【文章內(nèi)容簡介】 體布局，為通化市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。一、勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)（一）創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制。突破現(xiàn)有的規(guī)劃管理范圍，進(jìn)一步明晰規(guī)劃管理事權(quán)，強(qiáng)化了責(zé)任，加強(qiáng)了規(guī)劃控制。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理體制改革，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，成立規(guī)劃審查委員會和規(guī)劃專家委員會，推進(jìn)了城市規(guī)劃科學(xué)民主決策制度建設(shè)。（二）創(chuàng)新規(guī)劃管理措施。在充分借鑒外埠經(jīng)驗(yàn)和深入細(xì)致的研究探討的基礎(chǔ)上，制定出臺了《通化市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)管理的規(guī)定》，以及為完善“一書三證”制度而制定的《規(guī)劃審批管理程序》、《規(guī)劃審批服務(wù)指南》等法規(guī)性文件，強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)前期規(guī)劃管理，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制，明晰了規(guī)劃審批權(quán)限，規(guī)范了市場開發(fā)和審批行 21為。積極實(shí)施陽光規(guī)劃，推行規(guī)劃審批成果公示制度和近期亟待改造建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)招商制度，得到了房地產(chǎn)開發(fā)商的積極響應(yīng)。（三）創(chuàng)新規(guī)劃管理制度。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取競聘上崗、招聘、選調(diào)等措施，大力引進(jìn)人才并提供舞臺。這幾年，市規(guī)劃系統(tǒng)在課題研究成果和城鄉(xiāng)規(guī)劃成果等方面多次受到國家和省里的表彰。結(jié)合實(shí)際制定出臺了40多項(xiàng)行政、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等制度，全面規(guī)范了崗位行為和工作紀(jì)律，進(jìn)一步增強(qiáng)了全系統(tǒng)干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、誠信意識、廉政意識，真正做到了“兩手抓、兩手都要硬”。二、重行務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理和服務(wù)大力加強(qiáng)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國測繪法》的宣傳工作，舉辦了的大型宣傳活動，擴(kuò)大了社會影響力，營造了良好的法制環(huán)境。努力提高規(guī)劃檔次和設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格審查報(bào)建工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；會同土地等部門制定經(jīng)營性用地供地計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制多個重點(diǎn)地塊的控詳規(guī)。堅(jiān)持批管并重的原則，加強(qiáng)批后監(jiān)管，對重點(diǎn)區(qū)域的違法違章建筑仔細(xì)排查，認(rèn)真進(jìn)行清理整治，規(guī)劃監(jiān)察工作力度進(jìn)一步加大。開辟綠色通道，積極為市重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目提供服務(wù)，按時完成各類規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。2010年共完成130余件建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件，用地審批完結(jié)49件，；辦理永久建筑審批63件，審批通過27件，；發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證47件，開工建設(shè)66萬平方米；市政工程審批37件，；完成213項(xiàng)放驗(yàn)線工作；查處違法違章建筑近2000起，其中拆除近7萬平方米。三、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成總體規(guī)劃修編工作按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委市政府的支持下，及時啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。采取專家領(lǐng)銜、國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)合作、公眾廣泛參與的方式，聘請省內(nèi)著名專家為顧問，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)總體規(guī)劃編制任務(wù)，邀請北京大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等單位參與規(guī)劃研究。在工作中，勇于創(chuàng)新，拓展思路，與中規(guī)院密切配合，總規(guī)綱要站位高，定位準(zhǔn)，專題論證充分，創(chuàng)新性強(qiáng)，得到省里專家的一致好評，于2010年5月21日順利通過了省廳組織的專家評審。目前總規(guī)成果已編制完成，近期將上報(bào)省政府審批。在總規(guī)修編中，他們大膽突破，在多個方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。首先，由于行政區(qū)劃的原因，通化市發(fā)展空間受阻，總規(guī)修編工作在確定規(guī)劃區(qū)時遇到了難題。提出構(gòu)建都市區(qū)的構(gòu)想，在都市區(qū)的空間尺度上進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，搭建了城市發(fā)展的新框架。