【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)。五是美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。二、當(dāng)前湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及制約因素我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得了較好成效，但還存在不少問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。雖然我省有休閑農(nóng)莊3800家、農(nóng)家樂(lè)和民俗接待戶15000戶的規(guī)模，但從總體上來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)需求。據(jù)對(duì)千龍湖、潤(rùn)泉兩個(gè)農(nóng)莊定點(diǎn)調(diào)查，每到周末或節(jié)假日，每個(gè)農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55％。二是建設(shè)起點(diǎn)不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開(kāi)發(fā)。據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，制定了發(fā)展規(guī)劃的僅占10％。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)不夠規(guī)范。無(wú)論是服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)人員的素質(zhì)層次都還很低，服務(wù)人員經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的不到三分之一。四是特色還不十分突出。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，難以滿足不同層次市民的多元化消費(fèi)需求。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施卻比較落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到農(nóng)莊的連接線屬于誰(shuí)都不管的地段，不能納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)范疇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是以下四個(gè)方面。第一，思想認(rèn)識(shí)的制約 一是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、是社會(huì)公益事業(yè)的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是吃喝玩樂(lè)、不務(wù)正業(yè)。二是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸、是農(nóng)業(yè)的重要組成部分的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)就是鄉(xiāng)村旅游、屬于旅游業(yè)范疇。三是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的社會(huì)事業(yè)、需要政府部門加強(qiáng)管理、大力扶持的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)行為、可以放任自流。由于認(rèn)識(shí)不一致，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展中遇到的阻力不小。第二，土地流轉(zhuǎn)的制約 目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地5000畝左右，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20％，極易引發(fā)土地糾紛。第三，發(fā)展環(huán)境的制約 對(duì)這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)還有許多政策的缺失和執(zhí)行不到位的問(wèn)題：一是稅率偏高。長(zhǎng)沙附近的農(nóng)莊反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實(shí)際面積以每平方米3～5元收取，％收取，營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際營(yíng)業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，％(不含所得稅)。還有很多農(nóng)莊反映，自己生產(chǎn)的魚(yú)、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒(méi)有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國(guó)家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地興建的，地面建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒(méi)有果(林)權(quán)證，養(yǎng)殖的水域沒(méi)有養(yǎng)殖證，屬于“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算，如長(zhǎng)沙市休閑農(nóng)莊用電50%～80％按商業(yè)用電計(jì)算。四是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒(méi)有強(qiáng)有力的部門對(duì)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務(wù)缺位的現(xiàn)象，一些相關(guān)職能部門動(dòng)不動(dòng)就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達(dá)23種，每年用于各種檢查、罰款等達(dá)5萬(wàn)～60萬(wàn)元不等，增加了農(nóng)莊負(fù)擔(dān)。第四，資金投入的制約 由于休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農(nóng)莊到銀行基本上貸不到款。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，我省各級(jí)政府安排發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金很少。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，全靠企業(yè)自籌解決，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成了首次資金投入之后，難有第二次投入能力，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大限制。三、加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議我省農(nóng)業(yè)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，目前的基礎(chǔ)也很好，只要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，完全可以發(fā)展成一個(gè)富民強(qiáng)農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。為此，我們建議：1．把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓 首先要納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定《湖南國(guó)民休閑發(fā)展綱要》，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其次，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展。三是要引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是要突出建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力將我省建設(shè)成為休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。五是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每年以省政府的名義召開(kāi)一次休閑農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，鼓勵(lì)新聞部門進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳報(bào)道。2．加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo) 各市、縣、鄉(xiāng)、村都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。特別是要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊編制切實(shí)可行的規(guī)劃，避免隨意性和同質(zhì)化發(fā)展。3．加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持 一是要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。用于編制規(guī)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立信息服務(wù)體系、加大宣傳推介力度和示范創(chuàng)建等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對(duì)租用1000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)莊，應(yīng)采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設(shè)施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對(duì)休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些做法，使休閑農(nóng)莊享受到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。4．進(jìn)一步打造湖南休閑農(nóng)業(yè)特色 一是堅(jiān)持以農(nóng)為本，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。三是堅(jiān)持因地制宜，引休閑農(nóng)業(yè)向主題休閑農(nóng)莊方向發(fā)展。每一個(gè)農(nóng)莊都有一個(gè)專業(yè)化程度很高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙運(yùn)用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好地符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，更好地滿足消費(fèi)者的休閑娛樂(lè)需求。5．加大推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度 一是開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃行動(dòng)，全面啟動(dòng)全省各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實(shí)行“規(guī)劃先行，無(wú)規(guī)叫?！钡墓芾磙k法。二是開(kāi)展示范帶動(dòng)行動(dòng)，啟動(dòng)湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng)建與評(píng)定工作。三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建行動(dòng)。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合湖南實(shí)際，盡快出臺(tái)《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《湖南省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園評(píng)定準(zhǔn)則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范縣(示范點(diǎn))評(píng)定準(zhǔn)則與管理辦法》，推動(dòng)湖南休閑農(nóng)業(yè)朝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、指導(dǎo)常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。四是綠色創(chuàng)建行動(dòng)，啟動(dòng)休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認(rèn)證工作，形成以綠色食品認(rèn)證為主體，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。五是引資引智行動(dòng)。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進(jìn)500個(gè)企業(yè)投資休閑農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)資金200億元。六是組織創(chuàng)建行動(dòng)。按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)控，協(xié)會(huì)指導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，健全省、市、縣三級(jí)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化協(xié)會(huì)服務(wù)功