【文章內(nèi)容簡介】 民行動完善農(nóng)村低保制度 扎實推進惠民行動——關(guān)于四川省南江縣推行低保制度的實踐與思考王清平南江屬邊遠山區(qū)貧困縣，2007年底，、。2007年初該縣在圍繞“應(yīng)保盡保，分類施保，公平施?！钡幕A(chǔ)上開始試點推行農(nóng)村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評定農(nóng)村低保對象12844戶、29981人，縣財政按全縣農(nóng)業(yè)人口人均2元預(yù)算農(nóng)村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補助20元。一、因地制宜定規(guī)則，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。摸清貧困現(xiàn)狀為實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡於ɑA(chǔ)。摸清貧困現(xiàn)狀是前提，工作中，核實家庭收入在“實”字上做文章?？h民政、財政、審計、物價等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)戶，廣泛走訪調(diào)查，對建立農(nóng)村低保制度進行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評估制度，由各村民委員會組成核實小組，實事求是地測算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等純收入的量化標準，深入不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)開展摸底核實，以維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、醫(yī)藥，適當考慮用電、燃料等費用的前提下，摸清貧困現(xiàn)狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農(nóng)戶納入保障范圍，低標準起步；2007年，該縣建立了農(nóng)村低保標準自然增長機制，農(nóng)村低保標準確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對象上堅持一個“準”字。老、弱、病、殘無正常勞動能力和經(jīng)濟收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個人基本生活，但家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的納入保障范圍；對符合條件的優(yōu)撫對象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。以下對象不能享受低保：有經(jīng)常賭博、吸毒、出入娛樂場所消費造成家庭生活困難且尚未改正的；有責任田且有勞動能力但不耕種，勞動部門對其開展再就業(yè)培訓，并推薦就業(yè)３次以上拒不接受推薦且無正當理由的；子女在義務(wù)教育期間到高價收費學校就讀致貧的。制定實施辦法為實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！碧峁蕜t?？h委、政府先后出臺了《關(guān)于完善社會救助體系的意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施細則》，進一步細化了保障范圍、保障標準、家庭收入核算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發(fā)放等內(nèi)容，真正做到有章可循。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品的價格等因素的變化而適時調(diào)整，對低保戶家庭經(jīng)濟收入有變化的按照“高降低補”的原則靈活調(diào)整實施。切實抓好結(jié)合，為實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！痹鰪娧a充。踏實決定成效，為把低保工作落到實處，作為“民心工程”來抓，該縣把農(nóng)村低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、農(nóng)民工培訓與勞務(wù)輸出、司法援助等有機結(jié)合起來。通過開展結(jié)隊扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進農(nóng)家、送溫暖獻愛心等主題實踐活動，切實解決了低保對象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農(nóng)村147戶住房困難。資助29981名對象參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并對697人實施了農(nóng)村大病醫(yī)療救助。二、因情制策抓管理，確?！胺诸愂┍！?。實行分類管理。針對農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀實行分類施保、分檔救助。絕對貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員，列為“常補對象”進行重點保障，實行全額補助；相對貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質(zhì)災(zāi)害等有一定勞動能力的人員，列為“非常補對象”實行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實行低保補差；有低工資、基本生活保障等收入的失業(yè)或無業(yè)者，且家庭人均收入低于最低生活保障標準的人員也要給予臨時低保生活保障。在縣級財力十分緊張的情況下，財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村低保資金投入，按每5元一個檔次分為10檔進行分檔救助，最低月人均補差不低于10元。實行臺帳管理。按照縣有檔案室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農(nóng)村低保對象“四級”臺帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農(nóng)村低保對象家庭備案制度，對全縣農(nóng)村低保對象檔案實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社四級農(nóng)村低保對象檔案管理的規(guī)范化、標準化、信息化，做到了帳目精細、材料齊全、裝訂標準。為農(nóng)村低保工作奠定了堅實基礎(chǔ)。實行動態(tài)管理。不同情況要不同處理，真正做到“對癥下藥”。采取了對“常補對象”實行一年審核一次，“非常補對象”半年審核調(diào)整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進有出，補差水平有升有降。杜絕了許進不許出，許高不許低的現(xiàn)象發(fā)生。三、因勢利導強監(jiān)督，確?！肮绞┍！?。政策宣傳到位。做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取召開群眾大會、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺、《南江時政要聞》開設(shè)《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農(nóng)村低保專題節(jié)目、要聞計80余次，村務(wù)公開欄522個，發(fā)放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農(nóng)村低保制度的政策、實施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅持一個“嚴”字，制定和堅持了個人申請、村小組評議、村委會核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批“四榜公示”的工作程序，準確界定參保對象，再分社區(qū)、定點、分批、分檔公示。邀請轄區(qū)黨代表、人大代表、干部、群眾代表進行評議。明確各級各類人員責任，實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任落實到評議、審核、審批等每一個環(huán)節(jié)。資金發(fā)放到位。資金是推進惠民行動的熱點和難點。在資金管理發(fā)放上堅持一個“硬”字?？h財政開設(shè)了“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，實行專戶管理，封閉運行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在召開村民（社區(qū)）代表會后，按照“議貧”、“評貧”的評審程序評定結(jié)果，如實填寫低?？ā？h民政會同縣財政聯(lián)合核實，由縣財政專項撥款到相應(yīng)的信用合作社，由信用合作社?？疃〞r“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現(xiàn)的方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發(fā)放關(guān)。各方監(jiān)督到位。由縣目標督查辦牽頭，組織民政、財政、等相關(guān)部門對農(nóng)村低保落實情況進行全面督查。把好低保工作社會監(jiān)督關(guān)，其做法是縣委、縣政府將農(nóng)村低保工作列入“惠民工程”目標考核，縣民政局、縣財政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合制定低保工作責任制和責任追究制，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別簽定“惠民工程”責任書，逐級進行考評。在縣電視臺開通求助熱線，縣門戶網(wǎng)站設(shè)立縣長信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）均設(shè)立舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督。組織領(lǐng)導到位。農(nóng)村低保是一個全新的概念，為扎實推進惠民行動，該縣成立了由縣長任組長，政府分管領(lǐng)導任副組長，縣委辦、縣府辦、民政、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等13個部門負責人為成員的城鄉(xiāng)低保協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的低保工作機構(gòu)，切實加強對城鄉(xiāng)社會救助工作的組織、領(lǐng)導。確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級對城鄉(xiāng)低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉(xiāng)人民政府第四篇：低保工作心得體會低