構(gòu)建都市區(qū)，解決了困擾城市發(fā)展的突出問題，創(chuàng) 23新了思想方法和工作方法，成功地破解了行政區(qū)劃帶來的難題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在都市區(qū)內(nèi)共謀雙贏。其次，通化工業(yè)用地較為分散，粗放擴(kuò)張，三個開發(fā)區(qū)之間存在競爭。這次總體規(guī)劃修編，擺脫了上版總規(guī)中“綜合功能分區(qū)方案”的控制和影響，規(guī)劃建設(shè)兩個分工明晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為圍鋼產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)搭建了空間平臺，也為城市進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下了基礎(chǔ)。再次，通化沒有明顯的城市新區(qū)和城市中心區(qū)。在總規(guī)修編工作中，跳出有限的發(fā)展空間，跳出舊城建新城。中心區(qū)由江南、江西構(gòu)成主城區(qū)，把江南新區(qū)建設(shè)成為市級商業(yè)、商務(wù)、文體、行政中心，優(yōu)化了城市公共服務(wù)功能，展現(xiàn)了城市新形象，帶動了中心城區(qū)品位的全面提升。第四，在編制總規(guī)綱要的同時，于5月19日完成了中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃初步方案，首次嘗試總規(guī)與控詳規(guī)同步編制，互相修正，確保了這兩個規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。四、打造都市區(qū)，著力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，大膽探索和嘗試，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了《通化市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃構(gòu)想》，強(qiáng)化通化都市區(qū)積聚發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)集中發(fā)展，走以通化都市區(qū)引領(lǐng)、梅柳輝城鎮(zhèn)組群協(xié)作發(fā)展的集中城鎮(zhèn)化道路。通過通化都市區(qū)、通化縣、集安市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、柳河縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間整合，積極推 24進(jìn)通化市縣之間的一體化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)通化中心城區(qū)和通化縣城區(qū)的同城化進(jìn)程，快速提升通化中心城區(qū)的區(qū)域輻射功能，積極培育通化都市區(qū)，提升通化市區(qū)域競爭力。制定落實(shí)了統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃構(gòu)想的8條具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)具有通化特色的城鎮(zhèn)化，著力突出通化城鎮(zhèn)化建設(shè)的軸區(qū)帶動特色、健康產(chǎn)業(yè)特色、山水園林特色，使通化市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作做到了有的放矢，成效明顯。圍繞“二個支撐、一個建設(shè)” 主線努力開創(chuàng)市政公用工作新局面長春市市政公用局長春市委、市政府在歷經(jīng)多年改革探索后，從新形勢下民生工作發(fā)展需要出發(fā)，于2009年5月26日正式組建了長春市市政公用局。組建之初，長春市市政公用局就因其服務(wù)職能密切地貼近民生，而備受社會關(guān)注，被市民形象地稱為“民生局”。一年多來，市政公用局始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞加快發(fā)展、改善民生、建好城市、促進(jìn)和諧的總要求，切實(shí)在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上下功夫，起到了上為政府分憂，下為百姓解難的作用。2010年他們圍繞“兩個支撐，一個建設(shè)”的主線努力開展工作，取得了明顯成效。一、通過法律支撐明確了市政公用工作定位城市建設(shè)“三分建，七分管”，城市管理工作的尤為重要。市政公用局成立之初，就明確了立足城市管家的角色開展市政公用工作。隨著長春市進(jìn)入新一輪快速增長期，城市化進(jìn)程明顯加快，對城市管理也提出了新的更高的要求。如何從法律層面明確市政公用工作定位，是擺在他們面前的首要任務(wù)。2010年，圍繞市政設(shè)施、供熱管理相繼制定出臺了3部法 26規(guī)。2010年11月1日，《長春市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，新《條例》涵蓋了市政設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理、城市道路及其設(shè)施管理等10個方面共83條，為市政設(shè)施規(guī)范化、精細(xì)化管理提供了法律依據(jù)。2010年8月份，結(jié)合全市奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治行動，為緩解長春市停車難的現(xiàn)狀，制定出臺了《長春市機(jī)動車停車場管理辦法》，正式接受公共停車泊位1150個，對加強(qiáng)我市機(jī)動車停車場管理，規(guī)范車輛停放，維護(hù)交通秩序起到積極作用?！芭孔印惫こ涕_始實(shí)施后，與之配套的政策法規(guī)體系也在不斷完善，《長春市供熱特許經(jīng)營實(shí)施辦法》經(jīng)市政府第31次常務(wù)會討論通過，2010年11月1日起發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著全市正式建立起規(guī)范的供熱市場準(zhǔn)入和退出制度。目前，正在起草過程中的《長春市燃?xì)鈼l例》初稿已經(jīng)完成，2010年12月份已正式報(bào)市政府常務(wù)會審議。