【文章內容簡介】 相貫通，堅持上下聯(lián)動與分級負責相銜接，堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，堅持目標引領與問題導向相結合，推動新時代全市巡察工作高質量發(fā)展，為決勝全面小康、加快建設X提供堅強政治保障。下面，我就貫徹落實黨中央和省委有關部署要求、扎實做好全市巡察工作，講幾點意見。一、提高政治站位，充分認識做好新時代巡察工作的重要意義。一要深刻認識做好新時代巡察工作是做到“兩個維護”的重要保障?！皟蓚€維護”從歷史深處走來，是黨對歷史經驗的系統(tǒng)總結，也是黨的建設的重要原則，更是推動黨和人民事業(yè)順利發(fā)展的根本前提。當前，X發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期和重大任務攻堅期，也仍面臨著許多新的挑戰(zhàn)和風險，越是這個時候，越要堅決做到“兩個維護”，始終在思想和行動上同以習近平同志為核心的黨中央對標對表切實做到統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致，使全市各項事業(yè)沿著正確方向不斷前進。做好新時代巡察工作，就是要牢牢抓往“兩個維護”這個“綱”和“魂”，把堅定政治立場、保持政治忠誠、履行政治責任、凈化政治生態(tài)作為重中之重，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，特別是要把貫徹落實黨中央和省委決策部署、推進高質量發(fā)展等情況作為巡察監(jiān)督的重點內容，堅持問題導向，強化底線思維，找準病根，開出藥方，推動破解一批發(fā)展中的難題、體制機制上的弊端，努力為高質量發(fā)展加油鼓勁、保駕護航。二要深刻認識做好新時代巡察工作是深化黨內監(jiān)督的重要舉措。黨的十九大明確提出，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?？倳浿赋觯瑢ξ覀凕h而言，黨內監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。巡察監(jiān)督作為黨內監(jiān)督的重要舉措，同其他監(jiān)督既有聯(lián)系又有區(qū)別，其政治性、政策性、權威性是其他監(jiān)督方式所比不了的。做好新時代巡察工作，就是要緊緊圍繞健全黨的監(jiān)督體系這一目標，促進組織監(jiān)督和民主監(jiān)督有機結合，促進巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通，促進黨內監(jiān)督同外部監(jiān)督協(xié)調銜接，形成全覆蓋的權力監(jiān)督格局，讓公權力在嚴密監(jiān)督下運行，讓黨員干部和行使公權力的人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，確保依法用權、秉公用權、廉潔用權。三要深刻認識做好新時代巡察工作是全面從嚴治黨的重要利器。近年來，市委堅持把推進全面從嚴治黨、凈化和修復政治生態(tài)作為重大政治任務，始終保持正風肅紀反腐永遠在路上的政治定力，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，堅決全面徹底肅清虞海燕流毒和影響，有效匡正選人用人風氣，推動全面從嚴治黨各項工作取得了新的進展、新的成效，這其中巡察工作發(fā)揮了重要作用。但我們必須清醒認識到，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候，不能有差不多了、該收兵了的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效見好就收的想法。管黨治黨只能緊不能松，必須始終堅持“嚴”字當頭，持續(xù)用好巡察這把利劍，咬定目標任務不放松，保持力度和節(jié)奏，毫不動搖堅持黨要管黨、堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二、堅持問題導向，準確把握做好新時代巡察工作面臨的嚴峻形勢。在政治建設方面，有的黨員干部在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上存在偏差。有的黨委(黨組)落實黨中央決策部署和總書記重要指示批示要求有差距、不到位，存在推動工作力度不大、措施不夠精準、成效不夠理想等問題。有的黨組織落實中央和省、市委各類巡視檢查督察整改任務不堅決、不徹底，打折扣、搞變通，治理有關問題存在簡單搞“一刀切”現(xiàn)象。