【文章內(nèi)容簡介】 十三條 公務員享有下列權利：公務員有哪些身份保障方面的權力？公務員一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。這被稱為公務員的身份保障權。各國《公務員法》無一例外地規(guī)定了公務員的身份保障權。這是保持公務員隊伍穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性的需要，是保證公務員公正履行職責的需要，是現(xiàn)代社會發(fā)展日益復雜化、專業(yè)化的需要。公務員身份保障權的涵義是：第一，公務員非因法定事由，不被免職、降職、辭退或者處分。公務員免職的事由一般有：轉換職位；晉升或者降低職務；因身體健康狀況不能堅持工作一年以上；退休等等。公務員降職的事由一般有：在定期考核中被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職被調(diào)整降職的。公務員辭退的事由主要有：在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職；不勝任現(xiàn)職工作，又不能接受其他安排；因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分；曠工或者因工外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累積超過三十天。公務員受處分的事由是違法違紀。第二，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定程序是指國家規(guī)定的公務員被免職、降職、辭退或者處分所必須經(jīng)歷的法定過程。公務員違紀的，應當由處分機關決定對公務員違紀的情況進行調(diào)查，并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。第三，只有對非因法定事由、非經(jīng)法定程序的處理，公務員才可以拒絕接受。對于處理機關以確鑿的事實，經(jīng)過法定程序，依據(jù)法律和紀律等規(guī)定作出的有關免職、降職、辭退或者處分的決定，公務員應當接受。公務員定期考核結果有何作用？考核等次是對公務員實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式。《公務員法》將公務員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。一般來說，優(yōu)秀的基本要求是：公務員在德、能、勤、績、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿完成了各項工作任務，成績顯著；稱職的基本要求是：公務員在德、能、勤、績、廉等方面都達到任職的要求，很好或者比較好地完成工作任務；基本稱職的基本要求是：公務員在德、能、勤、績、廉等方面勉強達到任職的要求，勉強完成工作任務；不稱職的基本要求是：公務員政治、業(yè)務素質(zhì)較差，達不到現(xiàn)任職務的要求，或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。在實際執(zhí)行中，各個等次的具體標準，應根據(jù)公務員的不同類別、不同部門、不同層次和不同崗位加以具體化，分別作出規(guī)定。我國公務員法規(guī)定，考核結果以書面形式通知本人。這體現(xiàn)了公務員權利保障原則和考核的公開性，使公務員能夠了解機關對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點和不足，明確今后的努力方向。此外，為了保障公務員的合法權益，防止因個別人的好惡恩怨、單純主觀印象或其他原因而造成考核結果不公平不合理，公務員法還賦予公務員對考核結果申請復核和申訴的權利。對此，本法第十五章專門作了規(guī)定?！豆珓諉T法》把定期考核結果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)，使考核作用的發(fā)揮有了法律保障?！豆珓諉T法》第四十七條規(guī)定，公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。第七十四條第四款規(guī)定，公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按國家規(guī)定享受年終獎金。第八十三條第一項規(guī)定，在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，要予以辭退。對于公務員的很多管理環(huán)節(jié)，即使沒有像上面所說的那樣明確規(guī)定某一考核等次作為某項管理事項的直接依據(jù)，實際上也要以考核結果為依據(jù)。如對公務員的培訓，可根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的長處和短處，有針對地組織實施；又如公務員的職務調(diào)整應當根據(jù)考核情況進行，以達到揚長避短、合理使用公務員的目的，等等。公務員法六大亮點：亮點一：公務員范圍更加明確公務員法明確界定了公務員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個標準，就屬于公務員的范圍。公務員法同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務員法進行管理。