【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項指標均可在今年提前一年完成“十五”計劃目標。丘陵經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)啟動建設一年來，開局良好，成效初現(xiàn)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益好的態(tài)勢。這種快，是有亮點、有活力、有效益的快，是產(chǎn)業(yè)互動、速度效益質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的快，是廣大群眾得到實實在在的實惠的快。資陽在丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到了一定的示范作用，在全省發(fā)展大格局中的地位進一步提升。二、堅持改革開放，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強我們按照十六屆三中全會《決定》和省委《實施意見》的要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，進一步拓寬改革領域，加大改革力度，把破除阻力和釋放活力有機統(tǒng)一起來，努力推動體制機制創(chuàng)新。堅持“三個轉(zhuǎn)變”，市場化配置資源工作有效推進。按照省委、省政府的部署，在繼續(xù)抓好“三個轉(zhuǎn)變”的同時，努力提升認識的高度，拓展轉(zhuǎn)變的廣度，加快轉(zhuǎn)變的速度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?？偨Y(jié)推廣樂至企業(yè)改革經(jīng)驗，按照“三個百分之百”的要求，加大企業(yè)改革力度。堅持把確保產(chǎn)權制度改革效益最大化作為企業(yè)改革的目標，注重將企業(yè)改革與項目帶動、招商引資、鼓勵支持民營企業(yè)做強做大有機結(jié)合，依靠市場手段盤活存量，催生增量。川橡集團、天臺化工等一批企業(yè)煥發(fā)出了新的生機，實現(xiàn)了資金與技術、品牌與資本的有機結(jié)合。同時，我們加快推進工業(yè)企業(yè)改革向商貿(mào)流通企業(yè)改革延伸，向壟斷性、半壟斷性企業(yè)改革延伸，全市供銷社改革、國有糧食企業(yè)改革和市政公用設施經(jīng)營權改革都取得了突破性進展。最近，市委常委會又在深入學習省委有關精神的基礎上，要求全市對所有自然資源和政府掌握的公共資源都要堅持走市場化、規(guī)范化的路子，實行公開拍賣。創(chuàng)新發(fā)展機制，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。一是創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設機制。認真貫徹全省“巴中會議”精神，積極探索引導群眾、吸引業(yè)主、依托協(xié)會、“一事一議”、政策激勵等方式搞農(nóng)建的新機制，加大農(nóng)田基本建設、病險水庫治理和交通建設，今年以交通、水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設累計完成投入*億多元，完成通鄉(xiāng)油路、水泥路***公里，通村公路***公里，農(nóng)村基礎設施得到進一步改善。二是創(chuàng)新投融資機制。抓住我市作為全省農(nóng)村金融支農(nóng)改革試點的機遇，積極探索“財政引導、金融互動、外資投入、民資啟動”的投融資機制。充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔保公司作用，增大資本金總量，加大對重點優(yōu)勢企業(yè)的擔保力度，支持企業(yè)抓住機遇快速擴張。進一步完善“千萬工程”擔保公司運行機制，積極幫助骨干龍頭和養(yǎng)殖業(yè)主解決資金短缺問題，今年已擔保貸款****萬元，啟動信貸資金****萬元，并通過信貸啟動吸引民間資金*.*億元，引進市外資金****萬元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理機制。堅持“三民”“四自”原則，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。采用不同方式大力推廣合作經(jīng)濟組織建設的成功經(jīng)驗，提高合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展和創(chuàng)新能力。圍繞山羊、生豬、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)和企業(yè)引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織正成為全市推動農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構、帶領農(nóng)戶闖市場、幫助農(nóng)民增收入的重要力量。積極推進行政管理體制改革，政府服務水平進一步提高。我們以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步破除制約發(fā)展的體制性障礙，深入推進“環(huán)境興市”戰(zhàn)略。大力推進行政審批制度改革，在全面清理、公示行政審批項目基礎上，進一步加強行政服務中心建設，重組審批流程，推行并聯(lián)審批，并對一些政府機構設置進行了調(diào)整，努力促進政府部門提高依法服務、陽光服務、高效服務的水平。大力推進投資體制改革，積極推行備案制、核準制，放寬民間投資，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，促進了非國有投資持續(xù)快速增長；進一步規(guī)范政府性投資，全面實行代建制和項目業(yè)主負責制，通過土地、資金、建筑三大市場互動來促進投資的機制正在形成。加快推進財政改革，在市本級全面實行部門綜合預算和國庫集中支付，進一步嚴格收支管理，同時完善公安政法經(jīng)費保障機制，財政資金在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中起到了保障作用。全方位擴大對外開放，招商引資實效不斷增強。進一步創(chuàng)新招商方式，提高招商水平，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，圍繞資源優(yōu)勢招商，抓住重點產(chǎn)業(yè)招商，面向大企業(yè)招商。抓住川渝經(jīng)濟合作契機，加大面向成渝兩地招商力度；充分利用丘陵經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)效應，加大向上爭取力度；認真落實優(yōu)惠政策，加大對內(nèi)激活民資力度。通過搭建“資陽市（重慶）投資說明會”、“安岳兩節(jié)”等載體，參加“川京合作”、“川澳合作”等活動，既引進了一批項目和資金，又展示了資陽的開放形象。高度重視誠信環(huán)境建設，強調(diào)抓好“最后一公里”服務，做好從項目洽談引進到開工建設、形成生產(chǎn)能力的全程服務。