【文章內(nèi)容簡介】 期高平經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑、辦法和措施，進一步理清我們的發(fā)展思路。另一方面，要延伸和拓展我市選派干部掛職鍛煉和學習培訓(xùn)的好做法、好經(jīng)驗，今年再選派一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、市直部門領(lǐng)導(dǎo)到余杭區(qū)掛職鍛煉，選派一批干部到蘇州農(nóng)村干部學院進行學習培訓(xùn)。通過大規(guī)模教育培訓(xùn)，用先進地區(qū)理念指導(dǎo)我市改革發(fā)展實踐，推動廣大干部繼續(xù)解放思想，更新觀念，開動腦筋，不斷提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學發(fā)展的能力和水平。二是要按照堅持和健全民主集中制的要求，創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)機制。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。聯(lián)系我市實際，要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，完善黨內(nèi)基層選舉制度，健全民主議事決策機制。對此，市委《意見》提出了許多具體要求，要著力在提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)參與度，擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉，完善地方黨委決策規(guī)范程序和任用重要干部票決制等方面進行積極探索，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)新機制。三是要按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，創(chuàng)新選人用人機制。結(jié)合當前機構(gòu)改革和干部隊伍建設(shè)的實際，關(guān)鍵要抓好用人原則、用人導(dǎo)向、選拔任用、干部管理、年輕干部和人才隊伍建設(shè)六個環(huán)節(jié)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，端正選人用人導(dǎo)向；進一步健全完善“三考兩推”干部選拔任用機制，做到重公論、重品德、重實績；深化干部人事制度改革，加大公開選拔等競爭性選拔干部工作力度；健全干部管理考核機制，堅持從實績看德才、憑德才用干部；加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，健全干部監(jiān)督、管理、考核機制，激發(fā)干部隊伍的活力；堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。四是要按照強化基層基礎(chǔ)的要求，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)機制。關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)，我市有許多好的做法和經(jīng)驗。通過大力實施基層黨組織“先鋒隊建設(shè)工程”，突出強觀念、強隊伍、強功能和保持先進性，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強；通過持續(xù)開展“五雙”活動，培養(yǎng)了一批黨建先進典型，樹起了一批黨員先進標兵；通過全面推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”創(chuàng)新發(fā)展黨員新機制，農(nóng)村黨員素質(zhì)明顯提升；特別是我們提出的“黨政部門包癱村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村”的領(lǐng)導(dǎo)、部門包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，選派機關(guān)干部進村入戶進行思想、組織、作風、紀律大整頓的做法，受到了省委、晉城市委的充分肯定。下一步，我們要按照《意見》要求，緊緊圍繞培養(yǎng)“好帶頭人”、配備“好班子”、建設(shè)“好陣地”和構(gòu)建基層黨建工作新格局、增強基層黨組織維穩(wěn)促和能力的目標，扎實做好強基固本工作，擴大黨組織覆蓋面和影響力，推進基層黨組織工作設(shè)置、內(nèi)容、形式創(chuàng)新，健全新制度，創(chuàng)造新經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我市黨建工作新局面，努力走在全省、晉城市前列。五是要按照構(gòu)建具有高平特色懲治和預(yù)防體系的要求，創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束；深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，加大對重大項目和民生工程的監(jiān)督檢查，確保資金到位、投向正確、質(zhì)量保證、干部干凈；深入開展反腐倡廉教育，強化對干部的教育管理和監(jiān)督；要把我市“兩廉一監(jiān)”的好做法、好經(jīng)驗普及延伸到機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村，注重源頭治理，推動反腐倡廉取得明顯成效。全市各級黨組織要深刻領(lǐng)會新形勢下加強黨建工作的新要求，切實負起責來，一把手親自抓、負總責，及時解決遇到的新情況、新問題，通過加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。當前，第三批學習實踐活動正在深入開展，要抓住解決影響和制約基層發(fā)展的突出問題，把推進新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”、為民辦實事情況作為檢查和檢驗學習實踐活動成果的標準，以農(nóng)民得到實惠的多與少，衡量學習實踐活動的好與壞。