【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 按臨時(shí)設(shè)施建設(shè)”。這里的錯(cuò)誤：一是該項(xiàng)目由興義市建設(shè)局批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，報(bào)告的是建設(shè)旅游觀光車(chē)的選址，沒(méi)有報(bào)告和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)和預(yù)算等。報(bào)告的是選址，批復(fù)是“同意暫按臨時(shí)設(shè)施建設(shè)”，報(bào)告和批準(zhǔn)內(nèi)容不一致。二是風(fēng)景園林綠化處是貴州省建設(shè)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)越權(quán)審批。三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、審查、驗(yàn)收沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有勞動(dòng)等安全監(jiān)督部門(mén)參加，沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家關(guān)于架空索道的有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。四是該項(xiàng)目建成后，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和對(duì)照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織審查驗(yàn)收，沒(méi)有驗(yàn)收結(jié)論。2．項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造者資質(zhì)均不合格國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定客運(yùn)架空索道的設(shè)計(jì)、安裝應(yīng)由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行。根據(jù)規(guī)定，天生橋分局下屬工程隊(duì)不能接納本單位之外的工程。但是馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)管理處和興義市建設(shè)局卻將旅游觀光車(chē)的設(shè)計(jì)、安裝委托給不具備資質(zhì)的水電九局天生橋分局第二機(jī)電工程隊(duì)，更沒(méi)有組織有關(guān)部門(mén)對(duì)觀光車(chē)質(zhì)量和安全技術(shù)性能認(rèn)真進(jìn)行充分論證和組織驗(yàn)收，便投入運(yùn)營(yíng)。機(jī)電工程隊(duì)明知自己不具備設(shè)計(jì)和安裝資質(zhì)，竟接受甲方委托，且指派沒(méi)有設(shè)計(jì)資格的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝，致使觀光車(chē)在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)上就存在嚴(yán)重的不安全技術(shù)隱患。3．旅游觀光車(chē)的營(yíng)運(yùn)管理混亂，“以包代管”馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)管理處內(nèi)部管理混亂。首先，觀光車(chē)建設(shè)后，管理處“以包代管”，即采取收取承包費(fèi)、發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的方式。先后將觀光車(chē)承包給管理處職工徐某、宋某個(gè)人管理；更為嚴(yán)重的是，1999年1月1日，又將運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)4年且存在較多安全隱患的觀光車(chē)承包給根本不懂技術(shù)、無(wú)管理能力的興義市某村民胡某。承包人只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視設(shè)備的技術(shù)改造和維護(hù)保養(yǎng)，給這次事故埋下直接的禍根。其次，操作人員均沒(méi)有進(jìn)行任何嚴(yán)格的安全知識(shí)和專業(yè)操作技能培訓(xùn)就上崗作業(yè)，缺少必要的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處理知識(shí)。第三，管理處和承包人未執(zhí)行勞動(dòng)行政部門(mén)下達(dá)的設(shè)備隱患整改及限載10人等指令。第四，沒(méi)有制定嚴(yán)格的安全管理措施，沒(méi)有明顯的安全標(biāo)志和嚴(yán)格的安全信號(hào)指令及事故應(yīng)急措施。經(jīng)營(yíng)人員嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)，以致吊廂嚴(yán)重超載也照樣啟動(dòng)纜車(chē)。4．