今年，全市招商引資呈現(xiàn)直接投資項目增多、工業(yè)項目增多、川渝投資項目增多、民間投資項目增多的良好態(tài)勢，特別是成功引進五糧液集團入駐川橡公司，引進東風汽車和中集集團與南駿公司合作，為車產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。全年招商引資履約項目***個，到位資金**.*億元，增長**.*。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，外貿(mào)出口取得較大突破，預計全年自營出口****萬美元，增長*.*倍。三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設進一步加強在保持全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，我們更加注重精神文明和民主法制建設，加快推進依法治市進程，努力促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們把宣傳思想工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的思想保證和輿論支持。重視和加強理論武裝工作，堅持以黨委中心組為龍頭，重點加強了各級領導干部的理論學習，不斷完善理論學習制度，把理論武裝落實到進一步解放思想、提高執(zhí)政能力建設的各個方面。把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮電臺、電視臺、報社等宣傳媒體作用，不斷增強引導社會輿論的能力。加大對外宣傳力度，為提高資陽對外形象和知名度發(fā)揮了作用。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，不斷提高全市人民思想道德素質(zhì)。高度重視和加強未成年人思想道德建設，深入開展“掃黃”“打非”工作，加強網(wǎng)吧專項整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊環(huán)境治理，初步形成了學校、社會、家庭“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡和工作體系。深化精神文明創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展了一批文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)，樹立了文明新風。我們高度重視社會事業(yè)的發(fā)展，堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，充分調(diào)動科技人員積極性，不斷提高科技研發(fā)水平，今年申報國家、省級科研項目**項。鞏固“普九”成果，深化教育體制改革，積極引導和支持民間資金投入教育事業(yè)發(fā)展，市教育園區(qū)為促進教育事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵和引導社會力量參與興辦職業(yè)教育，民辦職業(yè)技術教育得到較快發(fā)展，全市已創(chuàng)辦民營職業(yè)學校**所，全年開展職業(yè)教育培訓*.*萬人次。初步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制進一步鞏固和完善，各類傳染性疾病得到有效防治，人民群眾健康保障水平進一步提高。文化、體育、廣電、通訊等社會事業(yè)全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，全市人口自然增長率保持在*‰以內(nèi)。重視環(huán)境保護工作，以沱江資陽段、九曲河、三岔湖污染治理為重點，加強水庫、河流等污染防治和城鎮(zhèn)垃圾、污水處理，認真落實項目建設環(huán)評工作，做到了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一致。我們把民主法制建設作為加強執(zhí)政能力建設的大事來抓，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定中實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統(tǒng)一。切實加強黨委對人大工作的領導，大力支持人大依法履行職能。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大常委會和人大代表充分行使憲法和法律賦予的權力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持政協(xié)圍繞中心工作和群眾密切關注的問題開展調(diào)研、視察，反映社情民意，重視和采納政協(xié)提出的提案和建議，支持政協(xié)開展民主評議活動。進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮黨外各界人才薈萃的優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，為加快資陽發(fā)展凝心聚力，做出貢獻。重視和發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。加大黨管武裝工作力度，堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛深入地開展了國防教育和“雙擁”活動，部隊民兵預備役建設得到加強。進一步擴大基層民主，鞏固和深化政務公開、村務公開、廠務公開，推進了各項工作的制度化、民主化。我們把維護穩(wěn)定作為改革發(fā)展的重要保障，堅決貫徹中央和省委關于維護社會穩(wěn)定的方針政策和工作部署，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，按照“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”和“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”的要求，把穩(wěn)定工作放在更加突出的位置。狠抓穩(wěn)定工作責任制的落實，把守土有責、保一方平安作為重要的政治責任，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，要求各級各部門“一把手”切實履行穩(wěn)定工作第一責任人職責，分管領導實行“一崗三責”。同時，把維護穩(wěn)定作為檢驗和衡量各級各部門執(zhí)政能力強弱、執(zhí)政水平高低的重要內(nèi)容和標準，形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的維穩(wěn)工作責任機制。根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特點，提出了“依法行政 按政策和經(jīng)濟規(guī)律辦事 發(fā)揮政治優(yōu)勢做好群眾工作”的維穩(wěn)工作基本思路和方法，建立完善了預防和處置群體性事件的信息預警機制、排查調(diào)處機制、整體聯(lián)動機制和考核獎懲機制，并按照責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過的總體要求，采取定領導、定部門、定方案、定責任的“四定”措施，及時化解和消除不穩(wěn)定因素。