戶籍工作存在的問題(編輯修改稿)
2024-11-09 05:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 諧因素，不穩(wěn)定局面，也就是說在我國“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時候了，從而，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，確保社會和諧，使廣大勞動群眾安居樂業(yè)，各項社會事業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑是一雙相對平衡的矛盾體。我國現(xiàn)行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現(xiàn)在的不平衡，特別是我國改革開放30年來的近10年，戶籍制度同廣大勞動人民群眾的矛盾越來越突出，已阻礙著社會的進步，造成了大量的社會不公、不穩(wěn)定因素。戶籍制衍生于計劃經(jīng)濟年代，中國至今仍屬于實行嚴格戶籍制度的少數(shù)幾個國家之一。由于中國建國初期學習蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑，從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》開始，中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制，目的是限制農(nóng)村人口流入城市，政府在公社一級建立財政和農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來源。對比西方國家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，由于當時中國客觀情況限制，使得輕工業(yè)沒有為重工業(yè)提供積累的機會，那么優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，只能通過把農(nóng)民固定在土地上，永遠種糧食這種方式來實現(xiàn)資金積累，從而演變?yōu)橐粓鰧r(nóng)民的“掠奪”。從嚴格控制到半放開歷經(jīng)了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個利益向城市人口傾斜。這樣一個包括社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系將民工排除于體系之外，使農(nóng)民工在經(jīng)濟上、生活上均不穩(wěn)定，被排斥在城市主流社會之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時代性，既為我國社會主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動，導致城鄉(xiāng)居民的不平等。戶籍問題造成大量留守兒童的出現(xiàn)，阻礙了教育公平的實現(xiàn)2013年5月9日，全國婦聯(lián)發(fā)布《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，截至2010年，我國017歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童已達到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，而流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。 留守兒童：05歲兒童5年增757萬全國婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量進行了分析和推斷，并進行實地調(diào)研等方式形成報告，報告中兒童的年齡界定在18歲以下。報告指出，自2005年以來，學齡前留守兒童（05歲）規(guī)模快速膨脹，達2342萬，%，比2005年增加了757萬；義務教育階段留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學（611歲）和初中（1214歲）%%；大齡留守兒童（1517歲）規(guī)模達813萬，比2005年減少了199萬。全部農(nóng)村留守兒童中，%，%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，%%。 調(diào)查顯示，因為父母多外出打工，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，%的兒童與其他人一起居住。不過，%的留守兒童單獨居住。全國婦聯(lián)相關(guān)負責人表示，盡管這個比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計算的話，“這些孩子應該給予特別關(guān)照?！睋?jù)介紹，將近20%的務工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護、親情等多方面出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)同時顯示，農(nóng)村留守學齡兒童義務教育狀況總體還算良好，在校比例達到96%以上。不過，母親外出、單獨與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務教育的比例最高，%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務教育的比例較低，%%。對此，全國婦聯(lián)課題組相關(guān)專家表示，此前在對留守兒童的教育中，社會一直在強調(diào)母親的責任，“但這次調(diào)查表明，父親的責任被忽略了。這是以后應該強調(diào)的地方。” 流動兒童：八成以上為農(nóng)業(yè)戶口流動兒童，是指隨務工父母到戶籍地以外生活學習半年以上的兒童。目前，全國流動兒童規(guī)模達到3581萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占到八成以上。其中，學齡前流動兒童（05歲）有981萬，義務教育階段流動兒童（614歲）為1472萬，大齡流動兒童（1517歲）規(guī)模為1128萬。與2005年相比，我國各年齡段的流動兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動兒童（1517歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬，%。在性別方面，從流動兒童進入幼兒園直到進入義務教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務教育后，流動兒童中女孩的比例提高。“這說明，流動兒童的家長們可能更傾向于攜帶男孩外出務工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進城務工?！毕嚓P(guān)專家表示，在資源短缺的時候，家長們或更易做出不利于女孩的決定。人均流動時間3年多。調(diào)查顯示，全國31個省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動兒童，
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