安全監(jiān)督不到位客運(yùn)架空索道工程竣工后，應(yīng)由索道站向省級(jí)勞動(dòng)部門(mén)申辦“安全使用許可證”，經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)部門(mén)預(yù)審?fù)夂螅鞯勒驹傧蛩鞯腊踩行奶岢鲵?yàn)收申請(qǐng)，由索道安全中心進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收，檢測(cè)驗(yàn)收合格，報(bào)國(guó)家勞動(dòng)部批準(zhǔn)發(fā)放“安全使用許可證”后，方準(zhǔn)予正式運(yùn)營(yíng)。而在馬嶺河峽谷旅游觀光車(chē)建設(shè)過(guò)程中，黔西南州和興義市的勞動(dòng)安全監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有參加“三同時(shí)”審查和提出意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)建設(shè)負(fù)有失察責(zé)任。項(xiàng)目建成后，1995年6月15日，興義市建設(shè)局、馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)管理處，請(qǐng)黔西南州勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行觀光車(chē)的安全檢查，勞動(dòng)部門(mén)提出了需要補(bǔ)充的資料和解決的問(wèn)題，但是沒(méi)有驗(yàn)收結(jié)論。同年12月12日，黔西南州勞動(dòng)部門(mén)又組織檢查，在提出需要整改的問(wèn)題后填發(fā)了“安全使用許可證”。但是州、市勞動(dòng)部門(mén)本身并不具備檢驗(yàn)索道安全的規(guī)定資質(zhì)，其檢驗(yàn)工作也沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，而且州、市勞動(dòng)部門(mén)無(wú)權(quán)發(fā)放許可證，越權(quán)發(fā)證更是嚴(yán)重的行政違法違紀(jì)行為。5．旅游管理混亂。工作不到位1999年10月3日，馬嶺河峽谷觀光車(chē)下站游客較多，由于旅游設(shè)施不完善，不能及時(shí)將游客疏散，旅游秩序混亂，廣西天馬、陽(yáng)光、中旅廣西分杜等旅行社在帶團(tuán)過(guò)程中，沒(méi)有引導(dǎo)好游客，對(duì)擁擠的游客沒(méi)有承擔(dān)起妥善疏導(dǎo)的責(zé)任。廣西天馬等旅行社作為此次旅游活動(dòng)的組織者和經(jīng)營(yíng)者，均缺乏起碼的安全意識(shí)，事先對(duì)旅游線路安全性疏于考察，對(duì)纜車(chē)明顯存在的隱患一無(wú)所知，未對(duì)游客履行人身安全保障承諾。【實(shí)戰(zhàn)修煉】索道及游樂(lè)設(shè)施安全保障措施要求如下：(1)參照?qǐng)?zhí)行中華人民共和國(guó)《游樂(lè)園(場(chǎng))安全和服務(wù)質(zhì)量》國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)(GB／T16767—1997)。其中客運(yùn)索道要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)樹(shù)立安全第一、預(yù)防為主的思想，配備必要的、充足的和有效的安全設(shè)施，確保運(yùn)轉(zhuǎn)安全；建立健全各項(xiàng)安全管理制度、安全操作規(guī)程；建立完善的維修、保養(yǎng)制度，有專人、專職負(fù)責(zé)，以確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。(3)建立健全安全管理體系。(4)開(kāi)展經(jīng)常性的安全培訓(xùn)和安全教育活動(dòng)；定期組織安全檢查；建立安全工作檔案，有歷次檢查的原始記錄并由負(fù)責(zé)人簽字。(5)員工應(yīng)具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)上崗證；員工要按規(guī)章作業(yè)。(6)在游客游樂(lè)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)讓游客了解安全注意事項(xiàng)，掌握安全要領(lǐng)；特殊項(xiàng)目要有相應(yīng)要求。如，年齡限制、健康要求等，要有公示牌。工作人員也要隨時(shí)提醒和有效控制，如果發(fā)生意外事故，要按照規(guī)定程序采取救援措施。(7)安裝報(bào)警電話、滅火器、避雷裝置、急救設(shè)備等安全設(shè)施設(shè)備。(8)索道和游樂(lè)設(shè)施一律不得超載和帶險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁在大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣下運(yùn)轉(zhuǎn)。二、景區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理什么是旅游業(yè)的危機(jī)? 世界旅游組織(WTO)把旅游景區(qū)的危機(jī)闡述為：影響旅行者對(duì)一個(gè)目的地的信心和擾亂旅游目的地繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的非預(yù)期性事件。國(guó)內(nèi)學(xué)者則定義為：由于不確定的、突發(fā)的重大事件的發(fā)生，而對(duì)旅游業(yè)造成重大破壞和后續(xù)不良潛在影響的狀態(tài)。