【文章內容簡介】 8件，在全區(qū)24個城區(qū)中排名倒數(shù)第10位。北流市月均辦結6893件，在75個縣（市）中排名第1位；容縣月均辦結723件，排名第35位；陸川月均辦結1276件，排名第20位；博白月均辦結2583件，排名第6位；興業(yè)月均辦結67件，排名倒數(shù)第10位；福綿月均辦結6件，排名倒數(shù)第3位。數(shù)據的不平衡在一定程度上反映了各縣(市、區(qū))進駐部門不平衡、進入項目不平衡、審批效能不平衡。（二）應進審批事項進入不到位。根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號）規(guī)定“凡行政許可項目以及非行政許可審批項目/ 8（包括中央垂直管理部門行政審批事項），必須進入各級政務服務中心集中辦理”。但調研中了解到，不管是市本級還是縣（市、區(qū)）的政務服務中心，都沒有完全按照“應進必進”的原則，把所有行政審批事項納入政務服務中心集中統(tǒng)一辦理。市本級應進項目650項，實進499項，%。縣(市、區(qū))一級政務服務中心，玉州區(qū)應進項目358項，實進185項，%；北流應進369項，實進286項，%；容縣應進項目634項，實進482項，%；陸川應進項目609項，實進415項，%；博白應進項目619項，實進250項，%；興業(yè)應進項目272項，實進182項，%；福綿應進86項，實進34項，%。這些數(shù)據顯示，進入中心的單位和項目還不到位。特別是行政事業(yè)性收費項目進入率非常低，2009年1—6月份，設在市政務服務中心的信用社收費點共收3706萬元，這和市級行政事業(yè)性收費額度相差甚遠。有的單位在窗口辦理行政審批事項，卻回原單位繳費，有的單位舍近求遠，不在政務中心繳費窗口繳費，卻到其他銀行繳費，出現(xiàn)“前廠后店”現(xiàn)象。（三）窗口部門審批事項授權不充分。自治區(qū)桂政發(fā)〔2009〕15號文件要求，充分授權服務窗口，提高行政審批事項的窗口辦結率，并要求受理權、審核權、協(xié)調處置權、辦理結果送達權、應訴代理權的授權率應達到100%，制證權、審批權的授權率應達80%以上；有條件的部門要爭取達到“雙百”目標，即向部門政務服務窗口授權100%，現(xiàn)場按時辦結率100%。%，%。在縣(市、區(qū))政務服務中心，%，審批權7%；北流審核權為100%，%；%，%；%，%；%，審批權16%；%，%；福綿審核權100%，審批權3%。從上述這些數(shù)字可以看出，多數(shù)部門沒有按要求對窗口工作人員充分授權。雖然在中心設置了服/ 8 務窗口，配備了工作人員，但沒有按照要求統(tǒng)一授予服務窗口對行政審批事項的審批權，有的窗口無權無責，成了“收發(fā)室”、“掛號室”，存在著“只掛號、不看病”或“體外循環(huán)”、“兩頭受理”現(xiàn)象。（四）部分窗口工作人員工作不安心。由于一些進駐單位對窗口認識和重視不夠，沒有選派業(yè)務精、能力強、作風正的同志進入窗口，有的甚至是隨便派個工作人員去“湊數(shù)”或“值班”，加上又沒有充分授權，以至到窗口工作的同志認為自己被邊緣化了，工作熱情不高、責任心不強。此外，由于政務服務中心實行比較嚴格的管理制度，比如上下班按手指，辦事追錯，視頻的全天候監(jiān)控等，造成工作人員有壓力感，一些工作人員有怨氣，工作不安心，得過且過，甚至互相推諉。今年3月，吉林籍人士齊某到市政務中心申請辦理一個桌球室的經營手續(xù)，填了不少表格，花了幾百元錢，在文化、衛(wèi)生、消防等部門來回跑了20多天仍未辦成，當事人無奈之下到行政效能中心投訴，后在行政效能投訴中心的調查了解和督辦下才得以解決。三、加強我市政務服務中心建設的建議（一）深化認識，進一步加強對政務服務中心建設發(fā)展的領導。政務服務中心是推進政務公開，服務企業(yè)和方便群眾辦事、規(guī)范行政權力運行的重要平臺，具有服務優(yōu)質、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點，是展示政府良好形象、推進政府職能轉變、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。