【正文】 深入了解建筑節(jié)能和開展可再生能源建筑應(yīng)用工作的重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；三是制定“三項制度”。即實施行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督；五是嚴(yán)把“五個關(guān)口”。圓國有工礦棚戶區(qū)居民住樓夢讓百姓更有尊嚴(yán)的生活通化市二道江區(qū)人民政府二道江區(qū)是依企建區(qū)、依礦建區(qū)，境內(nèi)有通鋼、電廠、特種水泥廠、冶煉廠、印染廠、第五化工廠、國營白灰廠、銅材廠等12戶省市屬企業(yè)，區(qū)屬國有、集體企業(yè)58戶，是典型的老工業(yè)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有21000戶、70萬平方米國有工礦棚戶區(qū)急需改造。2009年，共計拆遷4萬平方米，使得920戶棚戶區(qū)居民喜遷新居；2010年，共計拆遷19萬平方米，開工建設(shè)33萬平方米，累計完成投資3億余元，使6600戶居民住房條件和生活環(huán)境得到顯著改善。為改善國有工礦棚戶區(qū)居民生活條件，區(qū)委、區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手國有工礦棚戶區(qū)改造工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)位臵偏僻，居民購買能力弱，開發(fā)商最終賠本而走，建成的樓房由區(qū)政府接管。2010年，全省國有工礦棚戶區(qū)改造工程啟動后，相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺。在規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、施工建設(shè)的層層審批過程中，省、市相關(guān)部門全力配合，打破常規(guī)，做到特事特辦、急事急辦，在最短的時間內(nèi)完成了立項、規(guī)劃、土地、施工許可等各項手續(xù)辦理工作，使二道江區(qū)這輛滿載著希望、寄托與責(zé)任的“大棚車”開得既快又穩(wěn)。采取逐戶丈量、填寫表格、登記確認(rèn)等方式，對列入 11改造計劃的居民詳細(xì)排查，每戶一檔，全面摸清了每個居民住房、人口、經(jīng)濟(jì)條件、戶型、面積、安臵意愿等情況，在征得全體回遷戶同意后，再認(rèn)真選址，明確改造地塊。同時委托設(shè)計院開展規(guī)劃設(shè)計，組織地質(zhì)勘探、各種報建手續(xù)、工程招投標(biāo)等工作同步進(jìn)行，為棚改工作快速推進(jìn)爭取了時間。全區(qū)8679戶、10940人城市最低生活保障群體中，破產(chǎn)企業(yè)職工有5344戶，%。為了把這項惠民工程抓實抓好，采取“國家給一點、省市補(bǔ)一點、財政出一點、施工單位墊一點、工程省一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點”的“八點”策略。同時，將棚改資金與國家廉租房補(bǔ)貼資金捆綁使用，推動棚戶區(qū)改造與廉租房建設(shè)同步進(jìn)行。有力的資金保障和合理的資金使用，加快了工礦棚改工程的進(jìn)程，極大12減輕了工礦區(qū)居民的資金壓力。低保戶家庭李庭云老太太在住進(jìn)新房后激動地說：“俺家住進(jìn)樓房了，每平方米只拿300元，這樣的事打著燈籠也找不到。為徹底消除群眾顧慮，區(qū)委、區(qū)政府針對癥結(jié)，積極破解，贏得了群眾的理解和支持。區(qū)政府專門成立了工礦棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚改辦公室，從發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門選取專職干部，從社會招聘土建、水暖、電氣等專業(yè)工程師，并吸納社區(qū)群眾，成立了宣傳動員、政策解答、產(chǎn)權(quán)審核、協(xié)議簽定、現(xiàn)場驗收、維護(hù)秩序、群眾監(jiān)督7個工作組，完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)體系，將棚改工作責(zé)任進(jìn)行分解，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門分工負(fù)責(zé)、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制。確保一般問題不過夜，重要問題集體決策。三是推行“三先一優(yōu)”安臵方法。堅持“陽光拆遷”，及時將簽定協(xié)議、騰空房屋的順序號張榜公布，拆遷、建設(shè)、回遷安臵等重要環(huán)節(jié)都實行公示，并選取群眾代表予以監(jiān)督。更多棚戶區(qū)居民實現(xiàn)從“我被拆遷”到“我要拆遷”的轉(zhuǎn)變。五、加大包保幫扶力度，讓工礦居民溫暖回遷目前，全區(qū)共有下崗失業(yè)職工14265人，其中工礦區(qū)下崗職工就有12367人，%。為保證居民住得進(jìn)，住得起，區(qū)委、區(qū)政府在2009年開展“手牽手回遷幫扶”活動。2009年春節(jié)來臨之前，五道江鎮(zhèn)富源小區(qū)鞭炮聲此起彼伏，300多戶居民徹底告別煤爐取暖、挑水做飯的日子，告別了居住三四十年的“老棚戶”搬進(jìn)了新家。目前。全區(qū)國有工礦棚戶區(qū)改造的啟動實施，不僅解決了部分棚戶區(qū)居民和困難群體的住房問題，改善了他們的生活條件和居住環(huán)境，而且?guī)恿私?