【文章內(nèi)容簡介】 嚴(yán)重破壞，需要迅速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。用于平抑副食品市場價(jià)格，在市場物價(jià)出現(xiàn)大波動(dòng)時(shí)，為控制主要副食品價(jià)格，采取必要補(bǔ)貼的開支。一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號(hào)），對(duì)在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金?；鹫魇章蕿樽∷拶M(fèi)的3%。一九九六年一月一日，南寧市財(cái)政局制定了《南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法》（南財(cái)商字[1996]2號(hào)），將副食品風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品基地建設(shè)基金統(tǒng)稱副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。南寧市建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價(jià)格發(fā)揮了積極作用。1994年67月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價(jià)格顯著上漲。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，平抑價(jià)格，市政府從副食品風(fēng)險(xiǎn)基金中，對(duì)短期菜的菜農(nóng)每畝給予40元的補(bǔ)貼，在肉食供應(yīng)方面，對(duì)國有經(jīng)營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補(bǔ)貼，使市場供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。同時(shí)對(duì)糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關(guān)系國計(jì)民生的重要商品進(jìn)行適量儲(chǔ)備，通過儲(chǔ)備物資的吞吐，達(dá)到穩(wěn)定市場物價(jià)的目的。2000年，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”被停止征收至今。三、在我市恢復(fù)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的必要性與大多數(shù)城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件對(duì)市場價(jià)格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價(jià)格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應(yīng)對(duì)這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，盡管政府采取了一些手段，如對(duì)石油液化氣實(shí)行提價(jià)備案制度，對(duì)低收入群體適當(dāng)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等。但與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對(duì)國內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對(duì)國際市場引起的價(jià)格波動(dòng)，行政手段就不靈光了，這時(shí)就有必要從長計(jì)議，未雨綢繆，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，以應(yīng)對(duì)不斷變化的價(jià)格形勢。對(duì)此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實(shí)《價(jià)格法》，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。由此可見，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時(shí)機(jī)也日漸成熟。四、在我市建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的可行性價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是《價(jià)格法》賦予政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)控價(jià)格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場價(jià)格的重要措施。《價(jià)格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場 ”。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號(hào))規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定?！?993年下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》中要求：“已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。適時(shí)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價(jià)格。”這些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價(jià)格調(diào)節(jié)基金是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)資金。對(duì)此，國家發(fā)展改革委員會(huì)2005年5月下發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金 加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào)）中也有清楚表述。為進(jìn)一步明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金的政策依據(jù)，去年8月，筆者隨自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金考察組走訪了國家發(fā)改委和財(cái)政部委，從了解的情況來看，對(duì)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立的法律和政策依據(jù)，兩部委意見沒有本質(zhì)分歧，只是在基金來源上，財(cái)政部傾向于由財(cái)政解決，發(fā)改委主張向社會(huì)征收，而在沒有新的文件對(duì)基金來源作出規(guī)范之前，應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)掌握的大量情況來看，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。五、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金是取之于一定渠道、用之于民的專項(xiàng)基金，盡管法律和政策依據(jù)都很充分。但是，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和代征部門都不完全統(tǒng)一。但從各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收情況來看，除少數(shù)財(cái)政狀況較好的城市，由財(cái)政劃撥補(bǔ)貼外，大多數(shù)城市都是向社會(huì)征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。六、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)政府對(duì)市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩(wěn)定，進(jìn)而有效發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關(guān)重要的作用。全國各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用方向不盡相同，同一地方不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但總的使用方向是保障與群眾生活密切相關(guān)的商品供應(yīng)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和不同時(shí)期群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)價(jià)格，以及價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)模的擴(kuò)大而適時(shí)予以調(diào)整。大體來說，價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要使用在五個(gè)方面：第一，平抑副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)和保持節(jié)日市場副食品價(jià)格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關(guān)的副食品必要儲(chǔ)備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產(chǎn)項(xiàng)目；第四，扶持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內(nèi)的綠色食品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補(bǔ)貼低收入群眾生活。第三篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金三門峽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作的通知（三政〔2008〕27號(hào)）各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會(huì)，市人民政府各部門：為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善物價(jià)工作的若干意見》（豫政〔2007〕83號(hào)）和省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作的通知（豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2006〕548號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定對(duì)全市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、調(diào)整后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會(huì)議室收入）的3%計(jì)征。（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計(jì)征。（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計(jì)征。（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計(jì)征。（五）電力、郵政、電信、%計(jì)征。（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售一噸征收1元。（七）%計(jì)征；%計(jì)征。（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）%計(jì)征。（九）從事石油銷售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫級(jí)次劃分各單位收入的5%計(jì)征。（十）為了安全、環(huán)?；蛘弑Ｗo(hù)、節(jié)約資源等目的對(duì)特殊產(chǎn)品和行業(yè)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以及根據(jù)需要在水、電、氣等某些特定商品調(diào)價(jià)時(shí)、按調(diào)價(jià)總額提取一定比例用于繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其具體比例視價(jià)格變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整公布。二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理權(quán)限和征收部門分工價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行分級(jí)征收。市級(jí)負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)所有應(yīng)征單位、行業(yè)和全市境內(nèi)市級(jí)及市級(jí)以上企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級(jí)及市級(jí)以上企業(yè)外所有應(yīng)征行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作。上述行業(yè)第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）項(xiàng)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)征收；第（二）、（三）、（六）項(xiàng)由地稅部門負(fù)責(zé)征收；第（九）項(xiàng)由國稅部門負(fù)責(zé)征收；第（八）項(xiàng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收。市政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱基金辦）負(fù)責(zé)基金的征管監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、票據(jù)管理等工作。價(jià)格調(diào)節(jié)基金按月或按季征收。由物價(jià)部門征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的被征單位，于當(dāng)月20日前及時(shí)將價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納到市基金辦；稅務(wù)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金隨稅計(jì)征；建設(shè)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金按建委規(guī)定的時(shí)間及時(shí)上繳；各單位應(yīng)將所征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金及時(shí)解繳到市財(cái)政局設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶。市級(jí)及市級(jí)以上采礦業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收后，統(tǒng)一解繳到市財(cái)政設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶，市財(cái)政與縣財(cái)政按7：3的比例分成，每年分上半年、下半年兩次由市財(cái)政向縣財(cái)政返還。征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。市（縣、市）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收稽查工作。對(duì)違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳，逾期不繳的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用（一）報(bào)