分，要針對(duì)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、棚戶區(qū)改造量大、配套功能不完善等問(wèn)題，以完善配套功能、改善公共服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)大力實(shí)施“棚戶區(qū)改造”、“城區(qū)綠化亮化”和“道路改造”等工程，不斷提升老城區(qū)承載能力和人居環(huán)境。在改造目標(biāo)上，努力實(shí)現(xiàn) “二五計(jì)劃”，即力爭(zhēng)再用2年時(shí)間，完成城市中心區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，再用5年時(shí)間，完成全部城區(qū)改造任務(wù)。目前，城區(qū)有棚戶區(qū)100余萬(wàn)平方米，中心區(qū)50萬(wàn)平方米，今年將改造25萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)改造30萬(wàn)平方米。在運(yùn)作方式上，要注重引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，集團(tuán)化運(yùn)作、連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)，同時(shí)兼顧道路、管網(wǎng)和廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧物業(yè)小區(qū)管理的運(yùn)作，堅(jiān)決杜絕“零打碎敲”、“扒皮開(kāi)發(fā)”，整體提升老區(qū)改造水平。在推進(jìn)載體上，要把“五城同創(chuàng)”作為建設(shè)北方生態(tài)文明城的載體支撐，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，今年要步入國(guó)家園林城行列。建新區(qū)。按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的定位、新城區(qū)的功能、“三型園區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，加快擴(kuò)區(qū)升級(jí)步伐。在產(chǎn)業(yè)定位上，要將開(kāi)發(fā)區(qū)放到哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上、放到整個(gè)東北亞區(qū)域的高度來(lái)謀劃定位，全力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上，最具活力、最具影響力、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。在功能定位上，要站在牡丹江城市副中心和海林新城區(qū)的角度，加快園區(qū)功能配套，努力建設(shè)接受大牡丹江“外溢效應(yīng)”的承載平臺(tái)、與牡丹江“同城化”的對(duì)接前沿、海林高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)、— 9 —群眾安居樂(lè)業(yè)的新空間。在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要按照30年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制擴(kuò)區(qū)升級(jí)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和子園區(qū)等規(guī)劃，將規(guī)劃面積放大到30平方公里。強(qiáng)鎮(zhèn)村。“十二五”期間，要加快形成以市區(qū)為龍頭，以八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)組團(tuán)。（1）明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“突出特色”、“逆向吸納”的原則，即除海林鎮(zhèn)外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不以吸納周邊農(nóng)民為主，而以吸納旅游人口和城市人口為主，結(jié)合旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，著力在挖掘鄉(xiāng)土特色上狠下功夫，加快建設(shè)一批民俗型、旅游型、田園型的康居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城市人口的旅游地、度假地。（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓實(shí)施“百鎮(zhèn)千村示范工程”的機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取力度，加快道路、綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和承載能力。（3）整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平，繼續(xù)以“兩區(qū)四帶”為重點(diǎn)，加大整鄉(xiāng)推進(jìn)力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村屯均衡發(fā)展。加快城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯和城中村改造步伐，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、功能完善的新農(nóng)村。興特色。特色是城市的靈魂。一個(gè)城市有特色才有形象、才有影響、才有魅力。海林城鄉(xiāng)建設(shè)最大的特色就是林海雪原的生態(tài)特色，城鄉(xiāng)建設(shè)的主旋律就是綠色。剛才，亞?wèn)|市長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)建園林城工作進(jìn)行了具體部署，全市上下要不講條件、不講代價(jià)地抓好落實(shí)，動(dòng)員各界力量大打“造林綠化人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。要轉(zhuǎn)變綠化理念，把綠化作為一種藝術(shù)、一門(mén)科學(xué)來(lái)抓，作為樹(shù)形象、增實(shí)力、惠民生的重點(diǎn)工程來(lái)抓，通過(guò)綠化彰顯特色、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展。要提升綠化標(biāo)準(zhǔn)，在人民廣場(chǎng)、互通區(qū)廣場(chǎng)、海煙公園等具體項(xiàng)目上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不斷提高園林藝術(shù)創(chuàng)作水平，豐富園林綠地的文化內(nèi)涵，推進(jìn)精品園林建設(shè)，塑造形態(tài)優(yōu)美、人文氣息濃郁的城市景觀。要突出綠化重點(diǎn)，要因景植綠，拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠，切實(shí)搞好小區(qū)、道路、廣場(chǎng)和戶外休閑地綠化，打造五百米半徑群眾“休閑圈”、“納涼地”。加強(qiáng)中心城區(qū)及環(huán)城山、坡地綠化和植樹(shù)造林工作，抓好新老城區(qū)間綠化的有效銜接，努力形成“城在林中、路在綠中、人在景中、樓在畫(huà)中”的大生態(tài)、大綠化格局。現(xiàn)在正是綠化的最佳時(shí)期，各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按戰(zhàn)線分工，主動(dòng)深入到分管部門(mén)，親自指導(dǎo)綠化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要積極開(kāi)展綠化、美化、亮化活動(dòng)，打造一批“花園式單位”、“花園式工廠”。