有的黨組織黨內政治生活沒有真正嚴肅起來，不同程度還存在著形式化、簡單化、庸俗化，甚至娛樂化的不良傾向。一些領導班子和領導干部執(zhí)行民主集中制不嚴格，作風不民主，工作隨意性大，有的甚至搞“一言堂”。對防范各類風險特別是政治風險的站位還不夠高，缺乏寬廣的戰(zhàn)略視野，覺得防范政治風險更多的是中央層面的事，認為地方的責任更多的是抓發(fā)展、促改革、保民生，導致一些防范措施跟進還不夠迅速，對一些違法犯罪活動打擊處置力度不夠等等。在思想建設方面，一些黨組織在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往深里走、往心里走、往實里走上還有差距，一些干部對應知應會的知識概念模糊、一知半解，沒有真正做到入腦入心、學懂弄通。有些部門和基層單位學風不正，傳達學習重形式、輕效果，有的甚至完任務、走過場，有的黨委(黨組)會議、理論中心組學習會只是念念文件，很少安排集體研討，有的一次學習安排很多項內容。有的黨組織和黨員干部理論學習與推動工作結合得不緊密，在運用黨的創(chuàng)新理論破解發(fā)展難題、調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、轉換增長動能等方面思考不多，深化消化轉化的工作傲得還不夠到位，沒有真正做到學用結合、知行合一、學以致用。有的黨組織履行意識形態(tài)工作責任制有差距，對網絡輿情科學處置的能力不足，一些領導害怕發(fā)聲、不敢發(fā)聲，對網絡上出現(xiàn)的一些不好的輿論不敢去面對面抵制和校正民族宗教事務管理存在寬松軟現(xiàn)象，依法嚴格管理宗教工作水平有待進一步提高。在組織建設方面，有的基層黨組織政治功能發(fā)揮不夠好，黨組織和黨員在群眾中的威信不夠高、形象不夠好，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，一些領域基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題依然突出。有的黨組織在運用黨內法規(guī)提高黨建質量、規(guī)范黨員行為等方面抓得還不夠嚴格，堅持“三會一課”制度、擴大黨內基層民主、推進黨務公開等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。有的黨委(黨組)履行黨管干部職責方面把關不嚴，選人用人制度執(zhí)行不夠嚴格，有的存在以行政辦公會代替黨組會研究使用干部的問題。有的領導干部以普通黨員身份參加組織生活會不夠經常，對照檢查材料存在隔年抄、季抄、互相抄的現(xiàn)象。有的基層黨組織黨建基礎工作不牢靠、基本制度不健全、基礎數據不準確、基本程序不遵守、基本活動不經常，在黨員發(fā)展、教育和管理等環(huán)節(jié)中存在不規(guī)范、不嚴肅的問題，離黨的建設標準化的要求還有較大差距。在作風建設方面，一些領導干部在帶頭加強作風建設方面“關鍵少數”作用發(fā)揮還不夠充分，缺乏機遇意識、競爭意識，學習研究、對接運用中央和省上政策的思路不廣、眼界不寬、能力不高，有的開展工作不研究、不思考，起草文件材料、方案辦法時照抄照搬的問題仍然存在。一些部門和干部不敢擔當、不善作為，面對困難問題缺乏攻堅克難的決心，行動不夠積極，工作力度不夠大，特別是在解決一些疑難復雜問題和歷史遺留問題方面研究謀劃不足，缺乏行之有效的措施和辦法，一味強調政策規(guī)定和客觀因素，群眾和社會各界訴求比較多、意見比較大。有的領導干部下基層調研走馬觀花，聽匯報例行公事的多，面對面溝通談心少，解決實際問題更少。違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象依然存在，基層作風頑疾在一些領域出現(xiàn)新變異新表現(xiàn)，有的單位公務接待管理不嚴格、不規(guī)范、超標準，有的差旅費制度執(zhí)行不嚴格，違規(guī)報銷差旅費、重復領取誤餐補助現(xiàn)象時有發(fā)生。從制度上、從源頭上解決作風問題思考得還不夠深入、措施辦法還不夠有力，真刀真槍、標本兼治解決作風頑疾上還需要持續(xù)用力。形式主義、官僚主義問題仍未根絕，解決文山會海、減輕基層負擔、樹立正確政績觀等方面，缺少量化的“瘦身標準”和有效的監(jiān)督手段。在紀律建設方面，有的部門單位紀律松弛、管理松散、違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，有的干部紀律和規(guī)矩意識不強、缺乏敬畏意識和底線意識。