【文章內(nèi)容簡介】 益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，讓群眾了解選舉的法規(guī)和政策，了解作為候選人的5個(gè)條件、7個(gè)不能選，依法正確行使民主權(quán)利，積極參加換屆選舉，投好神圣一票，防止別有用心的人利用家族、宗派、非法宗教和地方惡勢力干擾、操縱選舉。業(yè)務(wù)培訓(xùn)分兩個(gè)層次進(jìn)行。縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作骨干以及主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對各個(gè)村的工作骨干以及村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，每村不少于2人；培訓(xùn)內(nèi)容以“一法兩辦法”以及市民政局編發(fā)的培訓(xùn)提綱為主，熟悉和掌握法定選舉程序，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確肩負(fù)的政治責(zé)任，保證選舉工作依法順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要認(rèn)真調(diào)查研究，對存在干群關(guān)系緊張、群眾反映強(qiáng)烈、有上訪情況以及家族或宗派勢力突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)村，特別是第八屆換屆選舉不成功的村，要做到底數(shù)清、情況明，要有針對性的措施和辦法。同時(shí)要把重點(diǎn)、難點(diǎn)村名單、存在的問題、采取的措施、解決的方法報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）選舉實(shí)施階段。時(shí)間為2011年12月10日到2012年1月12日。（12月10日－12月11日）村民選舉委員會(huì)是實(shí)施村委會(huì)換屆選舉的具體組織機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組推選產(chǎn)生，其他組織或個(gè)人不得指定、委派或者更換。選舉委員會(huì)成立后要切實(shí)履行職責(zé)，依法開展工作。（12月12日12月14日）這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，鑒于城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)等新情況、新問題，為切實(shí)做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，保障人民群眾的選舉權(quán)利，全縣統(tǒng)一以戶籍為依據(jù)進(jìn)行確定。對外出打工人員，責(zé)成其親友通知本人按時(shí)回來參選或委托參選。在選舉日，本人既不回來投票又不委托他人的，可不計(jì)入選民總數(shù)。辦理委托時(shí)，必須有本人親筆或親口留言，選委會(huì)據(jù)此進(jìn)行登記；對居住半年以上，人在戶不在的農(nóng)村人口，由原戶籍地選委會(huì)出具異地參選的證明，憑證明參加居住地選民登記；對居住農(nóng)村的離崗干部職工以及有一技之長，為居住地發(fā)展建設(shè)做出過貢獻(xiàn)的能人和企業(yè)家，如本人愿意參加選舉，可經(jīng)選舉委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論同意后可進(jìn)行登記；對年滿18周歲，但完全無民事行為能力的，原則上不登記。對被剝奪政治權(quán)利的，不登記；法律沒規(guī)定的特殊問題，請示縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年齡以選舉日滿18周歲計(jì)算，有選舉權(quán)的村民名單在選舉日前20天張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。村民有異議的，在選舉日的15日前提出，由村選舉委員會(huì)在3日內(nèi)依法做出決定。（2011年12月20日12月30日）村委會(huì)成員的職數(shù)，最少3人，最多7人，具體職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擬定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)成員候選人由村民直接提名，也可采用自薦直選的方式。采用自薦直選方式確定候選人的，由具備候選人基本條件的選民在選舉日10日前提出書面申請，經(jīng)村民選舉委員會(huì)審查同意確定為候選人。提名確定候選人的方法有兩種：一是召開選民大會(huì)，一人一票進(jìn)行預(yù)選；二是劃片或以村民小組為單位設(shè)立中心投票站或若干投票分站一人一票進(jìn)行預(yù)選。為確保正式選舉中選票相對集中，預(yù)選時(shí)不辦理委托。確定正式候選人采取相對多數(shù)（以得票多少順序確定）差額的原則。在提名確定候選人過程中，試行女性候選人“定位產(chǎn)生”制度。提名候選人時(shí)，可在提名票上專門設(shè)臵“女委員”欄目，鼓勵(lì)選民提名女性候選人。在主任、副主任、委員任何一個(gè)職務(wù)上都沒有女性候選人的情況下，可將１名符合候選人條件、得票最多的女性選民確定為委員的正式候選人。女性候選人當(dāng)選條件與其他候選人相同，以得票多的當(dāng)選（12月31日1月4日為候選人名單公示日）。候選人應(yīng)符合以下五種條件：（1）自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的路線方針政策，有堅(jiān)定的政治信念；（2）有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理，勇于開拓創(chuàng)新，有較強(qiáng)的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力；（3）善于運(yùn)用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時(shí)期人民內(nèi)矛盾，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)本領(lǐng)和社會(huì)管理能力；（4）遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)民主，熱心為村民服務(wù)，有較高的群眾威信；（5）年富力強(qiáng)，身體健康，能勝任工作。以下7種人不能提名為候選人：（1）因觸犯刑律受到法律制裁、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動(dòng)的；（3）欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4）采取欺騙、煽動(dòng)、脅迫、蠱惑群眾，非法串聯(lián)拉選票，或以種種手段操縱、阻撓、破壞選舉的；（5）法律觀念淡薄、長期無理上訪的；（6）拉幫結(jié)派，宗族、家族思想嚴(yán)重的；（7）體弱多病，不能正常工作的。