【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 還會(huì)衍生出一系列社會(huì)問(wèn)題。各地務(wù)必站在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，通過(guò)試點(diǎn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，抓出實(shí)效。二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。通過(guò)組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到2012年，試點(diǎn)城市計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟?jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。（三）基本原則。1．以人為本。把維護(hù)廣大流動(dòng)人口的切身利益和合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，作為推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人本管理理念，不斷滿足流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。2．統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)城市要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人口計(jì)生與社會(huì)治安綜合治理、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的政策銜接，積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，整合部門(mén)管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體的計(jì)劃生 2 育基本公共服務(wù)供給模式。真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，積極促進(jìn)其他各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升流動(dòng)人口均等化服務(wù)水平。3．重點(diǎn)突破。試點(diǎn)城市要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革目標(biāo)、任務(wù)和工作規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個(gè)或多個(gè)方面，有針對(duì)性地進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。三、主要任務(wù)（一）建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的人口（或流動(dòng)人口）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面的政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門(mén)協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。（二）全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。1．宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的主題宣傳服務(wù)活動(dòng)，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)，保障流動(dòng)人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律知識(shí)以及生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。2．計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動(dòng)人口在流入地接受免費(fèi)服務(wù)的比例逐年提高，2012年達(dá)到95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女 3 在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)藥具全覆蓋。流動(dòng)人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上。3．優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及，為流動(dòng)育齡人口免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，組織開(kāi)展嬰幼兒早期啟蒙活動(dòng)，將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目中，流動(dòng)人口在流入地享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動(dòng)已婚育齡婦女獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。4．生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動(dòng)人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動(dòng)育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀?xiàng)目服務(wù)。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理，落實(shí)住院分娩、B超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，及時(shí)更新相關(guān)信息，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。5．獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。采取多種措施，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺(jué)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的流動(dòng)育齡夫妻，可按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。在扎實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動(dòng)人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他各項(xiàng)基本公共服務(wù)，優(yōu)先解決實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口在城市的落戶問(wèn)題，加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。（三）完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。試點(diǎn)城市要在編制當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會(huì)治安綜治中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理。切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)力量。加強(qiáng)社區(qū)便民維權(quán)工作，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。立足社區(qū)，整合社會(huì)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入城市社區(qū)工作人員的職責(zé)。根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計(jì)劃生育工作人員，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員和社區(qū)志愿者的作用，在社區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳與生育關(guān)懷工作，引導(dǎo)、幫助流動(dòng)人口增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。（四）建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。充分利用人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)管理資源，建立統(tǒng)一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，開(kāi)展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府科學(xué)決策和流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。依托國(guó)家和省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建和完善試點(diǎn)城市流動(dòng)