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧。讓工礦區(qū)居民都住上寬敞明亮的樓房，讓居民共享改革發(fā)展的成果。2006年，大安市在全省縣（市）級城市中率先啟動棚戶區(qū)改造，截止2010年末，全市拆除房屋55萬平方米，建設(shè)樓房170萬平方米，近萬戶居民告別棚戶區(qū)，超額完成棚戶區(qū)改造工作任務(wù)，連續(xù)兩年受省委、省政府表彰。一、創(chuàng)新思維，由“就棚改抓棚改”向提升城市品位和改善民生轉(zhuǎn)變2006年，大安市住宅樓房面積不足100萬平方米，行路難、入廁難、防火難的矛盾十分突出，百姓改造愿望強(qiáng)烈。工作中，按照“三個結(jié)合”工作思路，推動了工作的有效開展。按照“南拓北擴(kuò)、沿江沿湖”的城市建設(shè)思路，在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、行政辦公區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和濱江、南湖兩個高檔住宅新區(qū)。二是與舊城改造相結(jié)合。因此，他們把棚改與舊城改造、完善功能緊密結(jié)合。三是與推進(jìn)廉租住房建設(shè)相結(jié)合。采取提供土地、減免稅費等辦法，降低廉租住房建設(shè)成本。二、創(chuàng)新理念，由“就創(chuàng)收抓創(chuàng)收”向加大投入讓利于民與發(fā)展公益事業(yè)轉(zhuǎn)變幾年前，他們致力于做好經(jīng)營城市這篇文章，走“以地生財，以城興城”之路，經(jīng)營城市收益曾占到地方財政收入的10%以上。大安市委、市政府審時度勢，17決定放棄部分棚改收益，變“謀利型”政府為公共服務(wù)型政府，爭取民生工作上的最大收益。出臺免收行政事業(yè)性收費、土地出讓金和各種稅收地方部分先征后退等一系列的優(yōu)惠政策，先后吸引了30多戶企業(yè)來大安市洽談棚改開發(fā)事宜，改變了四處求開發(fā)企業(yè)來開發(fā)的局面，座等上門擇優(yōu)篩選?！安鹨贿€一”是最優(yōu)惠、最實在的回遷政策，使群眾的財產(chǎn)迅速增值，群眾得到了更大的利益，激發(fā)了群眾參與支持的熱情。據(jù)了解，大安市樓房在白城五縣（市、區(qū)）中價格是最低的，真正實現(xiàn)了惠民政策的落實。三是配套帶動。幾年來，全部用于棚戶區(qū)改造和各種市政公益事業(yè)建設(shè)，提高了群眾的幸福指數(shù)。2010年，全市拆除棚戶區(qū)居民3800多戶，拆除房屋 1821平方米，開工60萬平方米。過去群眾多數(shù)選擇貨幣補(bǔ)償，難度大，時間長，矛盾多，上訪集中，隨著“拆一還一”政策的出臺和樓市價格看好，回遷安臵率大幅上升。2010年全市拆遷居民選擇回遷安臵率高達(dá)99%以上。大安市開展棚改之初，以開發(fā)企業(yè)為拆遷主體，由開發(fā)企業(yè)單打獨斗，政府退居幕后?；诖?，大安市創(chuàng)新拆遷方式，政府由幕后走至前臺，沖在一線拆遷，企業(yè)退居二線，與群眾雙方共同監(jiān)督政府行為，緩解了雙方矛盾。全市強(qiáng)遷戶數(shù)不足1%。為解決弱勢群體住房問題，進(jìn)一步加快了保障性廉租住房建設(shè)，凡是人均月可支配收入低于330元，人均住房面積低于15平方米的家庭均可申請以產(chǎn)權(quán)共有的方式認(rèn)購；對于極特殊情況的“雙困”家庭，采取政府 19獨立產(chǎn)權(quán)、象征性收取租金的方式出租，盡力滿足弱勢群體基本居住需求。一是強(qiáng)化建筑市場管理。二是強(qiáng)化建材市場管理。三是強(qiáng)化銷售市場管理。濃墨重彩繪藍(lán)圖 闊步前行創(chuàng)佳績通化市規(guī)劃局在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通化市規(guī)劃局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，堅持開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，牢牢把握城市建設(shè)的主導(dǎo)方向，科學(xué)合理選擇建設(shè)項目，不斷優(yōu)化城市總體布局，為通化市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。突破現(xiàn)有的規(guī)劃管理范圍，進(jìn)一步明晰規(guī)劃管理事權(quán)，強(qiáng)化了責(zé)任，加強(qiáng)了規(guī)劃控制。（二）創(chuàng)新規(guī)劃管理措施。積極實施陽光規(guī)劃，推行規(guī)劃審批成果公示制度和近期亟待改造建設(shè)項目上網(wǎng)招商制度，得到了房地產(chǎn)開發(fā)商的積極響應(yīng)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取競聘上崗、招聘、選調(diào)等措施，大力引進(jìn)人才并提供舞臺。結(jié)合實際制定出臺了40多項行政、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等制度，全面規(guī)范了崗位行為和工作紀(jì)律，進(jìn)一步增強(qiáng)了全系統(tǒng)干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、誠信意識、廉政意識，真正做到了“兩手抓、兩手都要硬”。