【文章內容簡介】 按臨時設施建設”。這里的錯誤：一是該項目由興義市建設局批準立項建設，報告的是建設旅游觀光車的選址，沒有報告和批準項目建設的工程內容、設計和預算等。報告的是選址，批復是“同意暫按臨時設施建設”，報告和批準內容不一致。二是風景園林綠化處是貴州省建設廳內設機構，不應越權審批。三是項目設計、建設、審查、驗收沒有執(zhí)行國家“三同時”的有關規(guī)定，沒有勞動等安全監(jiān)督部門參加，沒有執(zhí)行國家關于架空索道的有關安全技術規(guī)范。四是該項目建成后，沒有嚴格執(zhí)行和對照有關技術標準和規(guī)范組織審查驗收，沒有驗收結論。2．項目的設計和建造者資質均不合格國家有關部門規(guī)定客運架空索道的設計、安裝應由具有專業(yè)資質的設計單位來進行。根據規(guī)定，天生橋分局下屬工程隊不能接納本單位之外的工程。但是馬嶺河峽谷風景區(qū)管理處和興義市建設局卻將旅游觀光車的設計、安裝委托給不具備資質的水電九局天生橋分局第二機電工程隊，更沒有組織有關部門對觀光車質量和安全技術性能認真進行充分論證和組織驗收，便投入運營。機電工程隊明知自己不具備設計和安裝資質，竟接受甲方委托，且指派沒有設計資格的人員進行設計、安裝，致使觀光車在設計結構上就存在嚴重的不安全技術隱患。3．旅游觀光車的營運管理混亂，“以包代管”馬嶺河峽谷風景區(qū)管理處內部管理混亂。首先，觀光車建設后，管理處“以包代管”，即采取收取承包費、發(fā)包給個人經營管理的方式。先后將觀光車承包給管理處職工徐某、宋某個人管理；更為嚴重的是，1999年1月1日，又將運行長達4年且存在較多安全隱患的觀光車承包給根本不懂技術、無管理能力的興義市某村民胡某。承包人只顧眼前經濟利益，忽視設備的技術改造和維護保養(yǎng)，給這次事故埋下直接的禍根。其次，操作人員均沒有進行任何嚴格的安全知識和專業(yè)操作技能培訓就上崗作業(yè)，缺少必要的專業(yè)知識和應急處理知識。第三，管理處和承包人未執(zhí)行勞動行政部門下達的設備隱患整改及限載10人等指令。第四，沒有制定嚴格的安全管理措施，沒有明顯的安全標志和嚴格的安全信號指令及事故應急措施。經營人員嚴重缺乏安全意識，以致吊廂嚴重超載也照樣啟動纜車。4．安全監(jiān)督不到位客運架空索道工程竣工后，應由索道站向省級勞動部門申辦“安全使用許可證”，經省級勞動部門預審同意后，索道站再向索道安全中心提出驗收申請，由索道安全中心進行檢測驗收，檢測驗收合格，報國家勞動部批準發(fā)放“安全使用許可證”后，方準予正式運營。而在馬嶺河峽谷旅游觀光車建設過程中，黔西南州和興義市的勞動安全監(jiān)察部門沒有參加“三同時”審查和提出意見，對違規(guī)建設負有失察責任。項目建成后，1995年6月15日，興義市建設局、馬嶺河峽谷風景區(qū)管理處，請黔西南州勞動部門進行觀光車的安全檢查，勞動部門提出了需要補充的資料和解決的問題，但是沒有驗收結論。同年12月12日，黔西南州勞動部門又組織檢查，在提出需要整改的問題后填發(fā)了“安全使用許可證”。但是州、市勞動部門本身并不具備檢驗索道安全的規(guī)定資質，其檢驗工作也沒有執(zhí)行國家標準和技術規(guī)范，而且州、市勞動部門無權發(fā)放許可證，越權發(fā)證更是嚴重的行政違法違紀行為。5．旅游管理混亂。工作不到位1999年10月3日，馬嶺河峽谷觀光車下站游客較多，由于旅游設施不完善，不能及時將游客疏散，旅游秩序混亂，廣西天馬、陽光、中旅廣西分杜等旅行社在帶團過程中，沒有引導好游客，對擁擠的游客沒有承擔起妥善疏導的責任。廣西天馬等旅行社作為此次旅游活動的組織者和經營者，均缺乏起碼的安全意識，事先對旅游線路安全性疏于考察，對纜車明顯存在的隱患一無所知，未對游客履行人身安全保障承諾。【實戰(zhàn)修煉】索道及游樂設施安全保障措施要求如下：(1)參照執(zhí)行中華人民共和國《游樂園(場)安全和服務質量》國家推薦標準(GB／T16767—1997)。其中客運索道要嚴格執(zhí)行國家有關部門制定的技術標準。(2)樹立安全第一、預防為主的思想，配備必要的、充足的和有效的安全設施，確保運轉安全；建立健全各項安全管理制度、安全操作規(guī)程；建立完善的維修、保養(yǎng)制度，有專人、專職負責，以確保游客的生命財產安全。(3)建立健全安全管理體系。(4)開展經常性的安全培訓和安全教育活動；定期組織安全檢查；建立安全工作檔案，有歷次檢查的原始記錄并由負責人簽字。(5)員工應具有相關的專業(yè)技術上崗證；員工要按規(guī)章作業(yè)。(6)在游客游樂活動開始前，應當讓游客了解安全注意事項，掌握安全要領；特殊項目要有相應要求。如，年齡限制、健康要求等，要有公示牌。