今年上半年，全市紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索X件、增長X%，立案X件、增長X%，給予黨紀政務處分X人次、增長X%。有的黨組織落實全面從嚴治黨主體責任僅僅停留在簽訂責任書上，個別黨委X年沒有專題研究過一次全面從嚴治黨方面的工作。有的黨組綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不經常，X年里沒有對干部進行過一次提醒約談或告誡約談。有的部門執(zhí)行黨紀黨規(guī)不嚴肅、不嚴格，個別領導干部在紀律處分期間考核仍然稱職、工資照樣晉升、目標獎等獎金仍正常發(fā)放。有的紀檢監(jiān)察機關落實監(jiān)督責任有差距，X個市級派駐紀檢組中還有X個仍然處于“零辦案”狀態(tài)。在脫貧攻堅方面，對扶貧資金和項目監(jiān)管不到位，侵占挪用套取扶貧項目資金的問題仍有發(fā)生，扶貧對象識別不精準、項目建設成效不明顯、扶貧與扶智扶志相脫節(jié)、攻堅合力不足、基層單位和干部作風不實等問題依然存在。去年一年，就查處扶貧領域腐敗和作風問題X起、處理X人，給予黨紀政務處分X人，組織處理X人，移送司法機關X人。上述問題，是通過巡察、檢查、督察等渠道發(fā)現(xiàn)的，各有關方面要高度警醒、對號入座、加以整改。我們也要清醒認識到，浮出水面的、已經掌握的問題只是一部分，還有相當一部分潛在的、隱蔽的問題沒有暴露出來。發(fā)現(xiàn)和解決問題是推動工作最直接、最有效的方法和途徑。巡察對發(fā)現(xiàn)和解決問題具有特殊作用，全市各級各部門要切實強化責任擔當，把巡察工作擺在更加突出的位置，接照全覆蓋要求扎實推進巡察工作，突出高質量標準不斷提升巡察水平，為全市各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。三、聚焦政治定位，切實找準做好新時代巡察工作的發(fā)力重點。一要聚焦落實“兩個維護”這個根本任務。巡察工作最根本的是要承擔起“兩個維護”的重大政治責任?！皟蓚€維護”具有特定的政治內涵，維護核心地位，核心是總書記，而不是其他任何人。維護黨中權權威和集中統(tǒng)一領導，對象是黨中央，而不是其他任何一級黨組織，不能層層套用，隨意延伸，也不能層層講“核心”、層層喊“看齊”?！皟蓚€維護”是具體的，不是抽象的，必須體現(xiàn)到行動上，落實到工作中。開展巡察，要重點監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況，監(jiān)督檢查總書記系列重要講話精神落實情況，監(jiān)督檢查總書記對X重要講話和指示批示精神落實情況，監(jiān)督檢查打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質量發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、開展掃黑除惡專項斗爭、全面從嚴治黨等重點任務的落實情況，發(fā)現(xiàn)和推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題，督促各級各單位以實際行動做到“兩個維護”。二要聚焦被巡察黨組織的政治責任。一個地方、一個部門的工作和風氣怎么樣，黨組織的履職盡責狀態(tài)起著決定性作用。一些工作不落實或者落實不到位，黨組織軟弱渙散、發(fā)揮作用不力，黨員干部作風飄浮、不擔當不作為，地方的發(fā)展沒有明顯變化，部門的工作沒有大的起色，說到底都是黨組織的政治責任沒有履行好，一把手的第一責任沒有履行好。開展巡察，要把各級黨組織負責人特別是主要負責人作為關鍵，監(jiān)督檢查傳達學習、貫徹落實黨中央決策部署情況，監(jiān)督檢查貫徹民主集中制、執(zhí)行“三重一大”事項決策程序情況，監(jiān)督檢查按照好干部標準選人用人情況，監(jiān)督檢查各類問題整改落實情況，監(jiān)督檢查履行全面從嚴治黨主體責任情況，督促各級黨組織和黨組織負責人擔好肩上的政治責任，以應有的政治自覺推動本地本部門健康發(fā)展。三要聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關鍵的紀律和規(guī)矩。政治上出問題，往往也是危害最大的，必須徹底清除X等人的流毒和影響開展巡察，要加強對各級黨組織和黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，重點要看遵守黨章黨規(guī)黨紀是不是堅決、嚴格、徹底，政治上有沒有搖擺不定、離心離德，思想上有沒有腐化墮落、蛻化變質，組織上有沒有拉幫結派、搞團團伙伙，行動上有沒有陽奉陰違、欺上瞞下，特別是要睜大眼睛揪出那些政治上的“兩面人”、“兩面派”，著力發(fā)現(xiàn)“七個有之”相關的人和事，堅決維護政治紀律和政治規(guī)矩的權威性。