【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民行動(dòng)完善農(nóng)村低保制度 扎實(shí)推進(jìn)惠民行動(dòng)——關(guān)于四川省南江縣推行低保制度的實(shí)踐與思考王清平南江屬邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，2007年底，、。2007年初該縣在圍繞“應(yīng)保盡保，分類施保，公平施保”的基礎(chǔ)上開始試點(diǎn)推行農(nóng)村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評(píng)定農(nóng)村低保對(duì)象12844戶、29981人，縣財(cái)政按全縣農(nóng)業(yè)人口人均2元預(yù)算農(nóng)村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補(bǔ)助20元。一、因地制宜定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。摸清貧困現(xiàn)狀為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡於ɑA(chǔ)。摸清貧困現(xiàn)狀是前提，工作中，核實(shí)家庭收入在“實(shí)”字上做文章?？h民政、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)戶，廣泛走訪調(diào)查，對(duì)建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評(píng)估制度，由各村民委員會(huì)組成核實(shí)小組，實(shí)事求是地測(cè)算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等純收入的量化標(biāo)準(zhǔn)，深入不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展摸底核實(shí)，以維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、醫(yī)藥，適當(dāng)考慮用電、燃料等費(fèi)用的前提下，摸清貧困現(xiàn)狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農(nóng)戶納入保障范圍，低標(biāo)準(zhǔn)起步；2007年，該縣建立了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對(duì)象上堅(jiān)持一個(gè)“準(zhǔn)”字。老、弱、病、殘無正常勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個(gè)人基本生活，但家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的納入保障范圍；對(duì)符合條件的優(yōu)撫對(duì)象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。以下對(duì)象不能享受低保：有經(jīng)常賭博、吸毒、出入娛樂場(chǎng)所消費(fèi)造成家庭生活困難且尚未改正的；有責(zé)任田且有勞動(dòng)能力但不耕種，勞動(dòng)部門對(duì)其開展再就業(yè)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)３次以上拒不接受推薦且無正當(dāng)理由的；子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀致貧的。制定實(shí)施辦法為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”提供準(zhǔn)則?？h委、政府先后出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)救助體系的意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核算項(xiàng)目、申請(qǐng)審核審批程序、資金籌措與發(fā)放等內(nèi)容，真正做到有章可循。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品的價(jià)格等因素的變化而適時(shí)調(diào)整，對(duì)低保戶家庭經(jīng)濟(jì)收入有變化的按照“高降低補(bǔ)”的原則靈活調(diào)整實(shí)施。切實(shí)抓好結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”增強(qiáng)補(bǔ)充。踏實(shí)決定成效，為把低保工作落到實(shí)處，作為“民心工程”來抓，該縣把農(nóng)村低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)輸出、司法援助等有機(jī)結(jié)合起來。通過開展結(jié)隊(duì)扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進(jìn)農(nóng)家、送溫暖獻(xiàn)愛心等主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決了低保對(duì)象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農(nóng)村147戶住房困難。資助29981名對(duì)象參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并對(duì)697人實(shí)施了農(nóng)村大病醫(yī)療救助。二、因情制策抓管理，確?！胺诸愂┍！?。實(shí)行分類管理。針對(duì)農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀實(shí)行分類施保、分檔救助。絕對(duì)貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員，列為“常補(bǔ)對(duì)象”進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；相對(duì)貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質(zhì)災(zāi)害等有一定勞動(dòng)能力的人員，列為“非常補(bǔ)對(duì)象”實(shí)行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實(shí)行低保補(bǔ)差；有低工資、基本生活保障等收入的失業(yè)或無業(yè)者，且家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員也要給予臨時(shí)低保生活保障。在縣級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下，財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村低保資金投入，按每5元一個(gè)檔次分為10檔進(jìn)行分檔救助，最低月人均補(bǔ)差不低于10元。實(shí)行臺(tái)帳管理。按照縣有檔案室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農(nóng)村低保對(duì)象“四級(jí)”臺(tái)帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農(nóng)村低保對(duì)象家庭備案制度，對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)農(nóng)村低保對(duì)象檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，做到了帳目精細(xì)、材料齊全、裝訂標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村低保工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不同情況要不同處理，真正做到“對(duì)癥下藥”。采取了對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”實(shí)行一年審核一次，“非常補(bǔ)對(duì)象”半年審核調(diào)整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有升有降。杜絕了許進(jìn)不許出，許高不許低的現(xiàn)象發(fā)生。三、因勢(shì)利導(dǎo)強(qiáng)監(jiān)督，確保“公平施?！?。政策宣傳到位。做到“三個(gè)公開”，即保障對(duì)象公開、保障標(biāo)準(zhǔn)公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取召開群眾大會(huì)、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺(tái)、《南江時(shí)政要聞》開設(shè)《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農(nóng)村低保專題節(jié)目、要聞?dòng)?jì)80余次，村務(wù)公開欄522個(gè)，發(fā)放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農(nóng)村低保制度的政策、實(shí)施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，制定和堅(jiān)持了個(gè)人申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村委會(huì)核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批“四榜公示”的工作程序，準(zhǔn)確界定參保對(duì)象，再分社區(qū)、定點(diǎn)、分批、分檔公示。邀請(qǐng)轄區(qū)黨代表、人大代表、干部、群眾代表進(jìn)行評(píng)議。明確各級(jí)各類人員責(zé)任，實(shí)行誰評(píng)議、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到評(píng)議、審核、審批等每一個(gè)環(huán)節(jié)。資金發(fā)放到位。資金是推進(jìn)惠民行動(dòng)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。在資金管理發(fā)放上堅(jiān)持一個(gè)“硬”字?？h財(cái)政開設(shè)了“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在召開村民（社區(qū)）代表會(huì)后，按照“議貧”、“評(píng)貧”的評(píng)審程序評(píng)定結(jié)果，如實(shí)填寫低?？ā？h民政會(huì)同縣財(cái)政聯(lián)合核實(shí)，由縣財(cái)政專項(xiàng)撥款到相應(yīng)的信用合作社，由信用合作社?？疃〞r(shí)“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現(xiàn)的方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發(fā)放關(guān)。各方監(jiān)督到位。由縣目標(biāo)督查辦牽頭，組織民政、財(cái)政、等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村低保落實(shí)情況進(jìn)行全面督查。把好低保工作社會(huì)監(jiān)督關(guān)，其做法是縣委、縣政府將農(nóng)村低保工作列入“惠民工程”目標(biāo)考核，縣民政局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合制定低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別簽定“惠民工程”責(zé)任書，逐級(jí)進(jìn)行考評(píng)。在縣電視臺(tái)開通求助熱線，縣門戶網(wǎng)站設(shè)立縣長(zhǎng)信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）均設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督。組織領(lǐng)導(dǎo)到位。農(nóng)村低保是一個(gè)全新的概念，為扎實(shí)推進(jìn)惠民行動(dòng)，該縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計(jì)等13個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)低保協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的低保工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉(xiāng)人民政府第四篇：低保工作心得體會(huì)低