案例1 夜游日突然停電了 【案情陳述】2007年7月18日晚8：18，南昌市紅谷灘新區(qū)贛江市民公園的“南昌之星”摩天輪，正在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)突然停止，現(xiàn)場(chǎng)隨即一片漆黑，一陣陣尖叫聲從摩天輪上傳來(lái)。兩三分鐘后，摩天輪才恢復(fù)緩慢轉(zhuǎn)動(dòng)，出現(xiàn)了微弱的燈光。在售票窗口，一名外地游客正在詢問(wèn)售票員是否仍能賣(mài)票，售票小姐說(shuō)，由于停電，現(xiàn)在是自發(fā)電，暫不賣(mài)票。從摩天輪下來(lái)的外地游客陳先生說(shuō)，停電時(shí)他和女朋友都很害怕，也沒(méi)有廣播說(shuō)明情況，當(dāng)時(shí)有些忐忑不安?！景咐治觥客蝗煌ｋ姷脑蚝芏啵饕性O(shè)備故障或人為原因。設(shè)備故障，是由電路出現(xiàn)故障引起的，也有電路被雷電擊壞或配電箱發(fā)生故障引起的，等等；人為故障，有電力系統(tǒng)維修停電或使用不當(dāng)損壞電路的，也有是人為破壞的，等等。對(duì)于突發(fā)停電事件，應(yīng)該解決的問(wèn)題是盡快找到停電的原因。并盡快恢復(fù) 【疑難提醒】遇到景區(qū)停電采取如下措施：(1)一旦遇到突然停電，游客必須保持鎮(zhèn)靜，及時(shí)撥打報(bào)警電話。(2)停電時(shí)，景區(qū)工作人員應(yīng)沉著冷靜，及時(shí)與游客保持聯(lián)系，用各種方法提醒游客保持鎮(zhèn)靜，迅速查清報(bào)警點(diǎn)位置和數(shù)量，切斷電源。(3)景區(qū)管理者應(yīng)啟動(dòng)緊急照明系統(tǒng)，并通過(guò)廣播，溫馨提示游客“不要驚慌，不要亂跑亂擠，以免引起踩踏事故”，及時(shí)疏散游客，同時(shí)注意防火、防盜等意外情況的發(fā)生。(4)設(shè)有雙回路供電的，或有自備發(fā)電機(jī)的景區(qū)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)啟備用電源。(5)事后組織人員檢修，消除隱患。案例2 驚!游客山上突發(fā)心臟病 【案情陳述】2007年5月日下午，一名外地老年游客突發(fā)心臟病倒在青島市嶗山上。嶗山風(fēng)景區(qū)工作人員對(duì)病人進(jìn)行了緊急救治，并及時(shí)將老人送往醫(yī)院。下午1：30，年近七旬的上海游客陳先生與家人一起隨旅行社來(lái)嶗山風(fēng)景區(qū)旅游。當(dāng)來(lái)到華嚴(yán)寺附近時(shí)，因旅途勞累，加上天氣炎熱、走得太急，陳先生突發(fā)心臟病，暈倒在通往景區(qū)的山路上。由于老人身上未帶急救藥品，其家人頓時(shí)不知所措了，隨團(tuán)導(dǎo)游員急忙到嶗山風(fēng)景區(qū)棋盤(pán)石管理處求助。棋盤(pán)石管理處立即組織救護(hù)員帶上急救藥品和擔(dān)架來(lái)到了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，讓大家給老人讓開(kāi)通風(fēng)透氣的通道，接著將準(zhǔn)備好的速效救心丸放進(jìn)了病人的口中，并用手掐病人的人中穴。幾分鐘后，病人蘇醒過(guò)來(lái)。之后，工作人員用擔(dān)架把病人抬下了山，并安排車(chē)輛將病人送往醫(yī)院，為接受進(jìn)一步救治贏得了寶貴的時(shí)間，穩(wěn)定了老人的病情?！景咐治觥坷夏耆?，特別是年過(guò)花甲的老人，身體比較脆弱，是疾病的多發(fā)期，所以，在旅游過(guò)程中，要特別關(guān)注自己的身體健康，根據(jù)身體變化狀況，參加一些身體力行的旅游活動(dòng)?；加行呐K病、高血壓等疾病的老人旅游時(shí)更要量力而行，在進(jìn)行爬山等運(yùn)動(dòng)量較大的旅游活動(dòng)中，最好隨身攜帶應(yīng)急藥品，以免發(fā)生意外。若發(fā)現(xiàn)某種疾病的征兆，須采取有效措施，保養(yǎng)自己的身體，未雨綢繆，預(yù)防疾病于未然。否則，平時(shí)不注意，一旦疾病發(fā)作，猝不及防，不但造成身體受苦，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上也會(huì)受到不應(yīng)有的損失。景區(qū)工作人員要學(xué)習(xí)急救知識(shí)，更好地為游客服好務(wù)。景區(qū)工作人員往往是游客發(fā)生疾病或遭受意外傷害時(shí)的“第一目擊者”，如何在第一時(shí)間，采取最適當(dāng)?shù)募本却胧?，以挽救患者的生命或?qū)C(jī)體損傷減輕到最低，這就要求工作人員了解和掌握常見(jiàn)的急救知識(shí)。如心肺復(fù)蘇技術(shù)及創(chuàng)傷急救的止血、包扎、固定、搬運(yùn)等技術(shù)，使工作人員能及時(shí)科學(xué)地處理緊急情況，為游客生命安全提供保障。面對(duì)危機(jī)，旅游景區(qū)怎么辦? 1．樹(shù)立正確的旅游業(yè)危機(jī)觀危機(jī)與旅游業(yè)同生并存。旅游業(yè)的特點(diǎn)，是涉及面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、脆弱度高。因此，各種形式的安全危機(jī)、政治危機(jī)、形象危機(jī)、復(fù)合型危機(jī)都可能影響到旅游業(yè)。因此，旅游業(yè)要積極面對(duì)危機(jī)、勇于化解危機(jī)，減少危機(jī)對(duì)旅游業(yè)