對選民依法提出的候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照上述標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的候選人要取消候選人資格。（2012年1月5日1月12日）積極動(dòng)員、組織群眾投票，保證選民參選率，是保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)。正式選舉采用召開選舉大會(huì)方式進(jìn)行，可設(shè)一個(gè)中心投票站或設(shè)數(shù)個(gè)投票分站投票，禁止流動(dòng)票箱投票。無論采用哪種方式，都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。（1）設(shè)立發(fā)票處、秘密寫票處和代寫員；（2）依法辦理委托投票手續(xù)，嚴(yán)格控制委托投票人數(shù)。選民在選舉期間外出不能參加投票的，應(yīng)在選舉日€前書面委托本村有選舉權(quán)的候選人以外的近親屬代為投票。每個(gè)選民只能接受2張委托投票。委托人必須親口或親筆留言，經(jīng)村選舉委員會(huì)認(rèn)定后方可辦理委托證書；（3）憑選民證和委托證書領(lǐng)取選票，審驗(yàn)無誤后發(fā)給選票，加注標(biāo)記，并登記在冊，同時(shí)要耐心細(xì)致地回答選民疑問，做好選票講解，提高有效率；（4）選舉工作人員由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，并在選舉大會(huì)現(xiàn)場宣布。村委會(huì)成員候選人及其直系親屬不得成為選舉工作人員；（5）公開投票。當(dāng)場驗(yàn)票、公開計(jì)票、當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，保證選舉的公開、公平、公正，并當(dāng)場填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。一式三份分別報(bào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉辦公室備案。（三）鞏固完善階段。時(shí)間為2012年1月13日一1月20日。具體作好四方面的工作。新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村委會(huì)要在10日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)監(jiān)督。拒絕移交或故意拖延的給予批評教育，移交中發(fā)現(xiàn)重大問題的要及時(shí)依法處理。推選村民代表（也可以在選舉前推選）、村民小組長以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全調(diào)解、治保、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等所屬委員會(huì)成員，形成完整的組織體系，確保村委會(huì)及時(shí)開展工作。如修訂《村規(guī)民約》，規(guī)范和完善村務(wù)公開制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度等。選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)對當(dāng)選的村主任、村委委員、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)當(dāng)選證書，增加基層干部的責(zé)任感和使命感。培訓(xùn)內(nèi)容以國家的有關(guān)法律、法規(guī)，黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、政策，農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理知識等。通過培訓(xùn)，使他們增強(qiáng)民主法制觀念，熟悉農(nóng)村工作方法，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。（四）檢查驗(yàn)收階段。時(shí)間為2012年2月6日2月15日。選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)工作，寫出選舉工作總結(jié)，上報(bào)縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以備縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。對組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、選舉工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰；對組織不嚴(yán)密、程序不規(guī)范的要依法糾正；對組織混亂、沒有按程序選舉或走過場的要限期依法重新選舉，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是農(nóng)村工作的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化責(zé)任。為確保村兩委換屆選舉工作按時(shí)完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、人大主席要親自研究、部署、檢查、指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作。要通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握實(shí)際情況，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要按照市、縣時(shí)限要求，先易后難，因村制宜，制定出切實(shí)可行的換屆選舉工作計(jì)劃和實(shí)施方案，一個(gè)步驟一個(gè)步驟地抓好落實(shí)；對問題比較多的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自分包進(jìn)村指導(dǎo)，保證這些“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”按期完成換屆選舉任務(wù)。二要分類指導(dǎo)。在完成時(shí)限上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉時(shí)間要相對集中，在具體操作上不能硬性推行一種模式。在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照先易后難、保證重點(diǎn)的原則進(jìn)行，要盡可能地實(shí)現(xiàn)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮村黨組織在村委會(huì)換屆選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表；現(xiàn)任村委會(huì)成員中的黨員，要積極參加村黨組織的換屆選舉，努力通過“黨員直選”的辦法成為村黨組織成員，盡可能多地實(shí)現(xiàn)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。