要更加注重取得實效、注重簡便易行、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保學習實踐活動成為群眾滿意工程。三、理清思路，明確重點，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展近年來，在省委、省政府和晉城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，大力實施“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、煤電化一體化戰(zhàn)略，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。應(yīng)該說，這幾年我們的發(fā)展勢頭不錯，發(fā)展的思路和舉措也比較到位，在全市廣大干部群眾中已經(jīng)形成了共識。但是在近幾年的發(fā)展實踐中，特別是對比南方先進地區(qū)，我們在工作思路、工作措施、體制機制等各個方面還有許多與科學發(fā)展觀的要求不相符合的東西，還需要進一步完善。我們要認真對照南方發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，重新審視、深入查找我市在推動科學發(fā)展中存在的差距和問題，理清發(fā)展思路，完善體制和機制，拿出辦法和舉措，進一步加快我市科學發(fā)展步伐。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展企穩(wěn)向好的態(tài)勢得到進一步鞏固，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但是，我們也必須清醒地看到，盡管我們的各項主要經(jīng)濟指標均保持了正增長，在全省、晉城市排位靠前，但仍然是恢復(fù)性增長，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標與年初確定的目標差距較大；工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益還不夠理想，企業(yè)虧損面還比較大；民間投資意愿還不夠強烈，轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目、好項目還不夠多；城鄉(xiāng)居民增收的難度不斷加大，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；特別是一些干部的思想觀念同市場經(jīng)濟的要求極不相符，思想解放和改革開放的力度還需要進一步加大；少數(shù)職能部門和黨員干部的責任意識較差，作風不夠扎實，發(fā)展的環(huán)境還不夠優(yōu)越等等。所有這些，都需要我們在下一步的工作中，準確把握經(jīng)濟走勢，善于抓住主要矛盾，有效化解不利因素，努力在應(yīng)對危機中開創(chuàng)我市科學發(fā)展的新局面。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，還是我市全面實施“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“六市”目標的攻堅之年。認真做好今年的各項工作，對于奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，順利啟動實施“十二五”規(guī)劃，都具有十分重要的意義。在新的一年里，我們要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會、晉城市委五屆五次全會以及中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，立足當前，著眼長遠，有效化解不利因素，扎實推進“三個發(fā)展”，進一步推動各項事業(yè)邁上新的臺階，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)“六市”目標而努力奮斗。一是圍繞保增長這一首要任務(wù)，千方百計提升經(jīng)濟運行的速度、質(zhì)量和效益。浙江余杭、江蘇蘇州的實踐已經(jīng)證明，項目建設(shè)是經(jīng)濟增長的重要保證。余杭區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重點就是項目建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年工作的重點和中心也是千方百計搞好項目建設(shè)。余杭區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)值比我們高平全市還高，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力相當于我們高平市的財力，靠的就是項目的支撐。那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一談起項目建設(shè)如數(shù)家珍、頭頭是道。他們對中央政策的把握，對余杭、昆山實際的掌控非常清晰。而我們的干部對中央政策、高平市情的把握怎么樣？上項目的欲望怎么樣？有的干部坐而論道、評頭論足，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的項目不是奮起直追，而是說長道短。因此，當前要由市委和市政府兩個辦公廳牽頭，組織市直各有關(guān)部門，盡快制定今年重點工程項目大盤子，為做好全年經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程和工業(yè)技改項目的推進力度，爭取有更多的工程項目竣工投產(chǎn)。去年一年我們上了9個工業(yè)技改項目，如果如期達產(chǎn)達效，將成為2010年新的經(jīng)濟增長點。