努力提高規(guī)劃檔次和設(shè)計水平，嚴(yán)格審查報建工程項目的規(guī)劃設(shè)計方案；會同土地等部門制定經(jīng)營性用地供地計劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制多個重點地塊的控詳規(guī)。開辟綠色通道，積極為市重點工程項目、招商引資項目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生項目提供服務(wù)，按時完成各類規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。三、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成總體規(guī)劃修編工作按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委市政府的支持下，及時啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。在工作中，勇于創(chuàng)新，拓展思路，與中規(guī)院密切配合，總規(guī)綱要站位高，定位準(zhǔn)，專題論證充分，創(chuàng)新性強(qiáng)，得到省里專家的一致好評，于2010年5月21日順利通過了省廳組織的專家評審。在總規(guī)修編中，他們大膽突破，在多個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。提出構(gòu)建都市區(qū)的構(gòu)想，在都市區(qū)的空間尺度上進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，搭建了城市發(fā)展的新框架。其次，通化工業(yè)用地較為分散，粗放擴(kuò)張，三個開發(fā)區(qū)之間存在競爭。再次，通化沒有明顯的城市新區(qū)和城市中心區(qū)。中心區(qū)由江南、江西構(gòu)成主城區(qū)，把江南新區(qū)建設(shè)成為市級商業(yè)、商務(wù)、文體、行政中心，優(yōu)化了城市公共服務(wù)功能，展現(xiàn)了城市新形象，帶動了中心城區(qū)品位的全面提升。四、打造都市區(qū)，著力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，大膽探索和嘗試，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了《通化市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃構(gòu)想》，強(qiáng)化通化都市區(qū)積聚發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)集中發(fā)展，走以通化都市區(qū)引領(lǐng)、梅柳輝城鎮(zhèn)組群協(xié)作發(fā)展的集中城鎮(zhèn)化道路。制定落實了統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃構(gòu)想的8條具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)具有通化特色的城鎮(zhèn)化，著力突出通化城鎮(zhèn)化建設(shè)的軸區(qū)帶動特色、健康產(chǎn)業(yè)特色、山水園林特色，使通化市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作做到了有的放矢，成效明顯。組建之初，長春市市政公用局就因其服務(wù)職能密切地貼近民生，而備受社會關(guān)注，被市民形象地稱為“民生局”。2010年他們圍繞“兩個支撐，一個建設(shè)”的主線努力開展工作，取得了明顯成效。市政公用局成立之初，就明確了立足城市管家的角色開展市政公用工作。如何從法律層面明確市政公用工作定位，是擺在他們面前的首要任務(wù)。2010年11月1日，《長春市市政設(shè)施管理條例》正式頒布實施，新《條例》涵蓋了市政設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理、城市道路及其設(shè)施管理等10個方面共83條，為市政設(shè)施規(guī)范化、精細(xì)化管理提供了法律依據(jù)?！芭孔印惫こ涕_始實施后，與之配套的政策法規(guī)體系也在不斷完善，《長春市供熱特許經(jīng)營實施辦法》經(jīng)市政府第31次常務(wù)會討論通過，2010年11月1日起發(fā)布實施，標(biāo)志著全市正式建立起規(guī)范的供熱市場準(zhǔn)入和退出制度。一年來，市政公用行業(yè)各專項規(guī)劃也進(jìn)行了調(diào)整充實，《長春市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃》已完成數(shù)據(jù)采集工作，《長春市主城區(qū)城市照明專項規(guī)劃》初稿也已經(jīng)完成。為破解難題，從市政公用局成立之初就開始籌建市政公用綜合監(jiān)管信 27息系統(tǒng)。2010年10月21日，市政公用綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)硬件調(diào)試完畢，進(jìn)入試運行階段。系統(tǒng)全部建成后，將對城市地上設(shè)施實現(xiàn)網(wǎng)格化主動巡查管理、地下管網(wǎng)可視化管理，市政公用產(chǎn)品質(zhì)量實時在線監(jiān)控，對突發(fā)事故處理實施預(yù)警預(yù)報、監(jiān)控指揮、現(xiàn)場處理及評估，建立健全長春市地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理提供科學(xué)的輔助決策手段。