亮點二：公務員引入聘任制 公務員法規(guī)定，公務員管理將引入聘任制，即機關根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。按照公務員法的規(guī)定，機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。亮點三：重點考核工作實績公務員法規(guī)定，對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。公務員法規(guī)定，公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。對非領導成員公務員的定期考核采取考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。對領導成員的定期考核，則由主管機關按照有關規(guī)定辦理。公務員法規(guī)定，定期考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。定期考核的結果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。亮點四：嚴重失誤領導辭職引咎辭職制度引入公務員法。公務員法規(guī)定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。按照公務員法規(guī)定，領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。亮點五：實行交流制度公務員法規(guī)定，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉任和掛職鍛煉。公務員法規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調(diào)任機關應當對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。公務員法規(guī)定，公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉任。亮點六：對上級的錯誤決定可以說“不” 公務員要不要絕對服從上級？公務員法規(guī)定，對于錯誤的上級決定和命令，公務員可以說“不”。公務員法規(guī)定，公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。但公務員法同時規(guī)定公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。為什么要對同一職務設臵不同的級別？ 第十九條 公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系,由國務院規(guī)定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上,可以按照國家規(guī)定晉升級別。解讀：在職位分類的基礎上對公務員進行分級,這是我國公務員制度的一個特色。依據(jù)本法規(guī)定,公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。其中,職務與工作實績屬于職位因素,德才表現(xiàn)與資歷屬于品位因素。公務員晉升職務可以帶來提升級別,但不晉升職務,也可以根據(jù)有關規(guī)定提升級別。我國公務員管理中設臵級別的目的是:第一,適應職位分類的需要。從職位分類的角度看,對每一職位應按照其責任大小、工作難易程度分為不同的等級。就某一職位來說,它對應的不是一個級別,而是一個級別段。按照職位分類的要求,責任大小和工作難易程度,基本相同的職位相對應的級別段應當一樣；反之責任大小和工作難易程度不同的職位對應的級別段應當不一樣。級別可以作為對不同職位類別公務員進行平衡比較的統(tǒng)一標尺。以職務層次為橫軸,以級別為縱軸構成的“坐標系”,可以衡量、標識公務員在基層組織中的地位。第二,級別也是公務員發(fā)展的重要臺階。除了職務晉升以外,級別晉升也是公務員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道,可以增強公務員的榮譽感。因此,本法規(guī)定,公務員在同一職務上,可以按照國家規(guī)定晉升級別。根據(jù)這一規(guī)定,由于機構規(guī)格、職數(shù)的限制,公務員的職務可能無法晉升,但在同一職務上,公務員可以按照國家規(guī)定晉升級別。第三,確定公務員的報酬的需要。根據(jù)本法的規(guī)定,公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。設臵級別,可以使公務員在不晉升職務的情況下,通過晉升級別提高工資待遇。此外,級別工資可以體現(xiàn)同一職務層次的人員,在工作年限、所受獎勵以及能力等方面的差別,更好地貫徹按勞分配的原則。公務員法未具體規(guī)定職務與級別的對應關系,而是授權由國務院作出規(guī)定。公務員考核為什么要以工作實績?yōu)橹攸c？確定考核內(nèi)容是做好公務員考核工作的前提?？己藘?nèi)容是否科學、合理，直接關系到考核工作的質(zhì)量。我國公務員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面。這五個方面綜合體現(xiàn)了公務員的素質(zhì)及其履行崗位職責的情況，是一種概括性的表述。