一年來，市政公用行業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃也進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，《長春市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》已完成數(shù)據(jù)采集工作，《長春市主城區(qū)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》初稿也已經(jīng)完成。二、通過技術(shù)支撐豐富了市政公用監(jiān)管手段多年來，市政公用設(shè)施基礎(chǔ)檔案缺失，公用設(shè)施陳舊老化、技術(shù)落后、地下空間無序開發(fā)，市政公用產(chǎn)品質(zhì)量缺乏實(shí)時監(jiān)管，非法挖掘、野蠻施工等問題始終是城市快速發(fā)展的絆腳石。為破解難題，從市政公用局成立之初就開始籌建市政公用綜合監(jiān)管信 27息系統(tǒng)。2010年，市政府投資2000萬元開始進(jìn)行地下管網(wǎng)普查和系統(tǒng)平臺建設(shè)，力爭用3年時間把城市管理納入數(shù)字化、網(wǎng)格化、信息化軌道。2010年10月21日，市政公用綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)硬件調(diào)試完畢，進(jìn)入試運(yùn)行階段。市政公用綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，完成了供熱在線監(jiān)控、市政管線綜合管理、12319城建投訴受理三個系統(tǒng)的調(diào)試運(yùn)行。系統(tǒng)全部建成后，將對城市地上設(shè)施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化主動巡查管理、地下管網(wǎng)可視化管理，市政公用產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)時在線監(jiān)控，對突發(fā)事故處理實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)控指揮、現(xiàn)場處理及評估，建立健全長春市地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理提供科學(xué)的輔助決策手段。進(jìn)入冬季以來，市政公用綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)對全市5000萬平方米供熱運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時監(jiān)測，約占長春市供熱總面積的52%，涵蓋了長春市5個電廠，400余個換熱站、38個鍋爐房。完成了44個供熱企業(yè)，60個熱源點(diǎn)，857個換熱站、53000余用戶的信息錄入，建立了44個供熱企業(yè)的供熱檔案。三、通過暖房子工程建設(shè)提高了城市生存能力2010年年初，全省啟動了“暖房子”工程，受到社會各界的高度關(guān)注，省、市領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)“供暖問題涉及生存問題”。在全市的共同努力下，“暖房子”工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞“一個建設(shè)、三個改造、一個監(jiān)管”的重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)，即： 28熱源能力建設(shè)、既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)改造、分散采暖鍋爐房改造和供熱質(zhì)量監(jiān)管。一年來，城區(qū)供熱整體水平顯著提高，暖房子工程成為市民的暖心工程、放心工程、暢心工程。2010年，全市城區(qū)共新增熱源能力3055噸。一年內(nèi)進(jìn)行這么大規(guī)模的熱源能力建設(shè)，是長春市有集中供熱以來的第一次。對379棟，245萬平方米已完成節(jié)能改造的既有住宅實(shí)施了熱計(jì)量改造，%，這么大規(guī)模的既有建筑節(jié)能改造在長春市也是第一次。到2010年10月25日，全市已完成供熱管網(wǎng)改造315公里，%。對全市1485棟房屋被污水浸泡的地溝進(jìn)行了清掏。并網(wǎng)改造的項(xiàng)目單位、改造。全年共實(shí)施分散小鍋爐房并網(wǎng)204處，對380處鍋爐、管網(wǎng)、樓內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行了較大規(guī)模的維修改造，%。市政府及相關(guān)部門從加強(qiáng)監(jiān)管的角度，出臺了一系列規(guī)范城區(qū)供熱秩序的文件。《長春市供熱特許經(jīng)營實(shí)施辦法》、《關(guān)于規(guī)范長春市城區(qū)供熱價格及有關(guān)問題的通知》、《住宅供熱溫度檢測和退費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對供熱市場準(zhǔn)入退出機(jī)制、供熱價格管理、測溫退費(fèi)機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。與發(fā)改委共同制定的計(jì)量 29供熱價格標(biāo)準(zhǔn)是東北地區(qū)在推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱技術(shù)進(jìn)步方面，率先邁出的關(guān)鍵一步。全面推行的供用熱格式合同，進(jìn)一步強(qiáng)化了市、區(qū)兩級供熱主管部門對供、用熱合同的簽訂和履行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。適應(yīng)市場發(fā)展 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式 努力履行建筑質(zhì)量監(jiān)督職能長春市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站近年來,隨著長春市城市發(fā)展步伐的加快，城市建設(shè)規(guī)模逐年增加，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。