完成了44個供熱企業(yè)，60個熱源點，857個換熱站、53000余用戶的信息錄入，建立了44個供熱企業(yè)的供熱檔案。在全市的共同努力下，“暖房子”工程作為一項系統(tǒng)工程，圍繞“一個建設(shè)、三個改造、一個監(jiān)管”的重點任務(wù)全面推進(jìn)，即： 28熱源能力建設(shè)、既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)改造、分散采暖鍋爐房改造和供熱質(zhì)量監(jiān)管。2010年，全市城區(qū)共新增熱源能力3055噸。對379棟，245萬平方米已完成節(jié)能改造的既有住宅實施了熱計量改造，%，這么大規(guī)模的既有建筑節(jié)能改造在長春市也是第一次。對全市1485棟房屋被污水浸泡的地溝進(jìn)行了清掏。全年共實施分散小鍋爐房并網(wǎng)204處，對380處鍋爐、管網(wǎng)、樓內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行了較大規(guī)模的維修改造，%。《長春市供熱特許經(jīng)營實施辦法》、《關(guān)于規(guī)范長春市城區(qū)供熱價格及有關(guān)問題的通知》、《住宅供熱溫度檢測和退費有關(guān)事項的通知》，對供熱市場準(zhǔn)入退出機(jī)制、供熱價格管理、測溫退費機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。全面推行的供用熱格式合同，進(jìn)一步強(qiáng)化了市、區(qū)兩級供熱主管部門對供、用熱合同的簽訂和履行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。長春市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站積極適應(yīng)社會發(fā)展形勢，努力轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，不斷改進(jìn)工作方法，推動了全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展。重點檢查參建各方執(zhí)行法律法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和履行法定質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)的情況，通過儀器對建筑材料質(zhì)量和落實工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定等情況進(jìn)行檢測。抽測鋼筋、保溫苯板、網(wǎng)格布、膠等建材56批次。近幾年，大力推廣預(yù)拌混凝土后，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)壓價競爭，帶來預(yù)拌混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定問題。另一方面督促企業(yè)切實加強(qiáng)對原材料質(zhì)量、混凝土配合比質(zhì)量、混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量控制及拌合物與成品的質(zhì)量檢驗，確保建設(shè)工程質(zhì)量。同時，對生產(chǎn)現(xiàn)場原材料、預(yù)拌混凝土實測抽查、取樣送檢，對發(fā)現(xiàn)的不合格預(yù)拌混凝土問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二、加強(qiáng)工程質(zhì)量動態(tài)管理，及時完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 在工程建設(shè)中會隨時出現(xiàn)一些新情況，因此對在建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作也應(yīng)隨之及時調(diào)整方法和手段，并及時修改和完善各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，確保工程建筑的質(zhì)量。2009年，在檢查中發(fā)現(xiàn)，苯板外粘貼磁磚，存在拉拔強(qiáng)度實測值不能滿足規(guī)范要求的問題，馬上組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，找到了改進(jìn)辦法，并于2010年2月，以市建委名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市新建建筑節(jié)能工程管理的通知》，要求 325層及以上的民用建筑不得在外墻苯板外使用飾面磚做飾面層，杜絕了質(zhì)量隱患。三、利用信息化手段，把好工程檢測關(guān)口充分發(fā)揮信息化手段，保證了建筑基礎(chǔ)和檢測質(zhì)量關(guān)，從而保證工程質(zhì)量。同時實現(xiàn)對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻監(jiān)控和檢測人員指紋身份驗證系統(tǒng)，實現(xiàn)對檢測機(jī)構(gòu)、人員、檢測業(yè)務(wù)的適時監(jiān)管，進(jìn)一步約束了試驗人員的不規(guī)范的檢測行為，保證了檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性與可靠性