【文章內容簡介】 北京市實施《森林防火條例》辦法規(guī)定：每年11月1日至次年5月31日為重點防火期。每年3月15日至4月15日為防火戒嚴期。五、餐飲場所是火災易發(fā)部位，而景區(qū)內的自然和人文環(huán)境，也容易造成火災迅速蔓延。所以，消防器材的配置和擺放距離都要符合國家規(guī)定，使之在緊急情況下，便于啟用。廚房操作間、燃氣調壓室等部位易發(fā)生因設備老化或操作不當引起燃氣泄漏，繼而引發(fā)爆炸和火災，因此，安裝可燃氣體報警器非常必要。六、停車場內停放的個別車輛，會因多種原因發(fā)生自燃，特別是旅游旺季或夏季，這種現(xiàn)象隨時都有可能發(fā)生。因此，配備適合撲救車輛火災的消防器材是非常必要的。第十四條 等級旅游景區(qū)應當建立特種設備安全管理制度，嚴格執(zhí)行《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，保障特種設備的安全運行和游覽活動的有序進行。(一)景區(qū)內的特種設備應當符合國家標準，特種設備的操作人員具備相應的資質；建立特種設備技術檔案；每日設備運行前，應當進行安全檢查，并做好定期維護保養(yǎng)工作；(二)景區(qū)內各類游樂項目的運營場所應當公示安全須知；對游客進行安全知識講解和安全事項說明，并配備相關人員具體指導、幫助游客正確使用游樂設施，嚴禁超員運營；(三)旅游景區(qū)工作人員應當及時勸阻游客的各種不安全行為；(四)在景區(qū)內開展的攀巖、沖浪、漂流、騎馬、拓展、蹦極、速降等特種旅游項目，應當制定內容詳細的安全操作規(guī)程和安全提示手冊；(五)景區(qū)內的制高點和高層建筑設施應當安裝避雷、防雷設備，并在每年雷雨季節(jié)之前進行檢測和全面維護；(六)景區(qū)應當向參與特種旅游項目的游客推薦投保人身意外傷害保險；(七)景區(qū)裝置的電視監(jiān)控系統(tǒng)應當符合公安機關的相關規(guī)定。[釋解] 本條是對等級旅游景區(qū)特種設備、特種旅游項目安全管理的規(guī)范特種設備是指在景區(qū)內使用的客運索道、滑道、纜車、游船及各項大型游樂設施?！短胤N設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》是防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展而制定的安全法規(guī)，是景區(qū)對特種設備依法管理的依據。一、景區(qū)內的特種設備的選用、安裝、運行，直接關系到景區(qū)游客的人身安全和正常經營。所以，必須要符合國家標準，其操作人員必須具備相應的資質，這些要求為特種設備的使用者提供了安全保證。建立特種設備技術檔案；每日設備運行前，應當進行安全檢查，并做好定期維護保養(yǎng)工作等要求就是要把對特種設備的安全管理制度化，盡可能做到萬無一失。二、景區(qū)有多種游樂項目，許多是游客第一次接觸，規(guī)范要求從事這些游樂項目的經營者，把安全須知公示于眾，對游客進行安全知識講解和安全事項說明，并配備相關人員具體指導幫助游客正確使用游樂設施，嚴禁超員運營；就是為了保證游客的人身安全和特種設備安全運行所采取的必要措施。三、在景區(qū)開展的特種項目活動中，往往都會出現(xiàn)一些游客不顧安全要求為拍照或顯示自己的膽量等做出危險動作。因此，規(guī)范要求景區(qū)工作人員在工作中注意發(fā)現(xiàn)，及時制止。四、攀巖、沖浪、漂流、騎馬、拓展、蹦極、速降等特種旅游項目，危險性較強，需要參與者有很好的駕馭能力和心理素質，同時還要有必要的安全防護知識。為此，本規(guī)范要求項目經營者制定內容詳細的安全操作規(guī)程和安全提示手冊是很有必要的。五、我市等級旅游景區(qū)多數(shù)地處山區(qū)，而山區(qū)又是夏季雷雨多發(fā)地帶，為減少雷雨給景區(qū)帶來的人身財產損失，本規(guī)范要求景區(qū)安裝避雷、防雷設備，并加強管理，使之有效。六、古語說“百密必有一疏”，再好的設備，再嚴的措施，也可能有意外發(fā)生，而事故發(fā)生后，每每為醫(yī)療費、賠償金等問題糾纏不休，如果參加人身意外傷害保險，就可減輕一部分壓力。因此，本規(guī)范要求景區(qū)向游客推薦投保各種人身意外傷害險。但是，這里強調的是“推薦”，而不是“必須”。