【文章內(nèi)容簡介】 時，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距擴大，農(nóng)民收入增長過緩成為全面建設小康社會的瓶頸。第三，人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我國實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型已從“高出生率、低死亡率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎?、低增長率”,由于生育率的降低和人口預期壽命的延長，人口老齡化的問題凸顯。人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，使我國目前正處于勞動年齡人口最為豐富的時期，勞動力供給充足，少兒的撫養(yǎng)比和社會總撫養(yǎng)比下降。但能否把握住這個人口機遇，關(guān)鍵在于能否解決好就業(yè)問題。從今后勞動力供求關(guān)系看，就業(yè)問題依然嚴峻。第四，社會組織結(jié)構(gòu)和社會管理方式的變化。社會組織有兩個最為顯著的變化：一是絕大多數(shù)從業(yè)人員脫離“單位制組織”的管理，在“非單位制組織”就業(yè)；二是各類民間社團組織快速增加。改革開放以前，“單位辦社會”曾是政府與社會關(guān)系的基本特征。政府管理社會和個人的渠道，就是“單位制組織”，包括機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和農(nóng)村人民公社，而“單位”則幾乎負責所屬人員的生老病死等一切事務。在這種情況下，保障社會生活、管理社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系和解決社會生活中發(fā)生的一切矛盾，主要地都是通過“單位”來進行的。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，各種只管理生產(chǎn)和工作而不負責其他生活和社會事務的“非單位制組織”大量產(chǎn)生，包括城鎮(zhèn)各種完全實行市場聘任制的從業(yè)人員，農(nóng)村里的從業(yè)人員也都不同程度地脫離了“單位制組織”的管理。隨著政府轉(zhuǎn)變職能的改革以及社會體制的改革，特別是由于住房的自有化、社會保障的社會化、就業(yè)和后勤服務的市場化，原來單位制組織的管理范圍縮小，在社會管理方式上發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設快速發(fā)展。社會管理方式的變化，使各種連接政府與個人的民間社團組織快速發(fā)展。社會組織結(jié)構(gòu)的變化給社會管理帶來新的問題。第五，文化和價值觀方面的變化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，文化生活進入一個空前繁榮和活躍的時期，各類文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對人們的生活方式和價值觀念產(chǎn)生巨大影響。隨著對外開放的不斷擴大和信息傳播速度的加快，人們的發(fā)展意識、效率意識、自我權(quán)利保護意識和自我價值實現(xiàn)意識顯著增強，但在總體上產(chǎn)生積極變化的同時，思想觀念和價值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢。構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的新形勢，還包括資源、環(huán)境狀況的變化和世界格局的變化。隨著人口總量和消費需求的增加，我國的經(jīng)濟增長越來越受到資源狀況、能源供給和環(huán)境承受能力的制約，建立節(jié)約資源、能源的生產(chǎn)和生活方式，保護好脆弱的生態(tài)環(huán)境，成為構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。另外，在經(jīng)濟全球化、世界多極化趨勢加速發(fā)展和我國國際地位快速提高的情況下，應保持清醒的政治頭腦，處理好國際關(guān)系，特別是處理好大國之間的關(guān)系，為我國的長期穩(wěn)定發(fā)展爭取較好的國際環(huán)境。在構(gòu)建社會主義和諧社會方面，我們已經(jīng)有了一些比較成功的經(jīng)驗。但也要注意到，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我們今天面對的主要問題與過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化：改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，因此鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，加快發(fā)展；今天我們所面對的是在城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會階層之間產(chǎn)生的利益差別，強調(diào)公平公正、共同富裕，越來越成為社會的共識。改革初期，我們更多地強調(diào)經(jīng)濟總量指標的增長；今天，我們愈來愈要追求經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。改革初期，我們是循序漸進地對外開放，而且開放主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域；今天，經(jīng)濟全球化影響到我國社會生活領(lǐng)域，尤其值得注意的是，人們的價值觀念多樣化，社會需要進行新的價值整合。改革初期，比較側(cè)重于處理好政府與市場的關(guān)系，注意發(fā)揮市場的作用；今天，則愈來愈迫切地需要處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。這些變化表明，我國已經(jīng)進入一個改革和發(fā)展的新的歷史時期。構(gòu)建社會主義和諧社會需要處理好的幾個關(guān)系針對我國當前面臨的新形勢和現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實難題，構(gòu)建社會主義和諧社會需要著重處理好以下四個關(guān)系：第一，經(jīng)濟與社會的關(guān)系。在經(jīng)濟與社會的關(guān)系問題上，要重視防止和克服以下傾向：一是“重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展”。二是“經(jīng)濟指標硬，社會指標軟”。其實，社會指標并不比經(jīng)濟指標軟，諸如城市化水平、社會保障覆蓋面、教育衛(wèi)生科技文化投入占GDp的比例，以及更為具體的如人均預期壽命、成人識字率、失業(yè)率、貧困發(fā)生率、大氣污染指數(shù)等，都是很實在的，而且都與人的需求和發(fā)展密切相關(guān)。