【文章內(nèi)容簡介】 齡工作齊抓共管、協(xié)手互動的社會化格局。三、老齡工作體會近年來，我們在農(nóng)村老齡工作中做出了一定的成績，也取得了一些經(jīng)驗，這主要是做到“六個堅持”。堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的工作方針。農(nóng)村老齡工作是黨和政府的一項重要工作，在強調(diào)黨政的政策制定、財政投入、資源動員等主導(dǎo)作用的前提下，各級老齡委成員單位積極主動地履行職責(zé)、創(chuàng)造性地開展工作、各負其責(zé)、各執(zhí)其事、密切配合、抓好落實是關(guān)鍵。由于老齡事業(yè)是一項社會事業(yè)，政府不可能完全包辦，必須充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等社會各方面和老年人自身的作用，注意動員社會力量在人力、物力、財力等方面的廣泛參與和 5 大力支持，只有形成黨政主導(dǎo)、社會各方面共同參與的局面，老齡工作才有堅實的社會基礎(chǔ)，老齡事業(yè)才能得到較快的發(fā)展。堅持以老年人為本的老齡工作觀。農(nóng)村老齡工作的主要方面是直接為老年人提供多層次、全方位的保障、管理、服務(wù)等工作。因此，必須從老年人的實際需求出發(fā)，了解老年人的疾苦，關(guān)心他們的利益，統(tǒng)籌兼顧，為老年人辦好事、辦實事，讓老年人充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，在物質(zhì)和精神兩個層面提高老年人的生活質(zhì)量。商洛市山陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村針對年輕人外出務(wù)工就業(yè)，老年人留守本村，空巢老人增多，老年人生活無人照料的新情況，積極探索農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)的形式和途徑，嘗試創(chuàng)辦村級托老所。由于托老所借助了社區(qū)服務(wù)中心的資源，使托老所、老年活動室、衛(wèi)生室為一體，方便了老年人看病就醫(yī)和多樣化的活動，村級托老所受到老年人和子女的熱烈歡迎，同時也有效解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村老年人養(yǎng)老和生活照料等問題，取得了良好的社會效果。柞水縣部分農(nóng)村針對中青年外出打工，老年人從事農(nóng)業(yè)勞作強度增大的情況，組織專業(yè)“促耕”隊，為耕作勞務(wù)比較重或無力從事農(nóng)業(yè)勞作的老年人家庭提供有償播種、收割等一條龍服務(wù)。實踐證明，這是一種比較有效的解決子女外出打工的老年人家庭耕作困難的好辦法。四、存在的主要問題和原因農(nóng)村貧困地區(qū)社會養(yǎng)老保障不健全。目前，農(nóng)村社 6 會養(yǎng)老保障標(biāo)準低，與老齡群眾的生活需求差距較大。由于城鎮(zhèn)化速度加快、建設(shè)征地增加，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在不同地區(qū)存在著不同的解決辦法。在城市和縣城周圍的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展程度較高，傳統(tǒng)土地耕作對于農(nóng)民來講已經(jīng)不是主要的生活收入來源，相反村集體利用土地租賃、廠房租賃、村辦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方式創(chuàng)收，然后集體分紅的形式，增加了而不是減少了失地農(nóng)民的收入和保障水平，這些失地農(nóng)民，是一種順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，充分利用土地征用致富的自然失地。相對這些地方，多數(shù)經(jīng)濟條件比較差的農(nóng)村，采取行政強制的手段，對失地農(nóng)民采取低水平、一次性補貼的方式，圈占農(nóng)民用地，導(dǎo)致失地農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民在失去作為生活基本保障來源的土地后，又缺乏就業(yè)機會，基本生活出現(xiàn)困難，養(yǎng)老保障問題凸顯。據(jù)統(tǒng)計，其中導(dǎo)致基本生活困難納入低保的約1萬人，占全市低保對象總數(shù)的1/4。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧困老年人的年人均收入僅為536元，占農(nóng)村居民年人均收入的33%，比我國1999年規(guī)定滿足基本溫飽的625元貧困線標(biāo)準還要低89元。農(nóng)村貧困老年人作為“弱勢群體”中的“弱勢”，迫切需要加強針對他們的社會救助力度。農(nóng)村老年人醫(yī)療保障問題突出。目前由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度尚處于探索完善階段，農(nóng)村老年人因病致貧、貧病交加現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問題交織在一起，增加了解決問題的難度。農(nóng)村發(fā)病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情況下，建立新型農(nóng)村合作 7 醫(yī)療制度是解決老年人醫(yī)療問題的有效辦法和途徑，但是合作醫(yī)療制度的建立，受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力的制約，患病老齡人報銷只能保大病住院的部分費用，不包括日常門診費用，合作醫(yī)療的保障水平低下。農(nóng)村老年人勞作壓力增大，家庭照料和老年服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。由于中青年勞動力多外出打工，留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要群體被戲稱為“613899”部隊，即兒童、婦女和老人。