七、為了便于經營管理，及時處置突發(fā)事故，一些景區(qū)在一些主要景點、出入口和危險地段，安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)。這些設備安裝和使用必須按照北京市質量技術監(jiān)督局、北京市信息化工作辦公室、北京市公安局《圖像信息管理系統(tǒng)技術規(guī)范》的相關規(guī)定執(zhí)行。第十五條 等級旅游景區(qū)應當建立食品安全監(jiān)管制度。景區(qū)內生產和銷售食品，應當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定；餐具、飲具、酒具等器皿應當符合相關國家標準和規(guī)定；餐飲場所工作人員應當持有效健康證明上崗。[釋解]本條是對等級旅游景區(qū)食品安全管理規(guī)范。一、旅游景區(qū)的食品生產經營，直接關系到游客的身體健康和生命安全，依照我國食品衛(wèi)生相關法律法規(guī)，建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度很有必要。因為旅游景區(qū)內的食品生產經營方式一般有三種構成，租賃、承包、合作經營等。旅游景區(qū)作為法人，是食品經營所用物業(yè)、場所的最終管理者，所以，旅游景區(qū)對景區(qū)內的食品經營負有監(jiān)督管理職責。二、景區(qū)內食品生產經營者，要嚴格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定生產和銷售食品三、餐具、飲具、酒具等器皿是食品生產經營要素，也是直接關系消費者身體健康的重要條件，為保證人們的身體健康，我國在這些產品選材、加工、制造等方面制定了相關標準和規(guī)定。作為食品生產經營者必須認真執(zhí)行。四、餐飲場所工作人員每年要進行一次健康檢查，是保證游客身體健康，防止病從口入的重要措施，也是食品衛(wèi)生法的規(guī)定。第十六條 等級旅游景區(qū)應當建立安全環(huán)境監(jiān)控制度，為游客創(chuàng)造安全的公共環(huán)境。景區(qū)內環(huán)境噪聲應當嚴格執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB309693)的規(guī)定，景區(qū)講解員及導游人員不得使用擴音設備進行講解；空氣質量應當嚴格執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》(GB30951996)的規(guī)定。在突發(fā)疫情期間，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的有關規(guī)定做好防疫警示等安全防范措施。[釋解]本條是對等級旅游景區(qū)環(huán)境安全的規(guī)范。一、建立安全環(huán)境監(jiān)測制度，為游客創(chuàng)造安全的公共環(huán)境，是等級旅游景區(qū)的職責和必然要求，本條特別提出了等級旅游景區(qū)的講解員及導游人員不得使用擴音設備進行講解，目的就是保障旅游景區(qū)內安靜、舒適的游覽環(huán)境。試想如果景區(qū)內噪音繁雜，空氣污濁，誰還能到那里旅游。因此，規(guī)范要求旅游景區(qū)要嚴格執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB309693)、《環(huán)境空氣質量標準》(GB30951996)的規(guī)定。二、公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。等級旅游景區(qū)是人員較為集中的地方，且游客來自于各個地方，一旦發(fā)生傳染病疫情，就會迅速蔓延。因此，在突發(fā)疫情期間，要嚴格遵守《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的有關規(guī)定。第十七條 等級旅游景區(qū)應當建立大型活動風險管理制度。舉辦大型活動前嚴格履行申報審批手續(xù)，主動接受相關行政管理部門的安全檢查，堅持“誰主辦，誰負責”的原則，按照《北京市大型社會活動安全管理條例》進行事前風險評估，制定大型活動的安全工作方案和應急預案。