【文章內(nèi)容簡介】 。機關要強化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。在工作實踐中把握好“四個結合”。一是重點與整體相結合。機關效能建設必須選準切入點和突破口，抓住重點，在解決職責不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破。堅持把思想教育與制度建設、條與塊、抓本級與抓下級有機結合起來，抓人促事，抓點帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點難點問題的突破實現(xiàn)效能建設的整體推進。二是治標與治本相結合。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標，程序不彰、職能錯位、素質(zhì)不強是本。要簡政放權、轉變職能、創(chuàng)新機制、深化政務公開，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結合。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設與勤政建設統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既干事又干凈，既優(yōu)質(zhì)高效服務又廉潔公正服務。四是自律與他律相結合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內(nèi)約力。他律是來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。內(nèi)外結合，才能相得益彰。要抓好效能建設，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。三、當前加強機關效能建設的主要對策機關效能建設旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領域廣闊，內(nèi)容豐富。針對機關效能建設存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面：以強化教育為抓手，全面提升機關工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務能力。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質(zhì)要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。當前，要以創(chuàng)建學習型機關為載體，圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機關干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。要通過理論、業(yè)務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作本領，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應加快發(fā)展的需要。以制度建設為基礎，推進機關內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設也就失去了其核心內(nèi)容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機關管理。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，保證機關正常運轉。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規(guī)則、機關工作規(guī)則，機關黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開，把群眾關心、社會關注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權力的運作得到有效的監(jiān)督制約。以績效考評為依據(jù)，建立科學合理的考核機制。實施績效考評是加強機關效能建設的重要環(huán)節(jié)。要結合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。要注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領導干部述職述廉等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關干部的有效管理和科學考核。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領導交辦的任務完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據(jù)。堅持把考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。以效能監(jiān)察為手段，推進效能建設各項目標任務的落實。加強監(jiān)督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。一是建立機關效能投訴、處理機制。設立機關效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會有關人士中聘請效能建設監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。對有違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關效