希望各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要加大服務(wù)力度，加大支持力度，確保各項技改項目盡早投入運營，盡快達產(chǎn)達效。要繼續(xù)加大幫扶企業(yè)的力度，著力解決企業(yè)在資金、市場、銷售等方面遇到的困難；要繼續(xù)落實擴大內(nèi)需的各項政策措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費，形成投資、消費合力拉動經(jīng)濟增長的局面；要繼續(xù)加大招商引資力度，借助干部南方掛職鍛煉和學習培訓(xùn)的有利時機，廣交朋友、廣結(jié)良緣，力爭引進一批回報率高、效益好、對財政增效、農(nóng)民增收有重大支撐作用的大項目和好項目。前段時間部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部先后到余杭區(qū)參觀考察，并且主動和余杭區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子，有的還簽訂了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作協(xié)議。這種做法非常好，要發(fā)揚光大。江浙一帶面對金融危機沖擊，也在搞轉(zhuǎn)型發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目要實施轉(zhuǎn)移，一大批資本和資金正在尋求拓展空間和市場。今年，我們要到浙江省、到杭州市搞一次招商引資洽談會，創(chuàng)新招商引資形式，利用金融危機南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機，把一些項目和資金引到我們高平來。這件事情由吳敏曉副市長牽頭，經(jīng)貿(mào)局負責組織落實。與此同時，要進一步修訂和完善招商引資政策，放寬和降低準入門檻。特別要在盤活內(nèi)資上下功夫，市政府下一步要重點研究激勵和鼓勵盤活內(nèi)資的政策，把我們通過煤礦開采積累的資本釋放出來、激活起來，發(fā)展非煤項目和地面項目。春節(jié)前后要召集一批過去開過煤礦的高平人和“煤老板”，專門召開一次座談會。發(fā)改局要把這幾年規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項目、工業(yè)技改項目進行通報，把我們的政策告訴大家，引導(dǎo)民間資本發(fā)展項目。這一條要認真總結(jié)和學習三甲鎮(zhèn)的做法，“把先富起來的人群團結(jié)在黨組織周圍，把貧困群眾溫暖在政府懷抱”，“讓富人救濟窮人，讓富人帶動三甲的發(fā)展”，這種理念應(yīng)該值得推廣和提倡。三甲鎮(zhèn)為什么上了這么多項目，主要是思想觀念的問題，親商、愛商、重商、護商，他們的做法和南方經(jīng)驗是不謀而合的。要內(nèi)資、外資“兩個輪子一塊轉(zhuǎn)、兩個資本一塊引”，加快推動高平的發(fā)展。這就需要政府修訂、完善政策，特別是在土地、財政稅收扶持方面要有大動作。去年政府常務(wù)會研究決定，凡是5000萬元以上當?shù)乩习逋顿Y，土地流失部分返還。這個比例還不行，要對投資多少錢的土地收益返還、稅收減免等確定個額度。通過政策杠桿的撬動，切實提高協(xié)議履約率、項目落地率和資金到位率，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，努力打造新的競爭優(yōu)勢，在新一輪經(jīng)濟周期中實現(xiàn)我市更高層次的快速發(fā)展。二是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主攻方向，著力推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、特色城鎮(zhèn)化進程。堅定不移地推進新型工業(yè)化。要按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，繼續(xù)大力實施資源轉(zhuǎn)資本、地下轉(zhuǎn)地上的“兩個轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。今年市政府要對“兩轉(zhuǎn)”拿出詳細的規(guī)劃，對怎樣使資金轉(zhuǎn)化為資本，擴大再生產(chǎn)、再投入，要有配套的政策。要規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟板塊，包括三甲和神農(nóng)區(qū)域、米山和陳區(qū)區(qū)域、河西區(qū)域、西部區(qū)域四大工業(yè)區(qū)，以及寺莊鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、河西西部物流園區(qū)，既有服務(wù)業(yè)，又有工業(yè)，還有農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)齊頭并進、共同發(fā)展。對這六大經(jīng)濟板塊，經(jīng)濟主管部門、政府職能部門要加快規(guī)劃建設(shè)進度，不能再搞紙上談兵，今年必須有實質(zhì)性進展，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，來推動高平新一輪、高檔次的發(fā)展。要積極組建六大企業(yè)集團，創(chuàng)新體制機制。科興集團要加快企業(yè)制度創(chuàng)新，煤運注冊礦業(yè)集團步伐要加快，真正把我們高平的煤炭產(chǎn)業(yè)做強做大。特別是要在民營企業(yè)的組建上邁出新的步伐，冶鑄、飲料、絲麻服飾、焦電等要加快進度。經(jīng)貿(mào)局牽頭要拿出措施和辦法，不能空喊口號，確保2010年有實質(zhì)性進展。通過這樣的舉措，做到一業(yè)為主、多元并舉，做品牌、做隱形資產(chǎn)、做規(guī)模，走多元化路子，鼓勵上市，從資本市場募集資金，走出一條集團化、規(guī)?；⑵放苹男滦推髽I(yè)發(fā)展之路，這是企業(yè)發(fā)展的必然方向和趨勢。