長春市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站積極適應(yīng)社會發(fā)展形勢，努力轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，不斷改進(jìn)工作方法，推動了全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展。一、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大巡查監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為近兩年，他們一直把開展巡查和質(zhì)量大檢查當(dāng)成工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要手段，按照建設(shè)項(xiàng)目不同施工階段和施工內(nèi)容，多次組織全市性工程質(zhì)量大檢查。重點(diǎn)檢查參建各方執(zhí)行法律法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和履行法定質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)的情況，通過儀器對建筑材料質(zhì)量和落實(shí)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定等情況進(jìn)行檢測。2010年，共集中檢查主體在建工程82項(xiàng)，節(jié)能專項(xiàng)施工工程55項(xiàng)，“暖房子”工程149項(xiàng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程74項(xiàng)，檢測機(jī)構(gòu)35家，商砼企業(yè)26家。抽測鋼筋、保溫苯板、網(wǎng)格布、膠等建材56批次。每次集中檢查結(jié)果都進(jìn)行了通報(bào)，全年共通報(bào)存在問題工程99項(xiàng)，并對相關(guān)違法違規(guī)責(zé)任單位實(shí)施了行政處罰，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)的巡察。近幾年，大力推廣預(yù)拌混凝土后，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)壓價競爭，帶來預(yù)拌混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定問題。一方面督促企業(yè)建立檢測專項(xiàng)試驗(yàn)室，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。另一方面督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對原材料質(zhì)量、混凝土配合比質(zhì)量、混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量控制及拌合物與成品的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量保證體系落實(shí)情況。同時，對生產(chǎn)現(xiàn)場原材料、預(yù)拌混凝土實(shí)測抽查、取樣送檢，對發(fā)現(xiàn)的不合格預(yù)拌混凝土問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2010年4月，對吉林國聯(lián)混凝土發(fā)展有限公司所供預(yù)拌混凝土出現(xiàn)長時間不凝結(jié)，質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì)要求，從而導(dǎo)致工程局部混凝土質(zhì)量不合格的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。二、加強(qiáng)工程質(zhì)量動態(tài)管理，及時完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 在工程建設(shè)中會隨時出現(xiàn)一些新情況，因此對在建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作也應(yīng)隨之及時調(diào)整方法和手段，并及時修改和完善各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，確保工程建筑的質(zhì)量。這幾年，他們在工作中緊跟工程建設(shè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，取得了一定成效。2009年，在檢查中發(fā)現(xiàn)，苯板外粘貼磁磚，存在拉拔強(qiáng)度實(shí)測值不能滿足規(guī)范要求的問題，馬上組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，找到了改進(jìn)辦法，并于2010年2月，以市建委名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市新建建筑節(jié)能工程管理的通知》，要求 325層及以上的民用建筑不得在外墻苯板外使用飾面磚做飾面層，杜絕了質(zhì)量隱患。同年，在檢查中發(fā)現(xiàn)，建筑用雙玻外窗傳熱系數(shù)普遍不能滿足設(shè)計(jì)節(jié)能要求，為此出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市新建建筑節(jié)能工程管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)外窗質(zhì)量管理的通知》，要求新建民用建筑工程選用三玻外窗，通過專項(xiàng)檢查看，此項(xiàng)工作得到了較好落實(shí)，效果也非常理想。三、利用信息化手段，把好工程檢測關(guān)口充分發(fā)揮信息化手段，保證了建筑基礎(chǔ)和檢測質(zhì)量關(guān)，從而保證工程質(zhì)量。一是推行工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到所有檢測機(jī)構(gòu)重要試驗(yàn)數(shù)據(jù)適時上傳至質(zhì)監(jiān)站監(jiān)管平臺。同時實(shí)現(xiàn)對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻監(jiān)控和檢測人員指紋身份驗(yàn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對檢測機(jī)構(gòu)、人員、檢測業(yè)務(wù)的適時監(jiān)管，進(jìn)一步約束了試驗(yàn)人員的不規(guī)范的檢測