各級黨委政府要牢固樹立“環(huán)境就是競爭力”、“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識，堅持把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為頭等大事來抓，務必把政務服務中心建設納入議事日程，加強領導，精心組織，全力推進，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各相關職能部門應充分認識政務中心的職能和作用，充分認識加強政務服務中心建設的重要性和緊迫性，切實從“服務企業(yè)”、“服務項目”、服務全市經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，大力支持和配合政務服務中心的工作，有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強政/ 8 務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權辦理，加強組織協(xié)調，一級抓一級，層層抓落實。（二）明確職能，進一步理順政務服務中心管理體制。根據自治區(qū)桂政發(fā)［2009］15號文件，明確各級政務服務中心管理辦公室為統(tǒng)一設在本級政府辦公室的行政機構，人員使用行政編制，代表本級人民政府組織、協(xié)調、指導、管理和監(jiān)督本級政府所屬部門、機構的政務服務工作，且協(xié)調指導下級政務服務中心管理工作，政務服務中心管理辦公室主任由政府副秘書長或辦公室副主任兼任。同時，依照《行政許可法》，賦予政務服務中心組織實施行政審批制度改革，負責行政許可及服務事項申辦條件、申報資料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時限的設定審查和優(yōu)化工作，負責督促檢查“兩集中、兩到位”工作情況和行政事業(yè)性收費進中心工作，負責組織開展和督促檢查政務公開工作等職能。通過一系列強化政務服務中心管理職能、理順政務服務中心管理體制的措施辦法，改變中心目前的管理無職能、協(xié)調無手段、督促無效果的尷尬局面。（三）強化監(jiān)督，進一步推進“兩集中、兩到位”工作。各級監(jiān)察、編辦、法制辦、政務服務中心管理辦公室、績效考核機構等有關部門應密切配合，形成合力，切實加強對各職能部門推進集中行政審批工作的監(jiān)督檢查，并將之作為黨風廉政建設和“一把手”工程的重要內容列入考核。對不愿進駐政務服務中心，不按規(guī)定在政務服務中心辦理行政審批事項，或者行政審批項目存在“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的部門要給予通報批評，限期整改，拒不整改的應嚴肅追究部門負責人的行政責任。通過多部門的監(jiān)督，大張旗鼓地營造“應進必進”的氛圍，徹底打消個別部門領導“應進未進”的僥幸心理，消除“官”念特權思想，消除只顧部門利益甚至為了部門利益不惜損害群眾利益的不良作風，從而杜絕政府部門之間行政許可事項互設前置問題制造認為障礙的現(xiàn)象，加快推進“兩集中、兩到位”工作，加快/ 8 形成由部門行政許可服務到“統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一協(xié)調辦理、統(tǒng)一送達結果”的行政審批格局。（四）優(yōu)化流程，進一步提升工作效能。按照精簡優(yōu)化的要求，各級政務中心應對每項審批事項制定科學的審批流程，進一步規(guī)范審批流程圖，統(tǒng)一審批標準，壓縮審批時限，提高審批效率，切實解決傳統(tǒng)管理體制下形成的許可審批環(huán)節(jié)過多、周期過長、要求申報材料過多、行政效能過低的問題。應嚴格按照“三項制度”和行政程序的規(guī)定開展行政審批及政務服務，特別是要嚴格執(zhí)行一次性告知義務。積極推進電子政務建設，全面實施網上受理、網上審批作業(yè)，提高工作的透明度。加強直通車辦公室建設，加快開通直通車網站，對重點企業(yè)（項目），政務服務中心