精管理。城市管理水平是一個(gè)城市文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)、和諧、幸福的北方生態(tài)明珠城，不僅僅體現(xiàn)在宏偉目標(biāo)上，更要體現(xiàn)在具體細(xì)節(jié)上。細(xì)節(jié)體現(xiàn)功力，細(xì)微精神決定一個(gè)城市的層次。如果不重視細(xì)節(jié)，一座城市也許并不缺乏知名度，但卻一定不能獲得美譽(yù)度。所以，今后海林城市管理的主題和重點(diǎn)是：大力推進(jìn)城市管理“精細(xì)工程”，推動(dòng)城市管理由粗放型、突擊型向精細(xì)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。（1）要樹(shù)立細(xì)節(jié)理念。就是要強(qiáng)調(diào)精細(xì)化，重視過(guò)程管理、細(xì)節(jié)管理，追求高質(zhì)量、高效益。在城市建設(shè)中，不僅要倡導(dǎo)大手筆、大動(dòng)作、大規(guī)模，更要注重嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，更要注重細(xì)致入微、精益求精，做到大處著眼，小處落墨，體現(xiàn)大局觀、大氣魄。（2）要加強(qiáng)細(xì)節(jié)溝通。堅(jiān)持以人為本的親民管理，避免粗暴執(zhí)法，多一點(diǎn)理解，多一點(diǎn)同情，多一點(diǎn)交流，體現(xiàn)更多的人文情懷、體現(xiàn)城市的文明形象。讓老百姓從感情上對(duì)城市有家的依戀，從思想上有主人翁的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中我們要重視和發(fā)揮老干部的作用。市委考慮請(qǐng)老干部們，發(fā)揮思想境界高、工作實(shí)踐豐富的優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)護(hù)好身體的情況下，支持幫助我們做好三件事：一是幫我們做好關(guān)心下一代工作；二是幫助我們做好城市管理監(jiān)督工作；三是幫助我們做好社會(huì)風(fēng)氣、行風(fēng)的監(jiān)督工作。（3）要優(yōu)化細(xì)節(jié)管理。結(jié)合“五城同創(chuàng)”，定期開(kāi)展評(píng)比最好、最差社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與到城市管理中來(lái)，形成“人人愛(ài)家園、人人建家園、人人管家園”的良好氛圍。提品位。衡量一座城市有沒(méi)有魅力、潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，不是看城市的規(guī)模和框架有多大，而是看它品位和內(nèi)涵有多深厚。要加速推進(jìn)城市建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。一方面，要打造精品亮點(diǎn)。就是要以對(duì)歷史、對(duì)當(dāng)代、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，多建精品，多出亮點(diǎn)。大到新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造，小到每一幢建筑、每一個(gè)街景雕塑，都要精雕細(xì)琢、精心設(shè)計(jì)和精細(xì)施工，注重細(xì)節(jié)，力求完美。特別是對(duì)一些重點(diǎn)工程，更要舍得花功夫，確保干好一項(xiàng)工程、留下一個(gè)亮點(diǎn)、增加一個(gè)精品。另一方面，要挖掘文化內(nèi)涵。依托我市獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘放大渤海文化、流人文化、紅色文化等地域文化精髓，將文化融合于城市的景觀設(shè)計(jì)和實(shí)體建筑之中，精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批能夠展示地方特色、富有民族風(fēng)格、彰顯人文底蘊(yùn)的地標(biāo)性工程和特色景觀。惠民生?？缭桨l(fā)展決不是單純追求GDP，更要追求環(huán)境、富民指標(biāo)和幸福指數(shù)，讓老百姓充分就業(yè)、增加收入，有良好的人居環(huán)境。就城市建設(shè)而言，也不能就建設(shè)談建設(shè)，就工程論工程，必須把老百姓的滿意度作為工作的第一追求、第一標(biāo)準(zhǔn)，讓全市人民共享城鄉(xiāng)建設(shè)成果。要深入開(kāi)展安居工程，泥草房改造工程、路網(wǎng)改造工程、農(nóng)村安全飲水工程等，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切的“住”、“行”、“食”等問(wèn)題。特別是在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上要多想辦法、多元投入，讓更多群眾住得起、住得上、住得好；要加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)的規(guī)范化管理，提高群眾對(duì)物業(yè)管理的滿意度。真正讓城市變得更綠、更美、更舒適，讓城市居民更愜意、更便利、更幸福。三、關(guān)于如何深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)深化年”的問(wèn)題市委自2006年底換屆以來(lái)，始終高度重視作風(fēng)建設(shè)，把其擺在與發(fā)展同樣重要的位臵，與三年“項(xiàng)目建設(shè)年”一道，連續(xù)三年開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”。推進(jìn)各級(jí)干部解放了思想、提升了素質(zhì)、打造了良好的發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐證明，作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)三年跨越最深層次、最強(qiáng)有力的內(nèi)在支撐。必須始終堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓作風(fēng)，任何時(shí)候都不能偏頗；必須將作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)永久性的工程，伴隨追趕跨越、振興崛起的全過(guò)程?；谶@一認(rèn)識(shí)，市委決定從今年起在全市開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)。今年“作風(fēng)建設(shè)深化年”的主題是“強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提升黨性修養(yǎng)”。旨在通過(guò)內(nèi)在黨性的加強(qiáng)、外在機(jī)制制度的約束，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“內(nèi)外兼修”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)由被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)落實(shí)轉(zhuǎn)變，使良好的作風(fēng)真正成為海林干部的自覺(jué)行為、精神追求。具體講，就是要著力提升“一種能力”，強(qiáng)化“一種責(zé)任”，鑄就“一種品格”，營(yíng)造“一種氛圍”。提升“一種能力”，就是科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的能力。三年多來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“素質(zhì)升級(jí)、文化培育、凝聚力”三大工程和跨越發(fā)展的實(shí)踐鍛煉，我們干部抓發(fā)展的能力明顯提升。特別是在抓招商、上項(xiàng)目方面，都有一套管用的招數(shù)，各級(jí)干部自