【文章內(nèi)容簡介】 應。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應性越來越突出。還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。所以當前發(fā)展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內(nèi)部分工機制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收?。唬ǎ矗┏袚鷥?nèi)勤業(yè)務。2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導能力、業(yè)務水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術(shù)的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業(yè)務知識培訓，使業(yè)務培訓制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊?，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設(shè)備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達數(shù)字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高在現(xiàn)有目標考核辦法的基礎(chǔ)上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設(shè)置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓?？傊?，通過