四要聚焦破除形式主義和官僚主義。總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。形式主義、官僚主義是目前干部隊伍中存在的突出矛盾和問題，也是阻礙“兩個維護”和黨中央重大決策部署貫徹落實的“中梗阻”。形式主義、官僚主義不僅是作風問題，更是嚴肅的政治問題。巡察工作要始終扭住領導班子和一把手這個“關鍵少數”，沖著班子去，拿一把手說事，瞄準重要節(jié)點、關鍵事項和突出問題，從加強黨的政治建設、嚴明黨的政治紀律的高度，緊盯落實中央重大決策部署和省市委工作安排中存在的形式主義、官僚主義問題，著力發(fā)現(xiàn)“不落實”“亂落實”“假落實”“少落實”“慢落實”“機械落實”“應付式落實”等七種突出問題，深挖形式主義、官僚主義根源，推動進行整改，傳導擔當作為、狠抓落實的壓力。五要聚焦整治群眾身邊的腐敗和作風問題。群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴重敗壞黨和政府的形象，嚴重侵蝕黨的群眾基礎，必須加大監(jiān)督力度，嚴肅進行懲治。開展巡察，要堅持人民立場抓住黨和人民血肉聯(lián)系這個作風建設的關鍵，堅決發(fā)現(xiàn)和推動解決損害群眾利益的不正之風，加大對“小官大貪”、侵吞擲用、克扣搶占等侵害群眾利益問題的發(fā)現(xiàn)和督辦力度。著力發(fā)現(xiàn)和推動查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，深入發(fā)現(xiàn)黨員、干部助長黑惡勢力做大成勢、干擾案件查處的問題。著力發(fā)現(xiàn)和推動查處食藥、金融、教育、醫(yī)療等重點領域的腐敗和作風問題，不斷實踐好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓群眾感受到從嚴治黨就在身邊、正風反腐就在身邊。四、突出高質量要求，不斷提升新時代全市巡察工作整體水平。一要高質量發(fā)現(xiàn)問題。巡察質量高不高，關鍵看是不是真正發(fā)現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)的是不是深層次和要害性問題。巡察是政治巡察，監(jiān)督內容是巡視工作條例、中央巡視工作五年規(guī)劃、市縣巡察制度意見明確規(guī)定的，主要是巡察對象執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨“兩個責任”等情況，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題，違反中央八項規(guī)定精神，形式主義、官僚主義等“四風”問題，這些問題都有很強的政治性。我們要進一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，善于從政治高度洞察問題，善于發(fā)現(xiàn)表象背后的實質性問題，歷史、辯證、客觀地進行分析，推動形成高質量的巡察成果。二要高質量抓好巡察整改。巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要原汁原味、原原本本反饋給黨委(黨組)書記和領導班子。各級黨委(黨組)要提高政治站位和思想自覺，主動接受、積極配合做好巡察，自黨擔負起巡察整改主體責任，以釘釘子精神把巡察整改落實落細。黨委(黨組)主要負責人要主動扛起巡察整改第一責任人責任，以高度的質量意識和負責擔當的態(tài)度，做到真改實改、全面整改。紀檢監(jiān)察和組織部門要切實履行工作職責，加強日常監(jiān)督和跟蹤督促，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改質量保證體系。要把巡察整改與中央和省委巡視反饋問題整改結合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改結合起來，統(tǒng)籌制定整改方案，建立整改責任體系、組織體系，防止出現(xiàn)“文件整改”、敷衍式整改、拖延式整改、半截式整改等現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察機關、組織部門、巡察機構要按照職責分工，該督促的督促，該介入的介入，該問責的問責，全過程傳導整改責任和壓