[釋解]本條是對等級旅游景區(qū)舉辦大型活動制定的規(guī)范一、大型活動，是指主辦者在等級旅游景區(qū)內面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等大型群眾性活動。加強大型活動的安全管理，建立行之有效的管理制度，對于等級旅游景區(qū)是非常必要的。二、舉辦大型活動前，為確保大型活動安全、有序進行，順利達到舉辦目的，主辦單位要按照《北京市大型社會活動安全管理條例》的要求向公安機關提出申請?！稐l例》規(guī)定： 第十條 大型活動有下列情形之一的，由主辦者在舉辦大型活動的二十個工作日前向公安機關申請安全許可：(一)擬印制、發(fā)售票證一千張以上的；(二)組織參加人數(shù)一千以上的；(三)其他預計參加人數(shù)一千以上的。市和區(qū)、縣人民政府主辦的慶典和紀念性活動不需要申請安全許可。第十一條 大型活動有下列情形之一的，主辦者應當向市公安機關申請安全許可：(一)舉辦場所跨區(qū)、縣的；(二)舉辦場所固定座席一萬以上的文藝演出、體育競賽；(三)有其他國家和地區(qū)的個人、組織參展，并且總展位數(shù)在五百個以上的展覽、展銷。前款規(guī)定以外的其他大型活動，主辦方應當向舉辦所在地區(qū)、縣公安機關申請安全許可。第十二條 大型活動主辦者申請大型活動安全許可時，應當向公安機關提交下列材料：(一)主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或者主辦者是自然人的，提交合法有效的身份證明；(二)有承辦者的，提交其法人證明或者身份證明；(三)場所租賃、借用協(xié)議書，大型活動現(xiàn)場平面圖；(四)大型活動使用的證件及門票的樣本；(五)安全風險預測或者評估報告、安全工作方案、突發(fā)事件應急預案；(六)舉辦日期、時間需要變更的，提交變更方案；(七)有承辦者的，提交主辦者和承辦者之間簽訂的安全協(xié)議書；(八)按照規(guī)定應當經有關部門事先批準的，提交批準文件；(九)其他與舉辦大型活動安全工作相關的證明材料。三、舉辦大型活動的安全工作應當遵循“誰主辦，誰負責”的原則，由主辦單位承擔第一責任，對整體活動的安全負全責；審批單位承擔監(jiān)管責任，依法對大型活動的各個階段進行監(jiān)督檢查，主辦單位要積極予以配合。當旅游景區(qū)作為大型活動場地提供者時，也應承當相應的責任?！稐l例》規(guī)定：第七條 大型活動主辦者應當履行下列安全職責：(一)進行安全風險預測或者評估，制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應急預案；(二)建立并落實安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、崗位職責；(三)配備與大型活動安全工作需要相適應的專職保安等專業(yè)安全工作人員；(四)為大型活動的安全工作提供必需的物質保障；(五)組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除；(六)對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關報告；(七)接受公安等政府有關部門的指導、監(jiān)督和檢查，及時消除安全隱患。大型活動有承辦者的，主辦者應當與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內容明確各自的具體職責。承辦者應當按照安全協(xié)議規(guī)定的職責，與主辦者共同落實安全工作。第八條 大型活動場所提供者應當履行下列安全職責：(一)保證大型活動場所、設施符合國家安全標準和消防安全規(guī)范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；(二)安全出入口和安全通道設置明顯的指示標識，并保證暢通；(三)根據安全要求設立安全緩進通道和必要的安全檢查設備、設施；(四)配備應急廣播、照明設施，并確保完好、有效；(五)對停車設施不得擠占、挪用，并維護安全秩序；(六)保證安全防范設施與大型活動安全要求相適應。