工作人員也要隨時提醒和有效控制，如果發(fā)生意外事故，要按照規(guī)定程序采取救援措施。(7)安裝報警電話、滅火器、避雷裝置、急救設備等安全設施設備。(8)索道和游樂設施一律不得超載和帶險運轉，嚴禁在大風、雨雪等惡劣天氣下運轉。二、景區(qū)內突發(fā)事件應急處理什么是旅游業(yè)的危機? 世界旅游組織(WTO)把旅游景區(qū)的危機闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心和擾亂旅游目的地繼續(xù)正常經營的非預期性事件。國內學者則定義為：由于不確定的、突發(fā)的重大事件的發(fā)生，而對旅游業(yè)造成重大破壞和后續(xù)不良潛在影響的狀態(tài)。案例1 夜游日突然停電了 【案情陳述】2007年7月18日晚8：18，南昌市紅谷灘新區(qū)贛江市民公園的“南昌之星”摩天輪，正在運轉時突然停止，現(xiàn)場隨即一片漆黑，一陣陣尖叫聲從摩天輪上傳來。兩三分鐘后，摩天輪才恢復緩慢轉動，出現(xiàn)了微弱的燈光。在售票窗口，一名外地游客正在詢問售票員是否仍能賣票，售票小姐說，由于停電，現(xiàn)在是自發(fā)電，暫不賣票。從摩天輪下來的外地游客陳先生說，停電時他和女朋友都很害怕，也沒有廣播說明情況，當時有些忐忑不安?！景咐治觥客蝗煌ｋ姷脑蚝芏啵饕性O備故障或人為原因。設備故障，是由電路出現(xiàn)故障引起的，也有電路被雷電擊壞或配電箱發(fā)生故障引起的，等等；人為故障，有電力系統(tǒng)維修停電或使用不當損壞電路的，也有是人為破壞的，等等。對于突發(fā)停電事件，應該解決的問題是盡快找到停電的原因。并盡快恢復 【疑難提醒】遇到景區(qū)停電采取如下措施：(1)一旦遇到突然停電，游客必須保持鎮(zhèn)靜，及時撥打報警電話。(2)停電時，景區(qū)工作人員應沉著冷靜，及時與游客保持聯(lián)系，用各種方法提醒游客保持鎮(zhèn)靜，迅速查清報警點位置和數(shù)量，切斷電源。(3)景區(qū)管理者應啟動緊急照明系統(tǒng)，并通過廣播，溫馨提示游客“不要驚慌，不要亂跑亂擠，以免引起踩踏事故”，及時疏散游客，同時注意防火、防盜等意外情況的發(fā)生。(4)設有雙回路供電的，或有自備發(fā)電機的景區(qū)，應及時開啟備用電源。(5)事后組織人員檢修，消除隱患。案例2 驚!游客山上突發(fā)心臟病 【案情陳述】2007年5月日下午，一名外地老年游客突發(fā)心臟病倒在青島市嶗山上。嶗山風景區(qū)工作人員對病人進行了緊急救治，并及時將老人送往醫(yī)院。下午1：30，年近七旬的上海游客陳先生與家人一起隨旅行社來嶗山風景區(qū)旅游。當來到華嚴寺附近時，因旅途勞累，加上天氣炎熱、走得太急，陳先生突發(fā)心臟病，暈倒在通往景區(qū)的山路上。由于老人身上未帶急救藥品，其家人頓時不知所措了，隨團導游員急忙到嶗山風景區(qū)棋盤石管理處求助。棋盤石管理處立即組織救護員帶上急救藥品和擔架來到了事發(fā)現(xiàn)場，讓大家給老人讓開通風透氣的通道，接著將準備好的速效救心丸放進了病人的口中，并用手掐病人的人中穴。幾分鐘后，病人蘇醒過來。之后，工作人員用擔架把病人抬下了山，并安排車輛將病人送往醫(yī)院，為接受進一步救治贏得了寶貴的時間，穩(wěn)定了老人的病情。【案例分析】老年人，特別是年過花甲的老人，身體比較脆弱，是疾病的多發(fā)期，所以，在旅游過程中，要特別關注自己的身體健康，根據身體變化狀況，參加一些身體力行的旅游活動。患有心臟病、高血壓等疾病的老人旅游時更要量力而行，在進行爬山等運動量較大的旅游活動中，最好隨身攜帶應急藥品，以免發(fā)生意外。若發(fā)現(xiàn)某種疾病的征兆，須采取有效措施，保養(yǎng)自己的身體，未雨綢繆，預防疾病于未然。否則，平時不注意，一旦疾病發(fā)作，猝不及防，不但造成身體受苦，同時經濟上也會受到不應有的損失。景區(qū)工作人員要學習急救知識，更好地為游客服好務。景區(qū)工作人員往往是游客發(fā)生疾病或遭受意外傷害時的“第一目擊者”，如何在第一時間，采取最適當?shù)募本却胧?，以挽救患者的生命或將機體損傷減輕到最低，這就要求工作人員了解和掌握常見的急救知識。如心肺復蘇技術及創(chuàng)傷急救的止血、包扎、固定、搬運等技術，使工作人員能及時科學地處理緊急情況，為游客生命安全提供保障。面對危機，旅游景區(qū)怎么辦? 1．樹立正確的旅游業(yè)危機觀危機與旅游業(yè)同生并存。旅游業(yè)的特點，是涉及面廣、綜合性強、關聯(lián)度高、脆弱度高。因此，各種形式的安全危機、政治危機、形象危機、復合型危機都可能影響到旅游業(yè)。因此，旅游業(yè)要積極面對危機、勇于化解危機，減少危機對旅游業(yè)