許多地方老年人不僅要承擔(dān)耕作勞務(wù)，還要承擔(dān)撫養(yǎng)照料孫子女的責(zé)任，這些老年人的日常生活和勞作壓力繁重；隨著農(nóng)村地區(qū)高齡化速度加快，高齡老年人、抱病臥床的老年人和雙代老年人家庭增加，老年人對家庭的生活照料護理需求也隨之增加，但由于家庭小型化，代際分離、社會競爭和流動的加劇等原因，傳統(tǒng)的家庭照料護理功能不斷弱化，難以滿足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等設(shè)施匱乏，托老服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活照料服務(wù)、老年人互助服務(wù)等社會化服務(wù)項目和形式仍然處于起步階段，老年福利設(shè)施和服務(wù)業(yè)發(fā)展遠滯后于老年人實際需求。農(nóng)村老年人權(quán)益經(jīng)常受到侵害。農(nóng)村老年侵權(quán)案例主要集中在贍養(yǎng)方面，但訴諸于司法程序的卻很少。主要原因是由于農(nóng)村老年人家庭親情意識強，存在“家丑不可外揚”的心理，不愿意公開走司法程序；其次是由于農(nóng)村老年人自我維權(quán)意識淡薄，沒有認識到是對自身合法權(quán)益的侵犯。此外，維權(quán)專業(yè)機構(gòu)的人員、經(jīng)費，以及各涉老維權(quán)部門之間 8 的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠健全。農(nóng)村老年人參與文體活動率低。一是農(nóng)村文體活動設(shè)施匱乏，活動缺乏組織引導(dǎo)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村文化站、部分農(nóng)村有活動室，其中1/3的文化站配備有兼職文化專干。但由于基層老年人協(xié)會缺乏活動經(jīng)費，很難有效組織老年人開展經(jīng)常性的文化娛樂活動。二是缺乏適合老年人自身特點的文體活動項目。三是大部分農(nóng)村老年人勞作壓力大，無暇參加文體活動。農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展舉步維艱。農(nóng)村老年人協(xié)會的運作有違一些農(nóng)村工作實際，尤其是那些邊遠山區(qū)，一個村落方圓幾公里，交通不便，很難組織老年人開展有效活動。農(nóng)村老年人協(xié)會的法律地位沒有確定。按照民政部《社團管理法》，老年人協(xié)會作為社團要進行注冊登記、納入社團管理，并要求有3萬元的注冊資金。但是大部分村老年人協(xié)會成立并未經(jīng)過注冊登記等程序。由于缺乏活動經(jīng)費，相當(dāng)一部分村老年人協(xié)會只是一塊牌子，形同虛設(shè)。五、做好老齡工作的幾點設(shè)想加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，保障農(nóng)村老年人，尤其是農(nóng)村貧困老年人的基本生活權(quán)益，不僅是現(xiàn)實的迫切需要，而且從長遠看也是一項“關(guān)乎子孫、惠及國運”的工作，在家庭養(yǎng)老功能日益弱化、農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營風(fēng)險增大的情況下，解決未來農(nóng)民養(yǎng)老問題，更多的要依靠健全的社會保障制度。因此，在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步探索健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保 9 障體制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作應(yīng)量力而行。采取多種形式開展農(nóng)村貧困老人救助工作。不具備實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險但具備實施農(nóng)村最低生活保障制度的縣區(qū)，應(yīng)把貧困老年人優(yōu)先納入農(nóng)村低保救助范圍。農(nóng)村低保的實施，同樣要從區(qū)域經(jīng)濟不均衡這一基本事實出發(fā)，遵循因地制宜，分類實施的原則。地方財力不足，不具備推行低保制度的，應(yīng)實行定期定量救濟制度，擴大救助范圍。應(yīng)適當(dāng)提高對貧困老年人的救助標(biāo)準，體現(xiàn)出對貧困老年人作為特殊受救助對象的優(yōu)待。對有勞動能力的低齡老年人，要積極扶持、幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，從而逐步脫貧，實現(xiàn)勞動自救。妥善解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。應(yīng)提高對農(nóng)民征地賠償?shù)臉?biāo)準，堅決制止對征地補償費用的層層折扣行為，確保被征地農(nóng)民以后的生活不受嚴重影響，保障其年老后的基本生活需要：①建立對勞動年齡以上人員的養(yǎng)老保險。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匮a償和安臵補助標(biāo)準、當(dāng)?shù)氐木唧w保障水平等因素綜合確定繳費標(biāo)準，適當(dāng)提高集體補助和政府補貼的比例，一次性繳足保險費用，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險保障范圍。②對勞動年齡階段內(nèi)未參加社保的人員，除了采取積極的就業(yè)促進政策外，應(yīng)從當(dāng)?shù)卣鞯匕才Z補償費中提出一定比例的費用作為保費，將其納入農(nóng)保或城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險保障范圍。切實加強農(nóng)村老年人的維權(quán)工作。農(nóng)村同城市相比，由于社會保障制度不完善、受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響深厚，農(nóng)村老年維權(quán)工作比城市問題多，難度大，是今后相當(dāng)長一個時期 10 老年維權(quán)工作的重心所在。農(nóng)村老年維權(quán)工作，應(yīng)通過宣傳教育、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督和法律懲戒相結(jié)合的原則重點做好以下幾方面的工作。一是在農(nóng)村大力開展創(chuàng)建評選表彰敬老模范單位和先進個人等活動。要通過開展“敬老模范縣”、“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“敬老