其基本含義是：德包括公務員的政治品德、遵守職業(yè)道德和社會公德的情況及個人品德；能是指公務員的政治理論水平、文化程度、專業(yè)知識水平和認識問題、分析問題及解決問題的能力；勤是指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神；績是指工作實績，即公務員在完成任務和履行崗位職責的過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等（它包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益）；廉是指廉潔自律情況。公務員考核的重點就是在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)。這是因為，工作實績是公務員實際為社會做出并為社會所承認的勞動成果，是衡量公務員對社會貢獻大小的尺度。把工作實績作為公務員考核的重點，可以防止領導者憑個人好惡或主觀印象來評價公務員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實績是對公務員德、能、勤、績、廉的整體檢驗。突出工作實績也是一種導向，有利于培養(yǎng)公務員腳踏實地的工作作風。需要指出的是，我們必須正確理解和把握好全面考核與重點考核之間的關系，在實踐中將全面考核與重點考核有機地結合起來。德、能、勤、績、廉五個方面是相互關聯(lián)、互為補充、不可分割的統(tǒng)一體，缺少對任何一個方面的考核都不可能得出全面、準確的考核結果。況且，工作實績有時會受到客觀因素的限制而不能完整地表現(xiàn)出來。因此，在考核中，既要注重和突出對工作實績的考核，又不能簡單地用實績考核代替對公務員的全面考核。怎樣理解公務員的申訴控告權？公務員的申訴權利，是指公務員對涉及本人權益的人事處理決定（包括行政處分的決定和被降職、被辭退的決定）不服時，可以向原處理機關申請復核，同時有權向同級公務員主管部門或者做出該人事處理的機關的上一級機關申訴，其中對處分決定不服的，也可以向監(jiān)察機關提出申訴。申訴的主體是權益受到侵害的公務員。申訴的客體是機關的人事處理決定。申訴的目的是為了通過復核或者申訴程序推翻原人事處理決定，維護公務員的合法權益。公務員的控告權利，是指公務員對于機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，有權向上級機關或者其他專門機關提出指控?？馗娴闹黧w是合法權益受到侵害的公務員。控告的對象是機關及其領導人員?？馗娴哪康氖菓娃k違法違紀的機關及其領導人員。規(guī)定公務員的申訴控告權是十分必要的。首先，憲法賦予了公民申訴控告權，公務員首先基于公民的身份，也享有相應的申訴控告權。其次，允許公務員依法提出申訴和控告，為保障公務員的合法權益提供了必要的救濟手段，為保障機關內(nèi)部管理工作的公正性和合法性提供了工作機制。第三，有利于完善機關內(nèi)部的監(jiān)督機制和民主機制。第四，有利于懲治腐敗，樹立廉潔、高效的機關工作作風。公務員提出申訴控告后，經(jīng)有關機關調(diào)查，確認有關機關人事處理確屬錯誤的、機關及其領導人員的確侵犯該公務員合法權益的，應當撤銷對該公務員錯誤的人事處理，恢復其名譽，賠償其遭受的損失。對于機關及其領導人員侵犯公務員合法權益的情況，有關部門應當進行調(diào)查，追究相關責任人的法律責任。哪些人員必須通過公開考試進入公務員隊伍第二十一條(第一款)錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。解讀：本條主要包括三項內(nèi)容：一是公務員錄用的適用范圍；二是公務員錄用的方法；三是公務員錄用的標準。公務員法從我國實際出發(fā),借鑒國外公務員制度的經(jīng)驗,確定了公務員錄用的范圍。世界各國公務員錄用的范圍大體有兩種:一是低職務層次的職位采取公開錄用的方式,高職務層次的職位采取內(nèi)部晉升或者外部調(diào)任的方式。二是所有職位,不論領導職位還是非領導職位,出現(xiàn)空缺時,一律采取公開錄用的方式補充人員。我國的錄用范圍為機關選拔擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員。我國公務員的職務分為領導職務和非領導職務。主任科員以下非領導職務,包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個職務層次?！捌渌喈斅殑諏哟蔚姆穷I導職務”,是適應職位分類制度而確定的,包括擔任專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類中相當于主任科員以下非領導職務的公務員。因此,錄用制度適用于下列人員:一是擔任綜合管理類主任科員以下非領導職務的人員。二是擔任專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類中相當于主任科員以下職務層次的人員。擔任領導職務和相當于副調(diào)研員以上非領導職務的公務員,不采取本章規(guī)定的錄用的方式。因為高職務層次的職位特別是領導職位上的公務員,需要豐富的領導才能和業(yè)務知識,一定的工作經(jīng)驗和處理復雜問題的能力,這些都需要在實際工作中經(jīng)過較長時間經(jīng)驗的積累。領導職務和副調(diào)研員以上非領導職務的職位出現(xiàn)空缺時,可以采取內(nèi)部晉升、調(diào)任等方式進行補充,也可以通過公開選拔的方式解決。公務員錄用充分貫徹和體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，