四要做好來信來訪。要正確對待群眾的來信來訪，切實(shí)有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題。對反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，要及時(shí)予以查處；對反映與事實(shí)情況有出入的，向群眾說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對無理取鬧，不聽勸解的，要給予當(dāng)事人批評教育；對蓄意破壞選舉造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決予以打擊和處理。把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，絕不能激化矛盾，出現(xiàn)群訪和越級上訪事件。為及時(shí)掌握進(jìn)度、了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及解決問題，建立工作匯報(bào)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將有關(guān)選舉資料、文件、進(jìn)度、數(shù)字每月128日上報(bào)縣村“兩委”換屆選舉辦公室村委指導(dǎo)小組（民宗局），典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)縣村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2011年12月9日第三篇：村黨組織、村委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度（整套）村黨組織、村委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度一、“兩委”職責(zé)二、村干部職責(zé)三、村務(wù)監(jiān)督制度四、學(xué)習(xí)制度五、黨費(fèi)收繳管理制度六、黨支部三會(huì)一課制度七、黨員“承諾踐諾”制度八、村班子聯(lián)席會(huì)議流程九、村黨群聯(lián)席會(huì)議流程十、民主生活會(huì)制度十一、組織生活會(huì)制度十二、黨員聯(lián)系群眾制度十三、民主評議黨員制度十四、黨員教育制度十五、村“兩委”干部值班制度十六、村“兩委”干部例會(huì)制度十七、黨務(wù)村務(wù)公開制度十七、村財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容十八、人民調(diào)解、治保工作職責(zé)“兩委”職責(zé)（一）村黨支部是農(nóng)村各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾完成本村所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)工作任務(wù)。討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保證村委會(huì)依法履行職責(zé)。加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員在農(nóng)村工作中的先鋒模范作用，按照鄉(xiāng)黨委的要求，做好本村干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，為群眾搞好服務(wù)。搞好精神文明建設(shè)，教育村民遵紀(jì)守法，保證和促進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（二）村委會(huì)是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，其主要職責(zé)是：村民委員會(huì)要自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督），積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期向黨支部報(bào)告工作。按照黨支部的總體部署，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見和要求。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合法利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并認(rèn)真搞好本村的環(huán)境衛(wèi)生整治。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)和互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。村干部職責(zé)村黨支部和村民委員會(huì)是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是三個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。為了規(guī)范每個(gè)組成人員的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，制定如下制度：一、黨支部書記職責(zé)：負(fù)責(zé)村黨支部的全面工作，主持召集支部委員會(huì)會(huì)議和支部黨員大會(huì)，結(jié)合本村的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的指示、決議，將黨支部工作的重大問題及時(shí)提交支部委員會(huì)和支部黨員大會(huì)討論。認(rèn)真抓好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，做好思想工作和精神文明建設(shè)工作。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，努力提高黨在人民群眾中的威信，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾，維護(hù)國家和集體利益。組織全體黨員學(xué)習(xí)黨章和法律法規(guī)，按時(shí)召開民主生活會(huì)和民主評議會(huì)，代表黨支部對本村的重大問題，向村委會(huì)提出意見和建議，支持村委會(huì)工作。發(fā)動(dòng)全體黨員積極完成工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等任務(wù)；教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。檢查落實(shí)黨支部工作計(jì)劃、決議的執(zhí)行情況，及時(shí)向支部黨員大會(huì)和