第九條 公安機關在大型活動安全監(jiān)督管理工作中應當履行下列職責：(一)制定大型活動安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標準，并向社會公布；(二)制定大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應急預案；(三)建立大型活動不良安全信息記錄制度，并向社會公示；(四)審核許可申請材料，實地勘驗活動場所；(五)在大型活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責令改正；(六)在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實進行指導、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責令改正；(七)對安全工作人員進行安全宣傳、教育；(八)對現(xiàn)場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進行處置；(九)依法查處大型活動中的違法犯罪行為。四、進行風險評估是舉辦大型活動前的首要工作，評估的準確與否，關系到安全管理投入，這里包括人力、物力、財力的投入。也為活動方案、安全預案的制定提供了依據?！稐l例》規(guī)定：第十三條 大型活動安全工作方案應當包括以下內容：(一)舉辦日期、時間、地點、人數(shù)和內容；(二)安全工作的組織系統(tǒng)；(三)安全工作人員的數(shù)量、崗位職責；(四)場所建筑和設施的消防安全措施；(五)車輛停放、疏導措施；(六)票證的印制、查驗等措施；(七)現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；(八)其他與安全工作有關的內容。第十八條 等級旅游景區(qū)應當建立應急預案制度，根據各類預案配備必要的應急救援物資，突發(fā)意外事件后，救援人員能夠按照景區(qū)應急預案在第一時間啟動救援機制，有效開展救援行動。根據本景區(qū)內易發(fā)事故的特點建立消防、用電、交通、自然災害事故的應急預案，預案內容應當包括應急救援組織、危險目標、啟動程序、處理與救援程序、緊急處理措施等部分。應急救援預案應當每半年至少演練1次，并做好記錄。[釋解]本條是制定各種安全事故應急救援預案的規(guī)規(guī)范。一、安全事故應急救援預案是指先行制定的，用于發(fā)生安全事故后搶救人員和設施、減少損失的應急措施方案。應急救援是一項綜合性和系統(tǒng)性的工程，涉及科學、技術、管理、政策、法規(guī)、標準。應急救援預案的基本要求是要具備科學性、適用性、可操作性和經濟性。二、應急救援預案編制的基本過程包括：調查研究，掌握等級旅游景區(qū)和周邊環(huán)境的相關情況；進行危險源辨識和危險性評價，找出重大風險因素；編寫應急救援預案，明確應急救援的指揮和協(xié)調機構，涉及的有關部門應急救援的職責，應急救援組織及其人員，應急設備設施，緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫(yī)療急救等措施方案，社會支持救助方案，應急救援組織的訓練和演習等；針對演練出現(xiàn)的問題，及時進行補充和完善；報有關部門或者人員批準后實施。三、應急救援工作是在非正常狀態(tài)下實施的，要做到臨危不亂，正常有序地開展工作，預先進行系統(tǒng)的訓練和演習是十分必要的，每次演習要做好圖文記錄備查。第十九條 等級旅游景區(qū)應當建立安全事故報告制度。安全事故發(fā)生后，景區(qū)應當按照國務院發(fā)布的《生產安全事故報告和調查處理條例》以及北京市旅游局發(fā)布的《北京市旅游安全事故報告制度規(guī)定》，在第一時間內向旅游行政管理部門報告。[釋解]本條是發(fā)生安全事故后的處理規(guī)范一、事故發(fā)生，應當立即啟動應急救援預案，堅持以人為本的原則，采取堅決有效的措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡和財產損失，等級旅游景區(qū)還應當按照事故報告的規(guī)定，及時、如實向有關部門報告。但要注意的是，報警和報告不同。報警是直接向有關部門求助、求救；而報告除求助、求救外，還有調查、處理等內容，在這里不能混淆。二、事故報告的內容主要包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要經過、人員傷亡和財產損失、現(xiàn)場控制和搶救情況等。為了便于