一般來說，投資于教育尤其是義務教育、投資于衛(wèi)生尤其是公共防疫，不像蓋高樓大廈那樣立竿見影。社會扶助和救濟的對象是困難群體，他們無力對投資給予回報。但解決好這些發(fā)展問題，正是我們經(jīng)濟增長的目的，這些問題解決好了，更有利于為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我國目前的情況是，一方面經(jīng)濟快速增長，另一方面社會矛盾也有所積累，經(jīng)濟與社會發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的方面。其主要表現(xiàn)是，公共財政對經(jīng)濟的投入和對社會事業(yè)的投入比例不合理。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，社會事業(yè)的投入，尤其是教育和衛(wèi)生投入，不僅有利于社會發(fā)展，有利于改善收入分配格局，而且也有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。在改革的過程中，如果經(jīng)濟政策與社會政策能夠相互協(xié)調(diào)，就能夠既創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，又推動經(jīng)濟發(fā)展。第二，政府與社會的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟條件下，政府不但負責一切政治事務，而且負責一切社會事務，社會生活中發(fā)生的一切矛盾和問題，都要由政府主要以政治的、行政的手段去解決，社會自身幾乎沒有自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力和空間?！罢k一切社會事務”的狀況，通過社會管理體制的改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的改觀。但是在這個發(fā)展變化的過程中，又出現(xiàn)了一些新的問題，一是原有的“單位制組織”的管理范圍縮小、管理功能弱化，使原本由單位調(diào)節(jié)的社會矛盾缺少了調(diào)節(jié)機制，從而使各種在基層產(chǎn)生的社會矛盾通過上訪的形式向政府集中，特別是向上級政府集中；二是一些地方也出現(xiàn)了另一種偏向，即認為一切提供公共產(chǎn)品和公共服務的領(lǐng)域，也都可以完全靠市場化來解決，結(jié)果導致很多屬于提供公共產(chǎn)品和公共服務的領(lǐng)域，也都把“創(chuàng)收”作為重要目標，而把應當承擔的責任當作“包袱”甩掉。目前，各種社會管理體制都還處于改革的過程中，如城鄉(xiāng)管理制度、勞動就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會保障制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等，在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，出現(xiàn)了一些缺乏規(guī)范的情況。在這種情況下，我們要高度重視和處理好政府與社會的關(guān)系，要建立起社會宏觀調(diào)控機制。適合社會主義和諧社會要求的政府與社會的關(guān)系，表現(xiàn)在責、權(quán)、利三個方面。一是合理分擔的責任關(guān)系。政府在社會發(fā)展方面，應當承擔主導的責任，隨著經(jīng)濟走上快速發(fā)展和主要靠市場調(diào)節(jié)的軌道，政府需要把更多的工作著重點轉(zhuǎn)移到社會發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)的提供公共產(chǎn)品和公共服務的領(lǐng)域。因為在群眾的眼里，政府是社會發(fā)展的最終責任者，是社會秩序、社會和諧和社會公正的守護者。二是相互尊重的權(quán)利關(guān)系。政府和社會都要依法辦事，政府要廉潔高效，公正公平公開，取信于民。要完善和加強政府工作的社會監(jiān)督機制，改變一些干部只向上負責，不向群眾負責的狀況。三是合理整合的資源配置關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，利益多元化，資源渠道多樣化，社區(qū)、社團、中介組織、民間機構(gòu)等社會組織以及私人能夠從不同渠道獲得資源。政府要用所掌握的部分資源或核心資源，調(diào)動、引導社會資源，把各種資源適當整合，辦好社會事業(yè)，推動社會有序而健康地發(fā)展，形成政府與社會良性互動的局面。建立政府與社會的新型關(guān)系，是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的關(guān)鍵。第三，社會各群體間的利益關(guān)系。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會各階級階層關(guān)系發(fā)生的變化，圍繞黨的基本路線和黨在社會主義初級階段的任務，不斷地、適時地調(diào)整相關(guān)的社會政策，協(xié)調(diào)各方面的利益，一種新型的利益格局已經(jīng)基本形成。首先，工農(nóng)基本群眾煥發(fā)出生產(chǎn)勞動的積極性和創(chuàng)造力，絕大多數(shù)人的生活水平有了顯著提高。其次，以專業(yè)技術(shù)人員為主的知識分子的社會地位明顯提高，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，改革初期收入分配上“腦體倒掛”的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)，專業(yè)技術(shù)人員的收入有了大幅度增加，在全社會基本形成了尊重知識、愛護人才的風氣。第三，通過廉政建設、提高公務員素質(zhì)、完善公務員社會保障制度和提高公務員的工資水平，保證了干部隊伍的穩(wěn)定，使公務員成為令人羨慕的職業(yè)。第四，私營企業(yè)主階層的政治社會地位得到明確肯定，私營企業(yè)主及其組織的代表作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，也具有了人民代表大會和政協(xié)的參政、議政渠道。但是，在新型利益格局的形成過程中，也產(chǎn)生了一些新的問題：一是農(nóng)民的收入增長過緩，致使他們與其他社會階層的利益差距越來越大；二是國有和集體企業(yè)的下崗失業(yè)職工增多，他們中的一些人由于年齡、知識和技能方面的原因，面臨再就業(yè)的困難；三是農(nóng)民工的勞動條件和勞動待遇長期沒有明顯的改善。這種情況，不僅影響到工農(nóng)基本群眾對當前社會形勢的判斷，也影響到他們對改革開放事業(yè)的信心以及對黨和政府的態(tài)度。在一部