【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。二、新農(nóng)村和諧社會(huì)建構(gòu)的基本內(nèi)容和原則黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，主要內(nèi)容是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。[2]中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)“新”字就是指：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新水平，農(nóng)民收入有新實(shí)惠，農(nóng)村的風(fēng)氣、農(nóng)民的精神面貌要有新的形象和新的環(huán)境，農(nóng)民兄弟居住的生活環(huán)境有新的改善，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理要有新的變化。新農(nóng)村不但涵蓋國(guó)家以往在處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，還賦予其新時(shí)期的建設(shè)內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵既包括路電水氣等生活設(shè)施和教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也包括以農(nóng)田水利科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。既包括村容村貌環(huán)境整治，也包括以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，通過以上綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”要建設(shè)的是物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要建設(shè)的是精神文明，“村容整潔”要建設(shè)的是生態(tài)文明，“管理民主”要建設(shè)的是政治文明。這五句話內(nèi)涵豐富，講到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，講到了農(nóng)民收入的提高，生活質(zhì)量的提高，講到了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，講到了農(nóng)民素質(zhì)的提高，也講到了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問題。它的建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：新農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建必須關(guān)心民生社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)共同點(diǎn)，就是要關(guān)心民生。古人云：“為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，必先富民?！笨v觀我國(guó)幾千年的歷史，凡百姓安居樂業(yè)，則天下太平；凡民不聊生，必社會(huì)動(dòng)蕩。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)新農(nóng)村，作為直接服務(wù)于百姓的基層政府必須從解決民生問題著手，讓人民群眾的生活更加殷實(shí)。新農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建必須優(yōu)化民風(fēng)優(yōu)良的民風(fēng)是構(gòu)建和諧社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。中華民族是禮儀之邦，尊老愛幼、樂于助人、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)良民風(fēng)，歷來為人們所推崇。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新農(nóng)村，必須把引導(dǎo)民風(fēng)、優(yōu)化民風(fēng)擺在重要位置。就目前農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，主要存在著民風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制尚須完善、農(nóng)民文明素質(zhì)尚須提高、農(nóng)村“臟、亂、差”、“黃、賭、毒”現(xiàn)象尚須整改等問題。新農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建必須發(fā)揚(yáng)民主目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度。從全國(guó)來看，各地具體情況差別比較大，但基本制度已經(jīng)確立起來。完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。從國(guó)家層面來講，要出臺(tái)村民自治法的實(shí)施細(xì)則。三、推進(jìn)新農(nóng)村和諧社會(huì)建構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)目前我國(guó)是個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，二元結(jié)構(gòu)是指在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，明顯地同時(shí)并存著比較城市社會(huì)和相對(duì)非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)，同時(shí)并存著比較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)村中存在的問題有：經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的突出問題。[3]目前我國(guó)對(duì)貧困人口測(cè)量有兩條線，人均年純收入小于625元的是絕對(duì)貧困人口，根據(jù)這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)絕對(duì)貧困人口在3000萬左右，貧困發(fā)生率為3﹪，人均年純收入小于865元的是低收入群體，我國(guó)低收入群體大約在6000萬左右，因此貧困人口總數(shù)在9000萬左右，貧困發(fā)生率為8﹪左右。國(guó)家民政部《2001年白皮書》認(rèn)為，我國(guó)實(shí)際失業(yè)人口達(dá)到10﹪，比如說，現(xiàn)有土地只能容納1個(gè)億左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能容納1個(gè)億左右，到城市打工1個(gè)億左右。不能保證充分就業(yè)這就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，就會(huì)影響社會(huì)的和諧。政治方面，村民自治中的民主是不充分，不健全的。黨支部形式上由黨員選舉產(chǎn)生，實(shí)際上多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，事實(shí)上不少黨支部存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題。一些農(nóng)村宗族勢(shì)力通過各種手段操縱選舉村委會(huì)，村級(jí)組織中嚴(yán)重存在“家族化”和“世襲制”現(xiàn)象。部分村委會(huì)的行政或者管理行為存在侵犯農(nóng)民權(quán)益的事實(shí)，他們脫離生產(chǎn)，而且又缺乏群眾監(jiān)督，或搞暗箱操作。這些行為引起老百姓的嚴(yán)重不滿，也極大地破壞了黨和政府的形象，加劇了干群關(guān)系緊張，對(duì)我國(guó)政治和諧的構(gòu)建起著牽制作用。文化方面，農(nóng)村封建腐朽思想仍然根深蒂固。信奉風(fēng)水、算命、占卜、維護(hù)宗族利益、大修祠堂廟宇這些都是封建文化糟粕。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化中迷信、愚昧頹廢和庸俗的因素對(duì)損害農(nóng)村群眾身心健康，誤導(dǎo)農(nóng)村群眾的思想，對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的成分，要堅(jiān)決剔除。要破除部分農(nóng)民思想上的狹隘主義，家族觀念和封建意識(shí)。要抵制西方腐朽思想，改革開放以后，少數(shù)先富裕起來的人，他們?nèi)狈?duì)物質(zhì)之外的更深遠(yuǎn)的精神追求，把財(cái)富浪費(fèi)在一味效仿西方生活方式上，把嫖賭作為一種炫耀，農(nóng)村文化需要在生活中樹立起人們起碼的道德感和羞恥感。社會(huì)建設(shè)方面，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還比較落后。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利事業(yè)的建設(shè)，農(nóng)田基本設(shè)施的建設(shè)，公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)、教育事業(yè)的建設(shè)，還有道路建設(shè)、供電建設(shè)、廣播電視建設(shè)等。這些社會(huì)問題能否得到有效解決，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。四、推進(jìn)新農(nóng)村和諧社會(huì)建構(gòu)的對(duì)策和建議堅(jiān)持以人為本即以農(nóng)民為本，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒有新農(nóng)民就建不成新農(nóng)村，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育和造就一大批全面發(fā)展的新型農(nóng)民，即有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿，村民自治為主，不搞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。加大財(cái)政投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建設(shè)新農(nóng)村的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。[4]縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)，是直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，當(dāng)前的主要矛盾是資源共享短缺，基礎(chǔ)設(shè)施較差，有效需求不足，就業(yè)壓力大，市場(chǎng)需求不旺，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，兩種體制摩擦激烈，轉(zhuǎn)換成本增加等帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難，以及諸如農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的問題?，而解決“三農(nóng)”問題的根本途徑就是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榭h一級(jí)是各種利益關(guān)系和矛盾的交匯點(diǎn)，但由于縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的決策自主權(quán)，本身經(jīng)濟(jì)功能比較完善，改革易于在此突破。以改革為動(dòng)力，通過改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，努力建設(shè)新農(nóng)村，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明之路。正是從這個(gè)意義上審視，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”難題的突破口，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。因此，只有發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這樣或那樣的問題；才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上改變農(nóng)村面貌，保證經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展；才能有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力貫穿始終，大力提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力，努力使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革體制和創(chuàng)新機(jī)制為根本動(dòng)力。加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快征地制度改革，依法維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。深化農(nóng)村金融體制改革，建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。參考文獻(xiàn)：[1]青連斌《建設(shè)和諧社會(huì)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》中國(guó)網(wǎng)061107://./policy/zhuanti/sljlzqh/txt/200611/07/[2]王崇《構(gòu)建和諧社會(huì)中的新農(nóng)村建設(shè)》 061219:///?ArticleID=1055[3] 廖官生《推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)》 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)20061127://[4]武琪.《淺談對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧農(nóng)村的認(rèn)識(shí)》發(fā)展2007(02)40—42頁[