【文章內(nèi)容簡介】 及問題比較寬泛。針對監(jiān)督工作存在的突出問題，我認為，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：提高認識。主要是進行強化監(jiān)督意識的教育，消除認識上的誤區(qū)。強化教育應(yīng)重點把握三點：一是加強權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認識到，權(quán)力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰掌握權(quán)力，誰就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對干部關(guān)心和愛護的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，提高各級干部主動監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識。這是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。健全制度。這是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對權(quán)力運行容易失控的關(guān)鍵問題，針對重點領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對群眾關(guān)注的熱點問題，建立健全制度。另一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規(guī)必依”。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，運用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對整個權(quán)力的運行過程進行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。主要應(yīng)把握四點：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經(jīng)濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續(xù)堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴散。四是監(jiān)督機構(gòu)的工作要關(guān)口前移?，F(xiàn)在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復(fù)，不敢舉報。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。嚴肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線是法紀(jì)防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過嚴肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴厲措施。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會有更多人效仿。要嚴格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴治黨的要求。突出重點。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點。加強黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個問題：一是要發(fā)揚黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執(zhí)行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強上級對下級組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級監(jiān)督很難到位的情況下，加強上級對下級的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。前提是下級要有知情權(quán)，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務(wù)、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。落實責(zé)任。主要是處理好各負其責(zé)與負總責(zé)任的關(guān)系。落實責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀(jì)檢機關(guān)的一項重要職能。在健全完善對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機關(guān)同樣負有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門加強研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議和各級各部門的作用，進一步健全完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。并注意各個環(huán)節(jié)的配合，加強薄弱環(huán)節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實，增強監(jiān)督合力和整體效能。當(dāng)前亟待抓好的幾項監(jiān)督工作審計監(jiān)督。這里主要指對黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計把監(jiān)督機制引入對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經(jīng)濟責(zé)任審計和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來的有效機制，更好地發(fā)揮綜合效益。輿論監(jiān)督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權(quán)力運行所進行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應(yīng)適當(dāng)加大公開揭露濫用權(quán)力問題的力度，及時反映群眾關(guān)注的熱點問題，以便督促有關(guān)方面總結(jié)教訓(xùn)，改進工作。市場化措施的監(jiān)督。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地采取政府集中采購、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等市場化措施，注重對權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應(yīng)著重加強研究。巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強上級對下級的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質(zhì)詢等方式上，否則難以對被巡視者產(chǎn)生強有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點應(yīng)放在市(州)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子上。對省直部門的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負責(zé)。對不設(shè)派駐機構(gòu)的部門，也可以有重點的組織巡視。“一把手”監(jiān)督?！耙话咽帧痹诎嘧觾?nèi)處于核心地位，拍板定案起關(guān)鍵作用。這樣，在一些地方