要繼續(xù)毫不放松地抓好煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，當前重點是加快科興和煤運兩個企業(yè)集團制度的創(chuàng)新和建設(shè)，加快煤礦各種證照的換發(fā)辦理進度，認真做好資產(chǎn)評估確認工作，做好整合主體進駐接管以及“六長”任命工作，確保煤礦兼并重組工作順利進行，確保2010年煤炭產(chǎn)能只升不降。要及早謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)的“兩轉(zhuǎn)”工作，認真做好煤礦建設(shè)、生態(tài)綠化、“兩轉(zhuǎn)”項目和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，四個規(guī)劃要同時進行，今年要邁出新的實質(zhì)性步伐。煤炭、經(jīng)濟主管部門要和煤炭企業(yè)對接。特別是“兩轉(zhuǎn)”項目要作為一項硬任務(wù)，市發(fā)改局負責提供發(fā)展項目，所有駐高各級各類煤炭企業(yè)都必須參與“兩轉(zhuǎn)”，發(fā)展非煤項目，否則不予批準復(fù)產(chǎn)。必要時候建議市人大常委會專門就此問題作出決議，推動這項工作的開展。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快煤轉(zhuǎn)肥、煤制油、煤建材、煤氣化等產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)化步伐，有效促進煤炭產(chǎn)業(yè)向新型能源和其他非煤領(lǐng)域延伸，整體提升我市煤炭行業(yè)的競爭力和后續(xù)發(fā)展能力。要加快生豬加工、絲麻服飾、焦炭、冶鑄、飲料等企業(yè)集團的組建工作，積極支持興高能源等企業(yè)上市，闖蕩資本市場。要大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。重點在河西、永錄東山建設(shè)兩個物流園區(qū)。河西要依托南陳鋪車站、高新高速路接點，規(guī)劃上千畝的重點為生產(chǎn)服務(wù)的物流園區(qū)；依托永錄東山貨站東片土地，規(guī)劃建材、建筑用品物流園區(qū)，發(fā)改局要盡快拿出規(guī)劃。市區(qū)要建設(shè)幾個集超市、商場、娛樂、健身、餐飲、商務(wù)活動于一體的商貿(mào)中心，也叫商業(yè)綜合體。重點放在神農(nóng)路北延段、龍渠村一帶，形成一南一北共同發(fā)展格局，發(fā)展為生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。這方面要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，動員“煤老板”投資建設(shè)。同時，要加大商貿(mào)企業(yè)特別是供銷系統(tǒng)企業(yè)改制力度，加大“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店建設(shè)力度，大力發(fā)展為農(nóng)民生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。通過大興服務(wù)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)壓力，增加財政稅收和農(nóng)民收入。要大手筆、大規(guī)劃、高標準建設(shè)，確保今年在服務(wù)業(yè)發(fā)展上取得實質(zhì)性步伐。要加快西部煤田開發(fā)進度，推進山西國電電廠建設(shè)，加快煤電化一體化項目建設(shè)進度，為做好明年乃至“十二五”期間的經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。毫不放松地推進城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)強勢推進新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，在做好“四大殲滅戰(zhàn)”、“四大攻堅戰(zhàn)”掃尾工程的同時，科學安排今年新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”的主攻方向、工作任務(wù)和工作重點，力爭通過兩到三年的努力，使全市農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村面貌進一步得到改變。要認真抓好“雙百村”建設(shè)，培樹一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，幫扶一批經(jīng)濟薄弱村，通過抓兩頭、帶中間，走出一條符合我市實際的以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、以強扶弱的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，努力縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新局面。一以貫之地推進特色城鎮(zhèn)化。要按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，扎實推進城市道路、城建重點工程建設(shè)步伐，努力打造“功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美”的一流宜居城市。要按照“1+5”的特色城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快“一城五鎮(zhèn)”規(guī)劃的修編，為土地利用編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。要精心搞好“五鎮(zhèn)”和“雙百村”建設(shè)，形成以市區(qū)為龍頭，以馬村、河西、三甲、米山、寺莊5個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