我們把做好人民來信來訪工作作為了解民情民意、處理矛盾問題的重要環(huán)節(jié)和方法，積極探索建立處理上訪問題的經(jīng)常性工作機制，有效防止了集體上訪和群體性事件的發(fā)生。圍繞建設“平安資陽”，鞏固和深化社會治安整體聯(lián)動防范工程建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持嚴厲打擊刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。切實做好“******”等邪教組織頑固分子和重點對象的防范監(jiān)控和教育轉(zhuǎn)化工作，邪教活動得到有效遏制。四、堅持執(zhí)政為民，人民群眾生產(chǎn)生活進一步改善我們把切實關心人民群眾生產(chǎn)生活，特別是解決群眾實際困難，作為貫徹執(zhí)政為民要求的重要工作來抓，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。堅持把就業(yè)再就業(yè)工作與發(fā)展民營經(jīng)濟、職業(yè)教育培訓相結(jié)合，重點抓了企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，積極幫助解決“****”就業(yè)困難群體再就業(yè)，幫助大學畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力實施就業(yè)再就業(yè)培訓，共培訓各類人員****人。全面兌現(xiàn)落實公益性崗位補貼、免費職業(yè)介紹補貼、小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計增加就業(yè)崗位，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)*****人，其中再就業(yè)****人。堅持把建立健全社會保障體系作為維護人民群眾利益的長遠性工作來抓，認真做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接落實，完善城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，努力擴大社會保障覆蓋面，切實做到應保盡保。全市失業(yè)保險新增擴面****人，企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保****人。依法維護失地農(nóng)民和拆遷居民利益，制定落實征地拆遷補償措施，建立健全保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的長效機制，并將失地無業(yè)農(nóng)民納入了城市低保。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，積極關心幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決看病難、子女上學難等問題。同時，依法清理和查處了拖欠克扣農(nóng)民工工資等行為，維護了群眾的合法權益。堅持抓好扶貧工作，加大開發(fā)式扶貧力度，以改善生產(chǎn)生活條件和促進農(nóng)民增收為目標，突出抓好“五大扶貧工程”，通過技術培訓、發(fā)展生產(chǎn)、促進勞務開發(fā)等措施，突出抓好貧困村貧困人口的幫扶，增強貧困戶自我發(fā)展能力和“造血功能”。同時建立了社會捐贈救助機制，通過社會渠道籌措扶貧資金，形成了全社會參與扶貧開發(fā)的局面。今年以來，全市完成了**個新村扶貧、*個衛(wèi)生扶貧、***戶移民扶貧和殘疾人扶貧工程項目建設，全市貧困人口基本生產(chǎn)生活條件得到有效改善。深入落實救災救濟工作，實行救災工作領導負責制，建立應急性救災賑災工作體系，努力增強抗災救災能力，切實抓好受災群眾的救助工作，妥善解決受災群眾的生產(chǎn)生活。全市落實抗災救災救濟資金***萬元，幫助災民度過了難關。認真抓好“安身工程”、優(yōu)撫安置和殘疾人救助等工作，確保各項救濟措施和社會福利政策落到實處。五、堅持抓班子帶隊伍，黨的建設不斷加強我們按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，圍繞建設政治清明，抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，堅持抓發(fā)展、抓穩(wěn)定與抓隊伍緊密結(jié)合，以抓領導班子和干部隊伍建設的成果推動全市各項工作。深入學習貫徹十六屆三中、四中全會精神。我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領全局，圍繞落實立黨為公、執(zhí)政為民的要求，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步把學習貫徹“三個代表”重要思想活動引向深入。我們把學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神作為重要的政治任務，采取多種形式組織全市黨員、干部群眾深入學習，并把學習貫徹全會精神、提高各級干部執(zhí)政能力與大規(guī)模培訓干部相結(jié)合，先后舉辦了縣級干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研討班、2002年以來新任副縣級年輕領導干部增強執(zhí)行力專項教育學習班和*期全市科級干部專題培訓班。通過學習貫徹全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，提高了各級干部的思想政治素質(zhì)，有力地推動了工作，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。我們狠抓領導班子和干部隊伍建設，努力把各級領導班子建成政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的領導集體，把各級干部隊伍培養(yǎng)造就成能打硬仗的高素質(zhì)干部隊伍。一是加強領導班子建設。堅持以創(chuàng)建“四好”領導班子為主線，制發(fā)了《關于進一步深化市委常委領導班子“四好”活動的實施意見》、《關于深化縣級領導班子“四好”活動的意見》和《市級部門黨組（黨委）議事規(guī)則》，編制了縣級領導班子建設規(guī)劃，為加強領導班子建設提供了制度保障。堅持抓好“一把手”這個關鍵，把選準配強管好縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、市級部門“一把手”，各縣（市、區(qū)）選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為加強領導班子和干部隊伍建設的重中之重，發(fā)揮“一把手”的核心作用，推動領導班子和干部隊伍建設。要求各級領導干部認真履行好“抓班子、帶隊伍”的責任，進一步增強抓班子帶隊伍的自覺性、敏銳性和堅定性。抓住干部這個關鍵，扭住利益這個要害，要求干部退出非法利益格局，保持干部隊伍的純潔性。通過抓班子、帶隊伍，進一步增強了各級領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是堅持正確的用人導向。認真貫徹落實《干部任用條例》，把